李宜兆 陳光娟 李忠涵

摘 要：從2002年開(kāi)始，我國(guó)正式開(kāi)始對(duì)礦山地址環(huán)境進(jìn)行管理和探索，而目前，我國(guó)對(duì)此項(xiàng)研究仍然處于萌芽階段。對(duì)礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行合理地評(píng)估與探索是礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家正在探索的重大課題。經(jīng)過(guò)近幾年的探索和研究，中國(guó)已經(jīng)得出了礦山地質(zhì)環(huán)境的相關(guān)資料，以便中國(guó)地質(zhì)單位更好管理礦山地質(zhì)環(huán)境，并對(duì)我國(guó)未來(lái)礦山環(huán)境管理做出無(wú)限地展望。與此同時(shí)，還將礦山環(huán)境應(yīng)該怎樣進(jìn)行評(píng)估做出了初步的設(shè)想和設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：政府管理 我國(guó) 礦山環(huán)境 未來(lái)展望 經(jīng)驗(yàn)

由于中國(guó)在采礦方面研究較為遲緩，采礦技術(shù)和采礦的環(huán)保意識(shí)都沒(méi)有發(fā)展成熟。根據(jù)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)對(duì)中國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的管理總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。根據(jù)個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境管理實(shí)踐提出了一些相關(guān)的想法，并對(duì)以后的管理工作進(jìn)行了展望與設(shè)想。

1.中國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境管理的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

近年來(lái)，我們國(guó)家展開(kāi)了一些礦山環(huán)境治理與管理的工作，在管理和保護(hù)的實(shí)踐中，我們牢牢抓住資源的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)是互利的。并且有效扮演“五個(gè)角色”，正確處理“三個(gè)角色”，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展與增長(zhǎng)，累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

1.1有力發(fā)揮“五大作用”

第一，充分發(fā)揮中央政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。在礦山環(huán)境管理的諸多因素中，政策、投資和技術(shù)是最重要的。第二，發(fā)揮礦山企業(yè)的主要作用。當(dāng)然，礦山企業(yè)管理負(fù)有主要責(zé)任。第三加強(qiáng)地方政府的關(guān)鍵作用。實(shí)踐證明，規(guī)劃和管理礦山環(huán)境是可行的。管理、監(jiān)督和指導(dǎo)更加離不開(kāi)地方政府的建議規(guī)劃、決策和實(shí)施。第四使用市場(chǎng)監(jiān)管。要在各個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)等多項(xiàng)功能，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)前來(lái)控制廢棄礦山，并從中獲得應(yīng)有的利益。第五發(fā)揮社會(huì)公共的監(jiān)督作用。經(jīng)過(guò)大眾傳播媒介和公眾的積極參與、監(jiān)督，再加上參與和鼓勵(lì)各地方領(lǐng)導(dǎo)礦山企業(yè)自覺(jué)性，并不斷地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理，以便能保護(hù)好礦山的環(huán)境，承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任。

1.2妥善處理“三種關(guān)系”

（1）始終矢志不渝堅(jiān)定“統(tǒng)籌兼顧、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的原則。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)建設(shè)綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，而不應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展環(huán)境為代價(jià)。

（2）妥善處理政府、企業(yè)和城市之間的關(guān)系。始終堅(jiān)持以“責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一”為原則，充分的發(fā)揮政府和礦山的積極作用。

（3）正確理清實(shí)踐探究和理論創(chuàng)新的聯(lián)系。我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較多的國(guó)家。在發(fā)展中國(guó)家，采礦引起嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題有很多，政府面臨的任務(wù)也很重。

2.我國(guó)對(duì)礦山環(huán)境治理的前景與展望

2.1治理任務(wù)十分艱巨，矛盾日益尖銳

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。據(jù)預(yù)測(cè)，從現(xiàn)在到2020年我國(guó)將會(huì)進(jìn)入更加繁榮的階段。在這種情況下，對(duì)礦物資源的需求將繼續(xù)增加。長(zhǎng)此以往，礦山環(huán)境壓力將繼續(xù)加大。資源不足、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾與沖突將日益突出[2]。為了有效壓制礦山環(huán)境逐漸惡化的趨勢(shì)，今天每年需要安排的治理項(xiàng)目和投資數(shù)據(jù)資本流入需要在10年內(nèi)翻一番，完成我國(guó)礦山環(huán)境管理任務(wù)的一半以上，剩下的礦山環(huán)境管理任務(wù)也非常重要，急需完成。

2.2中央地方的高度重視，治理前景基本樂(lè)觀

從21世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)的礦山環(huán)境管理工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。一是我國(guó)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策與效果取得了很大的成效，這一切全是來(lái)源于我國(guó)中央領(lǐng)導(dǎo)人和政府機(jī)構(gòu)的全力指導(dǎo)。二是在保護(hù)礦山環(huán)境的實(shí)際操作中，提出了許多新的措施，如加大中央和地方財(cái)政支持力度的措施。三是加快全面啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這不僅促進(jìn)了礦山環(huán)境的保護(hù)政策更加的成熟，也進(jìn)一步的優(yōu)化了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。由此看出，在中央和地方的共同努力下，我國(guó)礦山環(huán)境治理初見(jiàn)成效，盡管存在問(wèn)題的還不少，但前景基本樂(lè)觀。

3.對(duì)策建議

面臨日漸緊迫的礦山環(huán)境管理形式，我們有必要從戰(zhàn)略的高度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，筆者認(rèn)為以下問(wèn)題是值得進(jìn)一步探討與研究的。

3.1制度創(chuàng)新

目前，中國(guó)的礦業(yè)圈領(lǐng)土涉及采礦、土地、工業(yè)、發(fā)展、環(huán)保等部門(mén)。這樣的相關(guān)制度將不可避免地跨越職能和責(zé)任。因而必須推薦完善的管理體系，并保護(hù)國(guó)家環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)單位負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)指令，并配合其他部門(mén)展開(kāi)工作，各部門(mén)明確各自的責(zé)任，并且逐層落實(shí)責(zé)任系統(tǒng)，確保真實(shí)有效。同時(shí)也應(yīng)發(fā)揮國(guó)土資源部門(mén)的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)和業(yè)務(wù)特長(zhǎng)具有礦產(chǎn)資源管理職能的優(yōu)勢(shì)，使政府礦山山地環(huán)境的管理、礦業(yè)權(quán)的管理，土地使用權(quán)的管理等與其他職能有機(jī)結(jié)合。

3.2創(chuàng)新機(jī)制

建立健全礦山環(huán)境管理和保護(hù)補(bǔ)償薪酬機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、投資機(jī)制和效益平衡機(jī)制，控制和保護(hù)礦山環(huán)境利用市場(chǎng)機(jī)制；調(diào)整政府和企業(yè)的關(guān)系；利用利益機(jī)制調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo)者自身的積極性，推動(dòng)礦山環(huán)境的改善，進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3管理創(chuàng)新

政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)管理職權(quán)，依照法律爭(zhēng)取提高行政管理水平。如此，不僅可以加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的管理強(qiáng)度，引導(dǎo)礦山山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)采、科學(xué)開(kāi)采。將礦山環(huán)境管理行政手段與經(jīng)濟(jì)、宣傳教育、法律等手段有力的結(jié)合起來(lái)[3]。而且可以加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的服務(wù)，鼓勵(lì)力度學(xué)位。從信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督等層面積極主動(dòng)地為礦山企業(yè)服務(wù)。

3.4團(tuán)隊(duì)建設(shè)

密切關(guān)注礦山環(huán)境監(jiān)督工作、行政事業(yè)單位和行政執(zhí)法隊(duì)伍，為建設(shè)良好的礦山環(huán)境管理與保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)。目前，還有很多地方不同程度的存在一些管理組織不健全、管理不善、管理人員不齊全、管理水平跟不上，監(jiān)管不力等問(wèn)題。全隊(duì)工作質(zhì)量和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，爭(zhēng)取做到最好的工作。

4.結(jié)語(yǔ)

總上所述，礦山環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為采礦活動(dòng)中的一個(gè)工程技術(shù)問(wèn)題，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的各個(gè)方面；它還涉及科學(xué)技術(shù)和政策和管理[4]。我們必須走在科學(xué)發(fā)展的道路上，從自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的角度來(lái)看宏觀管理和微觀管理兩個(gè)層面，采用定性與定量相結(jié)合的辦法進(jìn)行討論解決我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題的有效方法以及怎么樣才能使工程技術(shù)更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王敏.礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)手冊(cè)[M].西寧大地音像出版社，2017：985.

[3] 李君滸，董永觀，葛偉亞.簡(jiǎn)論我國(guó)礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的理論與實(shí)踐評(píng)論推薦[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2017（3）：123～128.