摘 要：新民主主義革命時期，農(nóng)村基層管理大體經(jīng)歷了大革命時期組織農(nóng)會、土地革命時期在蘇區(qū)的執(zhí)政、抗日戰(zhàn)爭時期在陜甘寧等邊區(qū)的執(zhí)政和解放戰(zhàn)爭時期在新老解放區(qū)的執(zhí)政等四個階段，在建立和穩(wěn)定農(nóng)村基層政權、推進基層民主、改善工作作風、優(yōu)化工作方法等方面積累了大量經(jīng)驗，對目前我黨開展農(nóng)村工作有很大借鑒意義。

關鍵詞：農(nóng)村基層管理 基層政權 經(jīng)驗

三農(nóng)問題一直是關乎國家命脈的根本問題，而農(nóng)村基層管理則是解決三農(nóng)問題的一個關鍵環(huán)節(jié)，縱覽整個新民主主義革命時期，我們黨走出了一條農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權的道路。在土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期，我們黨在其行政區(qū)及實際控制區(qū)的執(zhí)政經(jīng)驗特別是農(nóng)村基層管理經(jīng)驗值得深入研究。

一、新民主主義革命時期農(nóng)村基層管理的發(fā)展與演變

新民主主義革命時期，農(nóng)村基層管理大體經(jīng)歷了以下四個階段：

1.大革命時期組織農(nóng)會

1922年6月，共產(chǎn)黨人澎湃在家鄉(xiāng)廣東海豐縣領導農(nóng)民運動，同年10月成立了廣東省第一個農(nóng)會組織—赤山約農(nóng)會，領導農(nóng)民開展了反對封建階級的斗爭，成為全國農(nóng)民運動的先鋒。1924年1月國共合作的實現(xiàn)，推動了農(nóng)民運動的開展。由共產(chǎn)黨人澎湃等領導的海陸豐農(nóng)民運動更加擴大，成為全國農(nóng)民運動的先鋒。為培養(yǎng)農(nóng)運干部，從1924年7月到1926年9月先后在廣州舉辦了六屆農(nóng)民運動講習所。1925年1月，中共“四大”在黨的歷史上第一次提出無產(chǎn)階級在民族革命中的領導權和工農(nóng)聯(lián)盟問題，強調無產(chǎn)階級及其政黨如果不發(fā)動農(nóng)民起義斗爭，無產(chǎn)階級的領導地位和中國革命的成功是不可能的。1926年11月，中共中央決定成立由毛澤東任書記的中央農(nóng)民運動委員會。1927年4月27日，中國共產(chǎn)黨在武漢召開第五次全國代表大會，會議通過了《土地問題決議案》，肯定了“將耕地無條件的轉給耕地的農(nóng)民”的土地革命原則，但把實現(xiàn)土地革命的希望寄托于武漢國民政府。隨著共產(chǎn)黨對農(nóng)民運動的重視和引導，農(nóng)民協(xié)會日益發(fā)展。

2.土地革命時期在蘇區(qū)農(nóng)村基層組織的執(zhí)政與管理

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨和國民黨都認識到了農(nóng)村政權和農(nóng)民問題在中國社會中的重要地位。國民黨選擇了傳統(tǒng)的保甲制，選擇依靠原有的農(nóng)村基層政權體系，依靠地主、豪紳等勢力來控制農(nóng)村。共產(chǎn)黨選擇依靠廣大中農(nóng)、貧雇農(nóng)等經(jīng)濟地位和社會地位最低的農(nóng)民來支持其農(nóng)村政權，效果大相徑庭。

為健全農(nóng)村基層組織，調動蘇區(qū)農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性，圍繞當時農(nóng)村基層政權組織“動員群眾反對帝國主義瓜分中國，組織實行民眾武裝的民族革命戰(zhàn)爭；發(fā)動群眾開展推翻帝國主義和國民黨的斗爭；發(fā)動群眾反對帝國主義和國民黨進攻中國革命，擁護中國蘇維埃紅軍，擁護蘇聯(lián)。并“必須進行紅五月征收黨員的大運動”。1933年7月，江西省委開展了支部改選活動?！霸诟倪x之前，永豐之龍崗、良村、南坑等區(qū)有三分之一的支書年齡偏大，腦筋糊涂，封建思想濃厚，而且有部分異己動搖分子?！蓖ㄟ^改選，支部積極性得到提高，對擴大紅軍、領導經(jīng)濟動員、查田運動及蘇維埃工作起到明顯推動作用。

3.抗日戰(zhàn)爭時期在陜甘寧等邊區(qū)農(nóng)村基層組織的執(zhí)政與管理

為團結一切抗日力量，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗日戰(zhàn)爭時期在陜甘寧等邊區(qū)廣泛實行三三制原則組織抗日民主政權。

1940年8月30日公布的《中共晉察冀邊委目前施政綱領》要求：“徹底完成民主政治，建設健全各級民意機關及政府機構，在民意機關和政府人員中，爭取并保證共產(chǎn)黨員占三分之一，其他抗日黨派和無黨無派人士占三分之二，邊區(qū)一切人民只要不投降不反共均可參加政府工作?！?941年5月1日中共陜甘寧邊區(qū)中央局提出，中共中央政治局批準《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》。

1941年9月《關于晉察冀邊區(qū)黨的建設和各項具體政策的報告提綱》指出，“第一階段—兩重政權的階段，也可稱為動委會階段，最基本的特點，是兩重政權的存在。第二個階段—邊區(qū)政權統(tǒng)一和民選村長的階段，特點是普遍民選村長。第三階段改革政權組織機構的階段，建立了區(qū)村代表會—村政權是政權的基礎組織。第四個階段—廢除了舊的，以戶為單位的村行政制度，村級政權組織機構—政權的細胞組織、基礎組織。

4.解放戰(zhàn)爭時期在新老解放區(qū)農(nóng)村基層組織的的執(zhí)政與管理

解放戰(zhàn)爭時期，為動員解放區(qū)農(nóng)民參軍、生產(chǎn)、支前，我們黨充分考慮不同區(qū)域民主推進進程，針對新老解放區(qū)組織不同情況建立鞏固新解放區(qū)農(nóng)村基層政權。并根據(jù)老解放區(qū)基層政權出現(xiàn)的問題及時反應，維護民主政權。

“建設政權問題，政權形式既不完備，在戰(zhàn)爭時期有困難，俟環(huán)境許可時再來做，先將鄉(xiāng)村、市、縣的基礎打好?！盵[]]1948年2月25日的《李雪峰關于新區(qū)斗爭策略及組織形式問題的報告》中提出：“依靠貧農(nóng)聯(lián)合中農(nóng)的方針，應貫徹土改全過程。在第一階段，集中打擊大地主，摧毀保甲，就可能也必須發(fā)動中農(nóng)，結成貧、中聯(lián)合陣線，尤其必須著重發(fā)動貧農(nóng)，組織農(nóng)民的核心力量。”

在老解放區(qū)，則有一個糾偏的過程。1947年8月4日《劉少奇關于土地會議各地匯報情形及今后意見的報告》中指出，“我們派了些工作團到鄉(xiāng)村去……許多貧農(nóng)，過去認為落后分子，現(xiàn)為一村領袖及積極分子。他們領導農(nóng)會成功，訴苦斗爭地主，分配果實公平，消滅封建，徹底解決土地問題后，特別在斗下村干時，農(nóng)村氣象更新，群眾活躍，作風改變。”

二、新民主主義革命時期農(nóng)村基層管理的基本經(jīng)驗

通過對不同時期黨的執(zhí)政理論和實踐的研究，新民主主義革命時期我們黨在農(nóng)村基層管理中留下了至少四條寶貴經(jīng)驗：

1.保持階級本色，把政權牢牢握在自己手里

新民主主義革命時期，我們黨的執(zhí)政環(huán)境相當惡劣，牢牢抓住農(nóng)村基層政權存在艱難險阻，也非常必要。在各種困難局面中，黨在其執(zhí)政區(qū)和控制區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定了農(nóng)村基層政權，保持了階級本色。

在1948年2月25日《李雪峰關于新區(qū)斗爭策略及組織形式問題的報告》中提到，“清算保甲的具體對象中，即難免有的小地主、富農(nóng)甚至中農(nóng)分子，他們?yōu)閺V大群眾所痛恨，應當允許群眾復仇，這樣就可打垮地主統(tǒng)治機構及國民黨的農(nóng)村統(tǒng)治基礎，對我建立民主政府或農(nóng)會政權及進行土改是很必要的。”

“建立各級農(nóng)民代表會并在適當時機建立全國農(nóng)民總會，暫時代替各級業(yè)已死亡的參議會，作為各級最高權力機關，對各級政府實行無明文規(guī)定的罷免權與選舉權，政府公糧、預算、征兵、征夫計劃等，經(jīng)農(nóng)民代表會通過后實行，農(nóng)會決議，亦得提交政府執(zhí)行，經(jīng)農(nóng)民代表會直接聯(lián)系群眾，打破官僚主義，樹立雇貧農(nóng)在各級領導機關的地位?！?/p>

2.充分發(fā)揚民主，充分發(fā)動群眾

中國共產(chǎn)黨是一個崇尚民主、為民主奮斗的政黨，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。而群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。新民主主義革命時期，我們黨在建立健全農(nóng)村基層政權過程中以群眾選舉實現(xiàn)民主。

晉察冀邊區(qū)在1937年，許多區(qū)村政權仍為少數(shù)人把持，村長副中有許多流氓地痞，公正人士都還不愿出來負責。在敵人的圍攻中，大部分的村政權都垮臺了。區(qū)村政權改造后，老百姓懂得了：“還是民主好，大家的事大家辦?！薄霸蹅冞x好人當村長，能替咱們辦事?！?938年村選中，選民僅占公民40-50%，而1940年大選中，選民與公民之比平均達到70%以上，中心區(qū)之縣達90%以上。游擊區(qū)的選舉，成為團結一切抗日人民的群眾運動。

“只有經(jīng)過貧農(nóng)團和農(nóng)會，發(fā)動群眾放手發(fā)揚民主，以徹底完成土地改革，改造黨、政、民組織與干部，并造成樹立民主作風的條件。”在晉冀魯豫邊區(qū)，最下層基礎的村政權一開始就不斷進行過改造，在抗日熱潮中，在反貪污反惡霸斗爭中，人民大眾要求自己來管理政治。1941年又進行了普遍的村選舉，75-90%的公民參加了選舉，連接近敵戰(zhàn)區(qū)的人民都興奮的卷入民主運動。

3.強化作風建設

農(nóng)村基層政權在新民主主義革命時期開始處于舊思想、舊風俗、舊習慣勢力的侵蝕騷擾之中，所以，從開始就面臨腐蝕與反腐蝕的斗爭。如果不強化作風建設，黨和政府就會因自腐而脫離群眾，喪失執(zhí)政基礎和戰(zhàn)斗力，為穩(wěn)定政權，實現(xiàn)革命任務，黨在農(nóng)村基層政權的作風建設一直貫穿整個新民主主義革命時期。

土地革命時期，在中央蘇區(qū)，江西省委開展過支部改選運動?！霸诟倪x之前，永豐之龍崗、良村、南坑等區(qū)有三分之一的支書年齡偏大，腦筋糊涂，封建思想濃厚，而且有部分異己動搖分子?！薄啊锎遴l(xiāng)的上杠支部在改選中發(fā)動斗爭，檢查過去工作，撤換了動搖消極分子，打擊了貪污腐化分子?！盵[]]

1947年8月4日《劉少奇關于土地會議各地匯報情形及今后意見的報告》中提到，“區(qū)、村干部多年未改選，大多是完全不對群眾負責，不受群眾監(jiān)督，在工作中強迫命令，其中自私貪污及多占果實者甚多……”“我們派了些工作團到鄉(xiāng)村去……許多貧農(nóng)，過去認為落后分子，現(xiàn)為一村領袖及積極分子……他們領導農(nóng)會成功，訴苦斗爭地主，分配果實公平，消滅封建，徹底解決土地問題后，特別在斗下村干時，農(nóng)村氣象更新，群眾活躍，作風改變。”

4.圍繞中心任務，養(yǎng)成工作方法，提高執(zhí)政水平

毛澤東說過：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。”新民主主義革命時期我們黨在農(nóng)村基層管理工作中，看問題的觀點、解決問題的方法、推動工作的方式都代表廣大人民群眾的利益，把自己投入到人民大眾之中，養(yǎng)成和積累了很多有益的方法，提高了執(zhí)政水平。

1927年土地革命開始以后，在中國共產(chǎn)黨領導下的農(nóng)村革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地以及解放區(qū)完全放手讓村民參與“村選”，甚至用“投豆子”的方式選舉村長。這種較為原始的選舉方式最大限度地體現(xiàn)了民意。

“基本群眾因為自己擁有多數(shù)，有恃而無恐，對選舉法尚能嚴格遵守，但在斗爭激烈的地區(qū)，違法操作把持的事實也偶有所聞，有的在開票結果或中途發(fā)現(xiàn)失利時，臨時宣布為試選，有的不預先發(fā)布選舉日期，只秘密通知各團體群眾，乘逢集逢會，土劣離家之機會，突然進行選舉，用所謂“調虎離山”之計，使頑固分子落選；有的雇農(nóng)甚至強迫雇主選自己，并美其名曰“勞資合作”……但這都只是個別的現(xiàn)象?！?/p>

1946年6月5日《中共中央對熱河處理土地問題的幾點指示》，“在進行土改運動中，必須多召集村鄉(xiāng)的農(nóng)民大會和以縣為單位的農(nóng)民代表大會，經(jīng)過這種群眾大會和代表大會的形式，領導農(nóng)民自己動手解決土地問題。在群眾初發(fā)動時，應多開會，這是發(fā)動和提高群眾斗爭情緒和農(nóng)民覺悟、暴露地主罪惡、打破地主離間、鞏固農(nóng)民團結、建立農(nóng)會、培養(yǎng)干部、交換經(jīng)驗、改造政權等工作最好的方式，望加以注意。”

三、新民主主義革命時期農(nóng)村基層組織執(zhí)政管理的豐富經(jīng)驗對今天的借鑒作用

我們黨是1921年在上海成立的，黨員成分主要是小資產(chǎn)階級和知識分子，大革命時期，黨的工作重心在城市，但“中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是中國民主革命的主力軍，要使中國革命獲得成功，必須在農(nóng)村深入土地革命，發(fā)動占中國人口80%的廣大農(nóng)民參加革命。為此，黨的基礎必須放到農(nóng)村支部上。”經(jīng)過土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期，1949年取得全國政權，我們在農(nóng)村經(jīng)過社會主義改造和人民公社化，改革開放后農(nóng)村基層管理出現(xiàn)村民自治為特點的村民委員會，并逐步完善發(fā)展并成熟?，F(xiàn)實實踐中汲取新民主主義革命時期我黨農(nóng)村工作的經(jīng)驗對于推進基層民主、改善工作作風、優(yōu)化工作方法乃至穩(wěn)定政權仍有重要意義。

（一）保證農(nóng)村政權、農(nóng)村干部真正代表人民群眾利益，成為黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘。

建國以來，我國農(nóng)村村干部的社會特征經(jīng)歷了一個歷史演變：即解放初的家庭出身身份（貧下中農(nóng)）—人民公社時期的工作積極性（勞模、勞動積極分子）—改革開放初期的自身能力強（更多表現(xiàn)為基于個人魅力的宗族權威）—社會關系網(wǎng)絡（社會關系權威）—經(jīng)濟實力（經(jīng)濟權威），從中可以看出建國后特別是改革開放以來，農(nóng)村也出現(xiàn)了階層分化，而村干部逐步走向分化后偏上的階層。讓農(nóng)村階層分化后偏下層的人民群眾發(fā)聲，更多理解、正視、滿足其訴求是農(nóng)村基層政權穩(wěn)定的保證。

（二）將基層民主真正落到實處

我國早有鄉(xiāng)紳治理農(nóng)村的傳統(tǒng)，歷史上也曾發(fā)揮過很大積極作用，受傳統(tǒng)思想、習俗及農(nóng)村人口現(xiàn)實特點等影響，我國農(nóng)村普遍存在宗族勢力。但近年來，有些地區(qū)宗族勢力卻成為影響農(nóng)村基層政權的一支力量，干涉地方行政事務，對抗基層政權。在農(nóng)村基層選舉活動中，宗族勢力為本姓候選人拉選票的事時有發(fā)生，通過本族內(nèi)拉選票的方式，以“合法”方式掩蓋非法手段，謀取村干部職位，操縱基層政權。要真正推進基層民主建設，使基層政權正在按照廣大人民意志運轉，必須嚴厲打擊宗族勢力非法干預基層政權工作的行為。

（三）提高干部素質，強化作風建設。

長期以來，我們很多農(nóng)村基層干部在落實黨的政策、執(zhí)行上級布置的工作時，工作作風敗壞，嚴重影響了黨和政府在基層群眾心目中的形象。特別是收繳公糧、提留，落實計劃生育等工作時，工作作風簡單粗暴，各地農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)扒房牽牛甚至致傷致殘等行為，讓人民群眾怨聲載道。要抓好農(nóng)村基層政權建設，就要加大整頓力度，杜絕出現(xiàn)這種差役式、甚至土匪式的基層干部。一方面在選任干部時把好政治關，一方面加大培訓工作力度，全面提高農(nóng)村基層干部素質，同時強化監(jiān)督，作風建設常抓不懈。

（四）豐富工作方法，科學決策，提升班子領導能力和水平。

隨著工業(yè)化、城市化的推進，農(nóng)村綜合改革的深入，農(nóng)村土地征用、村鎮(zhèn)建設，特別是行政村規(guī)模調整工作的完成，農(nóng)村利益格局進行了重新調整，由此也引發(fā)出了一些積累性、群體性矛盾，不穩(wěn)定因素急劇膨脹。如果基層矛盾得不到及時化解，將嚴重制約農(nóng)村發(fā)展?！盎鶎硬焕?，地動山搖?！边@就要求農(nóng)村基層干部提高領導能力、管理水平。因地制宜，重視調查研究，為科學決策提供依據(jù)；尊重群眾首創(chuàng)精神，聽取專家意見，為科學決策夯實基礎；集中集體智慧，形成科學決策的整體力量。

總之，不斷從歷史經(jīng)驗特別是自身發(fā)展的歷史經(jīng)驗中汲取智慧和營養(yǎng)，形成新的理性認識，實現(xiàn)理論創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨歷史發(fā)展中的重要特征。對新民主主義革命時期農(nóng)村基層管理工作的經(jīng)驗總結，也將不斷指導農(nóng)村工作新的實踐。這也不斷證明：中國共產(chǎn)黨是一個善于總結歷史經(jīng)驗，并能在正確總結歷史經(jīng)驗基礎上與時俱進的黨。

參考文獻：

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[2] 張明楚主編.中國共產(chǎn)黨基層組織建設史[M].福建人民出版社，2008：82-83.

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[4] 《劉少奇關于土地會議各地匯報情形及今后意見的報告》，1947年8月4日。

[5] 《劉少奇關于土地會議各地匯報情形及今后意見的報告》，1947年8月4。

[6] 張明楚主編.中國共產(chǎn)黨基層組織建設史[M].福建人民出版社，2008：82-83.

[7] 《關于晉察冀邊區(qū)黨的建設和各項具體政策的報告提綱》，1941年9月。

作者簡介：裴消消（1995.12.01—），女，河南安陽人，中國海洋大學馬克思主義學院碩士兼在校研究生輔導員，專業(yè)：馬克思主義中國化研究。