朱振閣 姜鋒

摘 要：本文以嘉祥縣礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理的歷史發(fā)展脈絡(luò)為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前礦山環(huán)境保護(hù)與治理存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析，并提出如何通過PPP模式推動(dòng)礦山治理由單一復(fù)綠向綜合開發(fā)式整治轉(zhuǎn)變深化。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境 管理 綜合治理

0引言

生態(tài)文明建設(shè)體系中，礦山地質(zhì)環(huán)境管理和恢復(fù)治理與之契合度高、關(guān)聯(lián)度緊、呼應(yīng)性強(qiáng)。多年來，礦產(chǎn)資源的開發(fā)開采給人類帶來豐富的物質(zhì)財(cái)富，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和人類文明。然而，人類在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源以滿足自身需要的同時(shí)，采礦過程中生成的有害氣體、礦渣、尾礦、廢水、粉塵及噪聲、振動(dòng)、塌陷等，造成水源、江河和大氣被污染，大量土地、農(nóng)田被擠占，景觀和植被被損毀，礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生和遺留了大量環(huán)境問題，給人類生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響[1]。如何在科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)做好礦山環(huán)境的保護(hù)與綜合治理，是亟待解決的問題。

1、嘉祥縣山石資源開發(fā)狀況

1.1嘉祥縣山石資源情況

嘉祥縣位于濟(jì)寧市西南部，處于黃泛沖積平原的邊緣，境內(nèi)山石資源豐富，有主要山體126座，大部分集中在縣城以南，礦區(qū)總面積約122.6平方公里。嘉祥縣資源礦種主要以建筑用石灰?guī)r為主，探明儲(chǔ)量近32億噸，是全國(guó)石灰?guī)r資源最為富集的地區(qū)，其中主要品種“天青石”，質(zhì)地細(xì)膩、色澤純正，是加工石雕、板材的優(yōu)質(zhì)原料，因品質(zhì)上乘被譽(yù)為“嘉祥墨玉”，備受石材市場(chǎng)青睞。

1.2嘉祥縣山石開采歷史

作為蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)的石材集散地，自上世紀(jì)八十年代后期，嘉祥縣山石資源開采業(yè)便以形成了石子、石灰、鋸石及異型材、石雕、水泥等5大產(chǎn)品系列。加之區(qū)位優(yōu)越、交通便利，逐漸形成了以嘉祥為中心，輻射魯西南、江蘇及安徽等省的石料基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)20億元，年稅費(fèi)收入3000萬(wàn)元，常年從業(yè)人員十萬(wàn)余人，成為支撐嘉祥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

2山石開采對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成的破壞

在“有水快流”思想影響下，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)山石資源進(jìn)行無序、粗放式地開發(fā)開采，“多、小、散、亂”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。道路兩旁盤踞的石灰窯、石子機(jī)每日排放大量有毒氣體，路兩側(cè)石沫堆積形成大量揚(yáng)塵；拉運(yùn)石材車輛超限超載，造成鄉(xiāng)村公路使用壽命極大縮減；山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)損害嚴(yán)重，山體原有的水系遭到破壞，植被大面積損毀，水土流失嚴(yán)重，群山基本喪失自身修復(fù)功能；作為嘉祥縣風(fēng)景旅游集中區(qū)，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位武氏祠以及魯西南較為聞名的曾子廟、青山旅游區(qū)等核心景區(qū)均分布在這里，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展造成極大制約；濟(jì)寧曲阜機(jī)場(chǎng)處于山區(qū)腹地，來往游客對(duì)嘉祥生態(tài)環(huán)境反響強(qiáng)烈，對(duì)外造成負(fù)面影響。

3.礦山環(huán)境治理中面臨的問題

3.1治理資金投入不足。

因歷史原因，不少遺留礦山責(zé)任主體已滅失，只能由各級(jí)政府最后買單。在財(cái)政資金緊張的情況下，很難撥付大量資金用于礦山環(huán)境治理，僅依靠國(guó)土部門對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目和補(bǔ)助資金開展治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.2法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。

目前沒有專門的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)方面的管理辦法以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)，治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化程度不高。

3.3治理后的管護(hù)難以到位。

當(dāng)前對(duì)礦山復(fù)綠的方法主要以種植林果樹木為主，復(fù)綠后的礦山多交于當(dāng)?shù)卣蛴呻x礦山較近的村集體組織進(jìn)行管護(hù)，因缺乏專業(yè)化的管護(hù)水平，治理效果難以長(zhǎng)期鞏固。

4、加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理的建議

4.1建立多元化投資體制。

一是政府投資實(shí)施公益性整治。對(duì)責(zé)任主體滅失的礦山組織開展植樹造林、荒山綠化及水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造平臺(tái)吸引民間資本投入。二是采用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）開實(shí)發(fā)性整治。吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入廢棄礦山綜合整治領(lǐng)域，這將是今后廢棄礦山整治的主要方式。三是采用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的方式附加整治。對(duì)于近工業(yè)園區(qū)或在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的廢棄礦山，采取“誰(shuí)建項(xiàng)目、誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則，在實(shí)施具體項(xiàng)目建設(shè)時(shí)連帶進(jìn)行廢棄礦山整治。

4.2整合使用政策。

充分利用城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治等相關(guān)政策，放大廢棄礦山治理的政策效應(yīng)。將土地挖潛與礦區(qū)環(huán)境治理統(tǒng)籌推進(jìn)，盤活新的發(fā)展空間，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給，促進(jìn)節(jié)約集約用地，增加社會(huì)資本參與整治的積極性。政府有關(guān)部門需加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳和指導(dǎo)，確保土地、林業(yè)、財(cái)政、金融等政策能夠用得上、用得活。

4.3堅(jiān)持”多規(guī)合一”。

緊密結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜景則景、宜建則建”的原則，科學(xué)編制礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和造林綠化、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾、旅游開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃方案中需綜合考慮生態(tài)、旅游、項(xiàng)目用地等各方面因素，統(tǒng)籌推動(dòng)礦區(qū)內(nèi)山水林田路村綜合治理。在規(guī)劃引領(lǐng)下，形成科學(xué)開發(fā)、有序開發(fā)、高效開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)的良好格局，

5結(jié)論

在長(zhǎng)期的礦山治理中，嘉祥縣總結(jié)歷年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出，礦山治理的原則是“因地制宜、綜合施策”；治理的關(guān)鍵是“明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)責(zé)任”；治理的方式是“宜耕則耕、宜林則林、宜景則景、宜建則建”，把采平復(fù)綠、專業(yè)修復(fù)治理與項(xiàng)目開發(fā)、土地收儲(chǔ)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、景觀再造與土地開發(fā)利用有效融合，努力實(shí)現(xiàn)成本最小化、效益最大化；治理的模式是“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，形成工作合力[2]。我國(guó)作為礦業(yè)大國(guó)，今后一個(gè)時(shí)期礦山環(huán)境問題仍比較突出。礦山地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，需要各級(jí)黨委、政府牢牢把握新的發(fā)展理念，把礦山環(huán)境恢復(fù)和綜合治理擺在更加突出位置，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，強(qiáng)化資源管理對(duì)自然生態(tài)的源頭保護(hù)作用，切實(shí)形成開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》.學(xué)習(xí)出版社，人民出版社.2016.230頁(yè).

[2] 習(xí)近平.《習(xí)近平談治國(guó)理政》.外文出版社.2014.211頁(yè).