李永華

今年1—8月，完成GDP 86.36億元，增長9.8%；完成規(guī)模工業(yè)增加值30.4億元，增長9.1%；完成進出口總額17.8億美元，增長129.7%。

當一些三四線城市被貼上人口凈流出、產業(yè)“空心化”等標簽，且進出口形勢承壓之時，湖南岳陽市城陵磯新港區(qū)（下稱“城陵磯新港區(qū)”）逆勢飆升的數據讓人眼前一亮。

城陵磯新港區(qū)工委書記黃俊鈞表示，作為一個新興的外向型港區(qū)，城陵磯新港區(qū)近年來發(fā)力“放管服”改革，大力改善營商環(huán)境，幫助企業(yè)降低經營成本，讓這里成為跨國企業(yè)投資的新熱點。

據了解，專為美國某大公司代工的臺灣代工巨頭新金寶集團今年決定投資100億元，在城陵磯新港區(qū)設立基地，還希望把這里建成中國區(qū)總部。

當好“店小二”，提升營商環(huán)境

城陵磯新港區(qū)位居洞庭湖與長江的交匯處，擁有湖南唯一通江達海良港，其綜合區(qū)位優(yōu)勢不可復制：通過長江黃金水道，向東融入“長三角”經濟圈，連接海上絲綢之路；向西可與重慶、成都等西南地區(qū)重要節(jié)點城市合作，參與陸上絲綢之路經濟帶；就近可融入“中三角”，對接長株潭城市群和武漢城市圈。因此，這里也被賦予獨特的定位——湖南經濟新增長極的橋頭堡。

政策層面，城陵磯新港區(qū)擁有“一區(qū)一港四口岸”，即岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)、出口退稅啟運港、進口肉類指定口岸、進口糧食指定口岸、汽車整車進口口岸、固廢進口指定口岸，成為全國唯一擁有6個國家級開放平臺的開發(fā)區(qū)。

地位如此重要，城陵磯新港區(qū)的配置顯然不同于普通開發(fā)區(qū)。岳陽市委副書記、市長李愛武兼任湖南城陵磯新港區(qū)工委第一書記，在她看來，城陵磯新港區(qū)是一個非典型性開發(fā)區(qū)，沒有社會事務，園區(qū)可以更好地聚焦發(fā)展，為企業(yè)服務?！霸诜掌髽I(yè)發(fā)展上，我們要做好‘乙方，當好‘店小二，做到有求必應、無事不擾?！?/p>

因此，改善營商環(huán)境成為城陵磯新港區(qū)的重頭戲。

城陵磯新港區(qū)管委會主任王文華告訴《中國經濟周刊》記者，“年初，岳陽市出臺了服務企業(yè)優(yōu)化環(huán)境的九條措施，我們在這個基礎上還加了碼?！?/p>

園區(qū)項目審批事項“最多跑一次”被視為服務關鍵點，目標是所有審批事項比法定期限提速50%以上，比承諾時限提速30%以上。比如，城陵磯新港區(qū)的目標是，到今年年底，新開辦企業(yè)所有手續(xù)7天走完，工業(yè)建設項目施工許可不超過50天。

城陵磯管委會副書記彭公穆說：“全面梳理審批事務清單，以前規(guī)定中的一些模糊條款，比如說‘其他材料‘有關材料這樣兜底性質的東西，現在都要求逐一明確，而且公布出來?！?/p>

這就減少了個別部門與個別人員的操作空間，便利企業(yè)辦事。

對“三強”（強攬工程、強行阻工、強拿硬要）、“三搶”（搶搭、搶建、搶種）等極大損害營商環(huán)境的亂象，城陵磯新港區(qū)可以說是痛下狠手。按照城陵磯新港區(qū)的要求，嚴厲打擊違法阻工行為，凡強行阻工半天以上的，對相關部門和地方負責人調查問責。

城陵磯新港區(qū)內一家糧油加工企業(yè)負責人說，別小看這一條，在不少地方，企業(yè)在考察投資環(huán)境時首先就考慮這一點，“三強”“三搶”現象嚴重的時候，能夠要了企業(yè)的命。

“一系列舉措落實下來，營商環(huán)境確確實實在改善，這已經成為我們招商引資新的競爭力。”王文華說。

內陸港變身海港，多措并舉降低企業(yè)經營成本

近年來，企業(yè)成本攀升成為痛點。9月18日召開的國務院常務會議提出，要下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境，切實為外貿企業(yè)降低成本，以實現進一步擴大開放、保持進出口穩(wěn)定增長。

10月1日，湖南出臺《關于降低實體經濟企業(yè)成本的實施方案》，從持續(xù)降低稅費負擔、合理降低融資成本、有效降低用能用地成本、進一步降低物流成本等8個方面發(fā)力。

黃俊鈞表示，相對于一二線城市，城陵磯新港區(qū)人力和土地成本優(yōu)勢明顯，但現在比拼的不僅僅是硬性成本，更要通過靶向施策、精準發(fā)力提升服務質量來幫助企業(yè)降低成本。

作為港口，城陵磯新港區(qū)從內陸港到海港的蝶變，是其服務質量、良好營商環(huán)境、低物流成本等要素疊加的綜合勝出，這也是對進出口企業(yè)最大的誘惑。

目前，岳陽長江岸線實現了與海岸線的無縫連接，萬噸海輪可直達城陵磯港；與上海、寧波、南通等沿海港口順暢互通后，至韓國、日本、澳大利亞、東盟國家等接力航線都已投入運營。簡單來講，保稅區(qū)內的企業(yè)走水運，可以直接出海，成本大幅降低。

對標海港，城陵磯新港區(qū)把以前在海港才有的岸基供電項目也拿來了。湖南城陵磯國際港務集團副總經理白軍宏介紹，以前停泊的船只主要是自身柴油機發(fā)電，岸基供電項目做完以后，碼頭的電輸送到船上去，每年能節(jié)約燃油成本200多萬元，環(huán)境污染也大幅減少。“空氣中沒有柴油味了。”

岸基供電只是降低企業(yè)能源成本的一小招。電力是發(fā)展的基礎。當前新港區(qū)的發(fā)展勢頭非常強勁，特別是一批大項目、好項目陸續(xù)建成投產，對電網建設提出了更高標準，對供電能力提出了更高需求。

2017年底，城陵磯新港區(qū)供電中心正式成立，這是湖南第二家在園區(qū)內設立的供電中心，讓企業(yè)“足不出區(qū)”就可直接享受優(yōu)質的電力服務，目前已實現用電報裝到通電“最多跑一次”。

臺灣新金寶集團岳陽基地一位管理層人士稱，對基地這樣的用電大項目，城陵磯新港區(qū)還專門與神華電力華容電廠對接，為該基地開通直供電，發(fā)電廠降低損耗，企業(yè)用電價格更低，兩全其美。

為降低外貿企業(yè)資金成本，2016年底，城陵磯新港區(qū)成立了一家名為觀盛投資的公司，作為區(qū)內企業(yè)的國際代理業(yè)務平臺。城陵磯綜合保稅區(qū)黨工委書記、管委會主任李建華介紹，“比如，有一家企業(yè)原來是依托廈門某大企業(yè)從美國、加拿大采購糧食，代理費和融資成本都很高，轉到觀盛投資以后，這一塊的成本降低50%。”

同時，觀盛投資現已獲得11家銀行50億元的授信額度，這也能為平臺上的企業(yè)共享。“原來，企業(yè)基本上是靠房產做抵押，現在有在觀盛投資的倉單做抵押也能夠拿到銀行授信?！崩罱ㄈA說。

不懼轉型陣痛，依托港口尋覓新市場

長江流經湖南的線段全在岳陽，這里曾經運行著82個碼頭泊位，大多建于上世紀七八十年代，不僅影響長江沿岸生態(tài)環(huán)境，因效率低也難以滿足企業(yè)的需求。截至9月底，岳陽已集中關停42個碼頭泊位，退出岸線7302米。

益海嘉里岳陽工廠總經理助理蘭啟山說，關停碼頭對企業(yè)經營并沒有什么影響，“只是換個地方裝貨，而且改造以后的新碼頭效率比以前高多了?！?/p>

碼頭關停風暴的沖擊并不大，但城陵磯新港區(qū)今年實實在在承受著轉型的陣痛。

固廢業(yè)務是城陵磯新港區(qū)的一大板塊，但在國內全面禁止洋垃圾進口的政策影響下，今年進口固廢集裝箱數量從4萬標箱下降到0。

為了彌補業(yè)務缺口，城陵磯新港區(qū)四處尋找新的市場，肉類、糧食與汽車增速迅猛。

數據顯示，截至8月，城陵磯新港區(qū)已進口肉類5.2萬噸，晉升內河進口肉類指定口岸第三位。進口糧食指定口岸已發(fā)展成為長江沿線除上海以外最大的糧食口岸。

增幅最大的板塊是汽車進口。2015年7月，城陵磯新港區(qū)汽車整車進口口岸通過驗收，2016年進口汽車289輛。2017年，城陵磯新港區(qū)成功引入臺灣、上海、天津等地多家進口汽車經銷商，進口汽車455輛，今年1—8月進口量2800多輛。這一數量，讓城陵磯新港區(qū)在進口汽車方面躋身全國同類港口前三位。

據了解，這些平行進口汽車在城陵磯新港區(qū)清關后，銷往國內，售價比國內4S店便宜5%至10%。

統計數據顯示，城陵磯新港區(qū)一期集裝箱吞吐量由2009年的不到4萬標箱提升到2017年的42.3萬標箱，增幅連續(xù)多年保持長江內河港口第一；今年1至8月，完成集裝箱吞吐量42.86萬標箱，超過九江、宜昌。

當前，城陵磯新港區(qū)正在建設新港二期，2019年上半年建成后，城陵磯港集裝箱吞吐能力將突破100萬標箱，城陵磯港將成為長江中游及中部地區(qū)區(qū)域性航運物流中心。

依托日益強大的港口，城陵磯新港區(qū)把更多的目光投向大項目帶來的產業(yè)升級。城陵磯新港區(qū)工委書記黃俊鈞介紹，今年，城陵磯新港區(qū)共新簽約項目29個，投資額近200億元，新開工項目16個，新投產項目7個。

讓當地備受鼓舞的是，投資100億元的新金寶集團年產1300萬臺噴墨打印機產業(yè)園項目前不久正式簽約。

該項目投產后預計將實現年產值100億元、貨運量3萬標箱、進出口總額20億美元（不含配套企業(yè)）、稅費10億元。

新金寶項目敲定以后，已經陸續(xù)有20多個配套企業(yè)選擇岳陽，這將推動岳陽加快打造千億電子信息產業(yè)。

在湖南，千億產業(yè)屈指可數。

黃俊鈞認為，大家對外貿形勢普遍疑慮的時候，新金寶集團落戶岳陽，還將城陵磯新港區(qū)作為中國區(qū)總部，而且準備把其在東南亞的基地搬遷到國內，這具有很強的標志性。