李煜 閆瑾 徐爽 王禹淇

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的重要表現(xiàn)形式，對于緩解農(nóng)民貧困問題、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進步等具有重要意義。和龍市在扶貧過程中依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)全面升級，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧打下了良好的基礎(chǔ)。通過分析和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧模式，進一步闡述和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗及啟示，為其他縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；和龍市

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）20-0039-03

貧困問題是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的難題，也是當前政府持續(xù)關(guān)注的焦點。特別是我國農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)村貧困人口數(shù)量多、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平滯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財政收入低、貧困人口的生活質(zhì)量得不到保障、城鄉(xiāng)兩極分化情況嚴重等不利于和諧社會建設(shè)[1]。近年來，國家也出臺了相關(guān)政策文件來緩解貧困問題，為貧困地區(qū)、貧困人口脫貧提供了政策幫助和支持。2016年國務(wù)院引發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，明確提出了“十三五”期間的脫貧目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧思路等政策方針。2017年頒布《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》，明確提出了到2020年確?，F(xiàn)行標準下建檔立卡貧困殘疾人如期實現(xiàn)脫貧。2018年中央一號文件進一步細化了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對于產(chǎn)業(yè)扶貧提供了一定的政策引導(dǎo)和支持。在這些政策背景下，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作持續(xù)升溫。本文結(jié)合增長極理論，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新角度闡述和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，為其他地方研究產(chǎn)業(yè)脫貧提供典型實踐案例參考和理論借鑒。

一、和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式

（一）和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式

1.大力發(fā)展綠色有機大米產(chǎn)業(yè)

和龍市以平崗綠洲為核心大力發(fā)展有機水稻種植。和龍市有機水稻種植面積達到7 500公頃，有機大米認證企業(yè)共有7家，分別為吉林眾鑫綠色米業(yè)集團有限公司、吉林艾利特有機米業(yè)有限責任公司、元池大米有限公司、延邊東城無公害農(nóng)特產(chǎn)品有限公司、東城淳哲有機大米農(nóng)場、和龍市清湖河香米業(yè)有限公司、和龍市西城鎮(zhèn)龍香有機農(nóng)作物種植專業(yè)農(nóng)場。其中，吉林眾鑫綠色米業(yè)集團有限公司和吉林艾利特有機米業(yè)有限責任公司為省級龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為中心，和龍市積極發(fā)展有機大米精深加工。

2.大力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

循環(huán)農(nóng)業(yè)是同時兼顧經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。和龍市以可持續(xù)發(fā)展理念和循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，推行清潔生產(chǎn)、現(xiàn)代化生產(chǎn)、節(jié)能生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)等生產(chǎn)方式，推廣種養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、稻漁綜合種養(yǎng)等模式，構(gòu)建資源高效化利用、廢棄物循環(huán)利用、價值增值最大化的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推進各種農(nóng)業(yè)資源往復(fù)多層與高效流動，實現(xiàn)物質(zhì)、能量、信息在各產(chǎn)業(yè)間閉環(huán)流動，形成“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、市域大循環(huán)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。和龍市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目主要包括延邊興林生物科技有限公司區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目、長白山貂業(yè)有限公司區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目、吉林眾鑫綠色米業(yè)集團有限公司1 000公頃循環(huán)農(nóng)業(yè)項目。

3.大力發(fā)展林下特色產(chǎn)業(yè)

和龍市森林覆蓋率高達87%，所以以豐富的森林資源為基礎(chǔ)，大力開發(fā)林下特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣林下名優(yōu)特產(chǎn)作物以及特色林下養(yǎng)殖。其中，林下名優(yōu)特產(chǎn)作物主要包括人參、北冬蟲夏草、五味子、靈芝、天麻、豬苓、桑黃、高山紅景天等中藥材，黑木耳、香菇、松茸等食用菌，刺嫩芽、桔梗等長白山區(qū)特有的山野菜；獼猴桃、藍莓、葡萄等漿果。特色林下養(yǎng)殖主要包括森林豬、森林雞、林蛙等特色畜牧以及孔雀等珍禽養(yǎng)殖。和龍市主要林下特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)包括延邊興林生物科技有限公司、延邊大陽參業(yè)有限責任公司、吉林省雪山種貂養(yǎng)殖有限公司、和龍市佳禾綠色食品有限公司等。

4.大力發(fā)展生態(tài)觀光養(yǎng)殖業(yè)

和龍市生態(tài)觀光養(yǎng)殖業(yè)主要包括冷水魚繁育等休閑觀光漁業(yè)和珍禽、貂等特種觀光養(yǎng)殖以及狩獵體驗等休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。和龍市生態(tài)觀光養(yǎng)殖業(yè)主要包括和龍市青龍漁業(yè)有限公司、吉林省雪山種貂養(yǎng)殖有限公司等。

5.推進現(xiàn)代特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮和龍市森林、生態(tài)養(yǎng)殖優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以發(fā)展適度規(guī)模、高效養(yǎng)殖為重點，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為理念，堅持生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)，促進養(yǎng)殖業(yè)健康、綠色發(fā)展。以延邊黃牛、森林豬、森林雞、稻田鴨、林蛙、有機蜂、種貂、驢、觀賞動物等養(yǎng)殖為主，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高集約化經(jīng)營水平，形成集養(yǎng)殖、加工、營銷為一體的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

6.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

優(yōu)越的自然環(huán)境、獨特的地理位置、悠久的農(nóng)耕文化、特殊的民俗風(fēng)情都成為了和龍市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源。具體工程主要包括平崗綠洲休閑觀光農(nóng)業(yè)、果蔬采摘園升級建設(shè)、千家民宿升級改造、食材花園庭院景觀建設(shè)工程、環(huán)202國道及長白山環(huán)線景觀帶打造工程、牡丹園及稻田景觀及朝鮮族民俗體驗。

（二）和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

1.“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式

通過“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式，龍頭企業(yè)與村集體簽訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合同，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與村集體深度合作，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。例如，潤土10萬噸有機果蔬加工項目，由河北潤土農(nóng)業(yè)科技有限公司提供資金、項目以及管理團隊，村集體提供土地等生產(chǎn)要素，農(nóng)戶以資金或勞動入股，獲得分紅或工資收入。利用龍頭企業(yè)的資金、市場、信息、技術(shù)、人才等資源，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，最終實現(xiàn)農(nóng)戶的穩(wěn)定增收。和龍市發(fā)展“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式較為成功的例子還有吉林眾鑫綠色米業(yè)集團有限公司以及吉林艾利特有機米業(yè)有限責任公司的有機大米產(chǎn)業(yè)。

2.“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式

以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，以生產(chǎn)基地為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，通過龍頭企業(yè)帶動基地生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)基地連合農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增收。和龍市擁有豐富的中草藥資源，吉林龍鑫藥業(yè)有限公司通過與當?shù)氐闹胁菟幵耘嗷睾献鳎缮a(chǎn)基地負責組織農(nóng)戶進行中草藥的種植以及提供初級農(nóng)產(chǎn)品，由該公司提供相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，并負責對初級農(nóng)產(chǎn)品的收購、精深加工以及銷售，最終形成供產(chǎn)銷一條龍，農(nóng)工貿(mào)技一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.“龍頭企業(yè)+合作社聯(lián)社+農(nóng)戶”模式

延邊大陽參業(yè)有限責任公司通過“龍頭企業(yè)+合作社聯(lián)社+農(nóng)戶”的形式，發(fā)展綜合生態(tài)休閑項目，主要包括林下參、林下靈芝栽培、林產(chǎn)品加工、梅花鹿園體驗、山間小屋住宿以及特色餐飲等，公司提供資金與技術(shù)，農(nóng)民通過合作社聯(lián)社以土地與勞動力入股，帶動了農(nóng)戶就業(yè)增收。

二、和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗

（一）政府推動，積極制定農(nóng)業(yè)發(fā)展措施和重點項目工程

政府政策的支持引導(dǎo)和支持是產(chǎn)業(yè)扶貧工作順利開展的保障。和龍市在開展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，助推精準扶貧工作的過程中，充分發(fā)揮著政府的引導(dǎo)和推動作用，積極謀劃和設(shè)計農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和實施方案。一是2016年10月編制的《和龍農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》被評為“吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)”。為了貫徹中央關(guān)于創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)部署，全面提升和龍市農(nóng)業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，從而制定并申報了《和龍市農(nóng)業(yè)面源污染治理實施方案》、《和龍市秸稈綜合利用項目實施方案》。二是制訂了一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點項目工程農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與修復(fù)重點項目：和龍市森林撫育工程、和龍市森林良種繁育及珍貴樹種培育工程、和龍市森林生態(tài)保護環(huán)境監(jiān)測體系工程、和龍市自然保護區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)工程、森林防火應(yīng)急通道建設(shè)項目、和龍水土流失及山洪治理工程、和龍市高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目、和龍市中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、和龍市土壤污染治理項目、和龍市生態(tài)修復(fù)工程。三是積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用重點項目建設(shè)，包括延邊興林生物科技有限公司區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目、木耳菌袋及秸稈生物質(zhì)能發(fā)電工程、長白山貂業(yè)有限公司區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用項目、秸稈綜合利用項目、吉林眾鑫綠色米業(yè)集團有限公司1 000公頃循環(huán)農(nóng)業(yè)項目、固體廢棄物無害化工程。通過這些政策及項目的實施，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級增效，為和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧提供助力。

（二）發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

發(fā)揮企業(yè)市場主體作用是助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、深化產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵和重點[2]。和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類雖然齊全，但由于規(guī)模較小，所以產(chǎn)品市場競爭力不強。因此，和龍市政府通過農(nóng)業(yè)的特色化、品牌化發(fā)展，充分依托政府資源，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，重點圍繞綠色有機稻米產(chǎn)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極培育和引進相關(guān)企業(yè)，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售為一體的上中下游產(chǎn)業(yè)集聚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，通過重點推進龍頭企業(yè)的建設(shè)項目，發(fā)揮其帶動作用，初步形成比較完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

以眾鑫米業(yè)為例，和龍市通過招商引資吸引擁有豐富渠道資源的北京先農(nóng)氏有機食品公司科技有限公司和本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)吉林眾鑫綠色米業(yè)集團有限公司通過股權(quán)合作形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。和龍市政府支持眾鑫米業(yè)成為和龍市12萬畝水稻田的獨家整合企業(yè)，同時給予眾鑫米業(yè)50年的水稻田土地經(jīng)營權(quán)和不限期的土地承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)到期后，同等條件下眾鑫米業(yè)具有優(yōu)先續(xù)約權(quán)，和龍市政府集中扶農(nóng)資金和扶農(nóng)政策優(yōu)先支持眾鑫米業(yè)。另外，和龍市政府幫助眾鑫米業(yè)進一步加強政府背書，為先農(nóng)氏幫助眾鑫米業(yè)引入中石化、南航、京滬高鐵等大客戶提供便利條件。最后，為了順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板IPO，在先農(nóng)氏上市前，和龍市政府對眾鑫米業(yè)給予稅費減免政策，提供貼息等財務(wù)支持。這正是和龍市政府通過向企業(yè)提供政策優(yōu)勢，發(fā)展壯大企業(yè)，再以企業(yè)為主導(dǎo)來帶動和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的主要經(jīng)驗之一。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在和龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“精細管理、精深加工、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品”的新定位下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)滯后的小農(nóng)思維理念，堅持綠色、循環(huán)、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的理念，對于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的共贏起到了助推作用。通過農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新，積極推進循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及休閑和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)價值，促進農(nóng)民增收[3]。

另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)扶貧。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)模式，進一步整合農(nóng)業(yè)資源，提升農(nóng)業(yè)價值，推進“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社聯(lián)社+農(nóng)戶”等新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進而促進農(nóng)民增收。

（四）產(chǎn)業(yè)融合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級和食品質(zhì)量要求不斷提升的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式孕育而生。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是指以消費者需求為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同經(jīng)營主體之間，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭做起，涵蓋了投入品采購與種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工與貿(mào)易及物流、品牌推廣等從田間到餐桌多個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，有助于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高龍頭企業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收與保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[4]。

和龍市以自身優(yōu)越的自然條件和豐富的動植物資源為依托，形成以六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即綠色有機大米產(chǎn)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)以及休閑農(nóng)旅觀光業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)體系，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)部門的深度融合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。和龍市打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的具體做法，一是扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)項目，提升農(nóng)田的土壤質(zhì)量，改良農(nóng)田的種植環(huán)境；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及精深加工業(yè)、農(nóng)村休閑旅游業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合；三是積極推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進廢棄物資源化利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是注重品牌推廣，重點突出和龍市特色文化品牌、優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、綠色有機農(nóng)業(yè)的宣傳，凸顯品牌效應(yīng)。

三、和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧的啟示

（一）立足當?shù)刭Y源稟賦，培育特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

和龍市在推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，形成了8大具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要包括：綠色有機大米產(chǎn)業(yè)、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光養(yǎng)殖業(yè)、觀賞經(jīng)濟作物栽培、現(xiàn)代特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)旅觀光、設(shè)施農(nóng)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展和壯大對于和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、農(nóng)村經(jīng)濟進步、農(nóng)民增收以及完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有重要意義。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展過程中，依托當?shù)刭Y源和環(huán)境稟賦，挖掘當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色資源并形成資源優(yōu)勢，再通過市場主體的推動將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育以當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源為依托的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展提供支撐，進而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機會，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)

加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才。以“新型職業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)為主要途徑，搞好各類培訓(xùn)工作，讓在家的農(nóng)民掌握科學(xué)種地的方法，提高農(nóng)業(yè)收入，讓外出農(nóng)民有“一技之長”，提高務(wù)工收入。依托農(nóng)業(yè)部門認定的培訓(xùn)機構(gòu)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村社會管理、涉農(nóng)企業(yè)用工和農(nóng)村民俗手工業(yè)為主要內(nèi)容，對種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”、休閑農(nóng)業(yè)等從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識和能力，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，進而促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進農(nóng)民減貧脫貧。

（三）健全人才引進機制

一是發(fā)揮政府在人才引進中的導(dǎo)向作用。積極制定和實施優(yōu)秀涉農(nóng)人才引進計劃，建立農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)業(yè)基地，吸引省內(nèi)外優(yōu)秀涉農(nóng)人才來和龍市工作。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，培育一批具有發(fā)展前景的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸引外流青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。二是發(fā)揮涉農(nóng)龍頭企業(yè)對地方經(jīng)濟的輻射帶動作用，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，加強企業(yè)用工招聘，從朝鮮、黑龍江等地引進外部勞動力，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工荒，促進勞動力資源有效配置。

（四）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

依托龍頭企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門，加快構(gòu)建具有和龍?zhí)厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進和龍農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更加規(guī)?；?、高效化、集約化和現(xiàn)代化發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步整合特色農(nóng)業(yè)資源，將特色農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)部門進行科學(xué)布局和合理調(diào)配，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、消費等為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，促進農(nóng)民增收，吸引外流青壯年勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，不斷引進更多優(yōu)質(zhì)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推進農(nóng)業(yè)上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能和作用，輻射帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）積極推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

三產(chǎn)融合發(fā)展是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，助力和龍產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重。首先，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及精深加工，積極推進農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)融合，培育和開發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，將和龍農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和層次，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多條件。其次，促進農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，吸引游客消費體驗，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)和促進和龍民俗工藝品產(chǎn)業(yè)、飲食民宿、民族服飾等業(yè)態(tài)發(fā)展，推動和龍市農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。最后，加快三產(chǎn)融合，創(chuàng)造更大的增值效益，將流至農(nóng)村外部的就業(yè)崗位和附加值內(nèi)部化，增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。和龍市堅持完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，并利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”綜合服務(wù)平臺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售之間架起“高速通道”，通過三產(chǎn)融合，打造集生產(chǎn)、加工、銷售、體驗為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，通過“規(guī)?；?、集約化、市場化、品牌化、科技化”生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進外出勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助推精準扶貧。

（六）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理工程建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進科技進步、創(chuàng)新體制機制的發(fā)展思路，以農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染處理、耕地土壤污染治理為重點，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推進農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。在加強農(nóng)業(yè)面源污染治理工程建設(shè)過程中，加強秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥廢棄物綜合利用，畜禽養(yǎng)殖糞便集中處理，變廢為寶，將這些廢棄物綜合利用并還田還產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，既要綠水青山，又要金山銀山，積極實現(xiàn)和龍農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、農(nóng)民增收的共贏。打造健康、綠色、生態(tài)的和龍新面貌，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引更多外部資本、技術(shù)、資源要素進入。

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