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        中國改革開放有什么“竅門”

        2018-10-18 18:38:12王戰(zhàn)
        華聲 2018年9期
        關(guān)鍵詞:改革發(fā)展

        今年是中國改革開放40周年。40年來,中國經(jīng)濟是怎么發(fā)展起來的?現(xiàn)任上海市社科聯(lián)主席、教授王戰(zhàn)在下文中對此進行了總結(jié),講述了我國改革開放的十個“竅門”。王戰(zhàn)曾任中共上海市委副秘書長、市委研究室主任、上海市決策咨詢委員會主任、市財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。1998年任全國政協(xié)委員,2007年任全國人大代表。他經(jīng)歷了中國改革開放的全過程,其對中國經(jīng)濟、上海改革開放與發(fā)展的研究,在國內(nèi)享有較高的知名度,他對改革開放的觀察很有代表性。

        第一個“竅門”是理論創(chuàng)新。

        “貧窮不是社會主義”,現(xiàn)在大家對這句話可能習(xí)以為常了。但當(dāng)年講出這句話可不簡單,因為關(guān)系到搞社會主義還是搞資本主義的問題。作為中國改革開放的總設(shè)計師,鄧小平同志說:你們不要爭論,因為中國現(xiàn)在還不是馬克思講的那個社會主義,而是處于社會主義初級階段。既然是初級階段,那市場經(jīng)濟中的很多東西就可以用,同時我們也堅持了社會主義原則。

        類似的理論創(chuàng)新還有很多。它解放了人們的思想,為中國的改革開放乃至今天的繼續(xù)發(fā)展開辟了一條大路。

        第二個“竅門”是人口紅利。

        1949年以來,中國人口生育率是很高的。到上世紀70年代后期,這些人的年紀差不多是二十幾歲,所以中國當(dāng)時享有很大的人口紅利?,F(xiàn)在,在“一帶一路”相關(guān)國家,如印度、印度尼西亞,年輕勞動力也很多,但它們還少了一條,那就是中國后面開始實行計劃生育政策,在一段時間內(nèi)帶來老人扶養(yǎng)系數(shù)的減少。于是,計劃生育政策和年輕勞動力多疊加在一起,使中國的人口紅利效應(yīng)倍增。

        第三個“竅門”是中國農(nóng)村特有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

        此前,中國搞的是人民公社制度。在這一制度下,很多農(nóng)民不愿意干活,因為看不到勞動成果怎么歸自己。實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,5年間中國農(nóng)民的收入就有了顯著增長。中國有10億農(nóng)民,如果每個農(nóng)民一年增加幾百元收入,市場購買力就隨之增強。有了市場購買力,工廠就會加緊生產(chǎn)并開始盈利;工廠盈利了,就要對設(shè)備進行更新,重化工業(yè)發(fā)展也就有了基礎(chǔ)。

        所以,中國的改革開放是從農(nóng)村改革起步的,農(nóng)村改革使中國人有了貨幣購買力。這給今天帶來的啟示是,國家要發(fā)展,就必須讓本國老百姓富起來。

        第四個“竅門”是開放和改革。

        我們是通過開放來促進改革的。比如深圳,它首先是因為開放才帶來了改革。深圳離香港很近,它的開放很容易把市場機制引進來,由此來推動改革原來的體制。

        在中國改革之前,蘇聯(lián)改革了,匈牙利改革了,波蘭改革了。為什么這些國家的改革最終都沒有成功?因為它們的改革是封閉的改革,不是開放的改革,沒有真正引進市場機制。

        中國的改革沒有在全國一下子推開,而是從沿海港口城市試點開始,從開放開始促進改革。這樣一來,就可以用市場績效來衡量改革成功與否。實踐反復(fù)證明,改革涉及利益關(guān)系的調(diào)整,必須借助市場機制的力量。

        第五個“竅門”是園區(qū)模式。

        40年間,中國形成了各種各樣的園區(qū)。從最早的特區(qū)到經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),再到后來的工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)……可以說,中國城市的發(fā)展、制造業(yè)的發(fā)展是依托園區(qū)在發(fā)展的。

        在1978年的時候,大量外資要來設(shè)廠,需要道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套。不可能憑空造一個城,最可行的辦法就是建造園區(qū)。園區(qū)里面規(guī)劃好道路、水電,以此來滿足外資企業(yè)的需要。

        第六個“竅門”是允許國有土地、集體土地轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

        1978年,中國的人均收入只有200美元,為什么有錢去投資、去建設(shè)?這是因為我們有一個非常重要的政策,就是允許國有土地、集體土地可以有償使用。最好的案例是浦東開發(fā)開放。當(dāng)時,中央沒有給上海多少錢,上海用的是金融政策,其中第一筆本金的來源就是土地批租。

        第七個“竅門”是非均衡發(fā)展模式。

        通俗地講,就是讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來,再帶動其他地區(qū)、其他人的發(fā)展。中國最早的發(fā)展是從東部沿海開始的,因為相關(guān)區(qū)域的開放條件最好、運輸成本最低;東部發(fā)展了,再帶動中部地區(qū)、西部地區(qū)的發(fā)展。

        第八個“竅門”是財政政策。

        中國的改革之所以能夠充滿活力,一個很重要的因素在于中國采取了財政包干制。由此,除了交給中央政府的固定部分之外,剩下的更多收入都歸地方。這賦予了地方政府更大的積極性。

        到了1994年,中國開始搞分稅制。這樣,地方收入增長、中央收入也在增長,因為是按照比例的。這樣一來,既保證了地方的積極性,又能讓中央財政隨著地方收入的增長而獲得增長。

        第九個“竅門”是加入世界貿(mào)易組織。

        當(dāng)初中國沒有加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定,因為各個國家和中國談判的要價都很高。1995年,關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)化為世界貿(mào)易組織后,又進行了一輪談判。中國政府判斷:如果再不進去,以后的開價可能會更高,所以還是克服種種困難順利加入了。

        加入世界貿(mào)易組織以來,中國的經(jīng)濟增長速度是最快的。如果說沿海港口城市開放搞特區(qū)是第一步開放,那么加入世界貿(mào)易組織就是第二輪開放,有力地推動了中國深化改革。我相信,中國推出“一帶一路”倡議后,會迎來第三輪更為全面、更高質(zhì)量的開放。

        第十個“竅門”是漸進式改革,而不是激進的改革。

        當(dāng)年,波蘭的改革是請美國的一個教授來作顧問的。這個美國人給波蘭設(shè)計的方案是價格改革一步到位。中國的改革卻不一樣,我們不講求“一步到位”,而堅持漸進式改革。用鄧小平同志的話來說,不知道這條河的深淺,就摸著石頭過河,把石頭踩準了就跨一步,踩不準就回來?!懊^過河”是中國改革的重要方法論。

        改革開放最初為什么不搞廣州特區(qū),而要在深圳那個小地方設(shè)立特區(qū)?就是因為考慮安全性問題,試驗成功固然好,即便不成功,損失也不會太大。為什么建浦東新區(qū)而不是搞上海新區(qū),也是同樣的道理。這些都是中國漸進式改革的具體彰顯。

        在實踐過程中,我們還會不斷總結(jié)經(jīng)驗。比如,中國人原先不怎么懂得市場經(jīng)濟。如果邁得太快,難免會犯大錯誤。通過40年的探索和比較,我們逐步積累了搞市場經(jīng)濟的豐富經(jīng)驗,進而得以從方法論上解決這個問題。這是中國改革成功的一條重要經(jīng)驗。

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