羅海燕

(廣西壯族自治區(qū)北部灣港口管理局，廣西 南寧 530012)

0 引言

改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水運(yùn)作為交通的重要組成部分也得到了飛速的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資變化能從一個側(cè)面對發(fā)展進(jìn)程作很好的闡述，本文通過分析近20年廣西的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)律性，總結(jié)歸納其特點(diǎn)和存在的問題，提出今后一段時期內(nèi)廣西水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的發(fā)展趨勢和應(yīng)對的措施。

1 水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)

1.1 投資總額方面

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行，水運(yùn)作為交通的重要組成部分，也在改革開放以來的幾十年間經(jīng)歷了逐步復(fù)蘇、飛速跨越、平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的三個階段(見圖1)。

圖1 廣西水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷年總投資折線圖

第一階段(1990-2000年)為逐步復(fù)蘇階段。在鄧小平同志南巡重要講話和“充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用”精神指引和推動下，為盡快地適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和對外開放發(fā)展的需要，廣西克服了資金緊缺的困難，仍然在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加比較多的資金投入，廣西水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額從1990年的3 585萬元增加到2000年的46 865萬元，年均增速為29%。這一階段，建設(shè)了第一條千噸級的高等級內(nèi)河航道；全區(qū)碼頭泊位從1991年的69個(其中萬噸級泊位9個)增加到2000年的771個(其中萬噸級泊位18個)，沿海港口碼頭泊位最大靠泊噸級從2.5萬t升級為3.5萬t、內(nèi)河港口碼頭泊位最大靠泊噸級從500 t升級為1 000 t。

第二階段(2001-2012年)為飛速跨越階段。2011年全區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額突破百億大關(guān)，2012年達(dá)到140億元，達(dá)到歷年來的頂點(diǎn)，是2000年投資額的30倍，2001-2012年投資增速達(dá)到33%，2004年投資額更是比2003年投資增長了410%。在這一階段，是廣西水運(yùn)發(fā)展的黃金十年。廣西搶抓西部大開發(fā)的機(jī)遇，大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了第一、第二期沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)以及西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃等戰(zhàn)略決策，對內(nèi)河主要航運(yùn)通道進(jìn)行整治升級；建成右江魚梁航運(yùn)樞紐、長洲水利樞紐三線四線船閘、郁江老口航運(yùn)樞紐三個主要梯級船閘；建設(shè)沿海港口的主要進(jìn)港航道、建成94個沿海港口泊位(其中47個萬噸級泊位)，淘汰升級一批內(nèi)河港口碼頭泊位；至2012年底，全區(qū)內(nèi)河港口泊位有468個，最大靠泊能力為3 000 t；沿海港口泊位有240個(其中萬噸級泊位65個)，最大靠泊能力為20萬t?？梢哉f，廣西水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施在這十年間基本完成了各港口、各航運(yùn)通道功能區(qū)劃的布局，形成了廣西水路交通產(chǎn)能的最主要部分，為今后進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三階段(2013-2017年)為平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展階段。近五年來，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量有緩慢回落的趨勢，項(xiàng)目總數(shù)也有所減少，但筆者認(rèn)為投資不會一直減少，2017年應(yīng)該是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，投資總量往后將趨于平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)。

1.2 資金組成方面

圖2 廣西水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)資金構(gòu)成餅圖

從圖2可以看出，全區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金構(gòu)成在這二十年間也發(fā)生著較大的變化，中央補(bǔ)助和自治區(qū)財政資金從1995年占比50%逐步下降到2015年只占28%，主要原因是項(xiàng)目類型和項(xiàng)目業(yè)主也發(fā)生著巨大的轉(zhuǎn)變：在廣西水運(yùn)復(fù)蘇初期，項(xiàng)目多由政府或事業(yè)單位作為業(yè)主，投資來源也主要依靠財政資金，現(xiàn)在港口經(jīng)營企業(yè)有更多的建設(shè)主動性，項(xiàng)目大多數(shù)是企業(yè)投資(包括國企、民營、外企)的經(jīng)營性項(xiàng)目，而財政資金也明確從經(jīng)營性的項(xiàng)目退出，只補(bǔ)助公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在企業(yè)投資主要以自籌和銀行貸款為主。

1.3 項(xiàng)目類型方面

近30年來廣西水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目主要類型經(jīng)歷了最先是政府主導(dǎo)的航道、船閘等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后來是市場主導(dǎo)的港口碼頭建設(shè)，現(xiàn)如今，港口碼頭現(xiàn)階段發(fā)展已接近飽和，急需的不再是點(diǎn)的發(fā)展，而是整條線的發(fā)展了(特別是對內(nèi)河來說)，大型水利樞紐的興建，雖然渠化了不少河段，使得其有良好的通航條件，不過有些樞紐過船設(shè)施沒有同步興建或者通過能力不足，也造成了部分河段的斷航，影響了船舶的上通下達(dá)或造成滯航，因此需要把節(jié)點(diǎn)打通，建設(shè)與樞紐相匹配的過船設(shè)施。形成以點(diǎn)帶線、以線成面的態(tài)勢。

1.4 項(xiàng)目規(guī)模方面

隨著經(jīng)濟(jì)和船舶大型化的發(fā)展，航道、港口碼頭泊位等水運(yùn)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模也越來越大，由于人工費(fèi)、材料費(fèi)等成本的增加也導(dǎo)致了項(xiàng)目單項(xiàng)投資增加，單位投資效益降低，根據(jù)測算，在2006年左右，每億元投資形成的港口通過能力為74萬t，到了2016年，每億元投資形成的港口通過能力僅為36萬t[1]，港口單位吞吐能力的增長需要更多的投資來支撐。

2 現(xiàn)在廣西發(fā)展水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資面臨的一些問題

2.1 水運(yùn)市場持續(xù)低迷，港口吞吐能力已超實(shí)際吞吐量

圖3 歷年港口吞吐量與吞吐能力對比表折線圖

受全球金融環(huán)境影響，目前水運(yùn)經(jīng)濟(jì)雖有所復(fù)蘇，但仍處于低位運(yùn)行，貨運(yùn)需求增長不明顯，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后勁不足。從圖3可以看出經(jīng)過多年的建設(shè)，全區(qū)港口碼頭吞吐能力已在2015年超過了港口的實(shí)際完成吞吐量，并且吞吐量從2013年開始增長放緩，出現(xiàn)了供大于求的局面，港口企業(yè)的建設(shè)主動性不強(qiáng)。因此現(xiàn)在部分碼頭企業(yè)的一個項(xiàng)目分好幾期建設(shè)，就是想等建好了一部分看看市場需求如何，才決定要不要繼續(xù)建設(shè)后面幾期。另外，軟件和配套設(shè)施跟不上，使得廣西港口的競爭力較弱，不利于進(jìn)一步擴(kuò)大貨源和腹地范圍，貨物吞吐量和港口吞吐能力沒有形成良性的循環(huán)。

2.2 企業(yè)建設(shè)資金不足

水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)是規(guī)模大、投資多、配套設(shè)施多、前期投入非常大、資金回籠比較緩慢。從近幾年有出現(xiàn)部分項(xiàng)目由于資金鏈斷裂，投資進(jìn)行不下去只好考慮更換業(yè)主或者決定暫緩的情況可以看出，資金不足也是造成投資減少的原因。

2.3 外界原因使得部分項(xiàng)目暫緩建設(shè)

由于受國家能源產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的影響，防城港鋼鐵基地、鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)等項(xiàng)目均處于暫緩建設(shè)狀態(tài)，無法按照計(jì)劃完成建設(shè)以及投資任務(wù)。此外，涉及土地問題的項(xiàng)目也有可能會因?yàn)檎鞯夭疬w、群眾阻工等原因造成項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，處于停滯狀態(tài)。

3 今后一段時期廣西水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的發(fā)展趨勢和應(yīng)對的措施

今后一段時期內(nèi)廣西水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將會趨于平穩(wěn)，項(xiàng)目數(shù)量精減，國家資金在總投資中占的比例持續(xù)緩慢減少。但由于項(xiàng)目還是趨于大型化現(xiàn)代化，因此單項(xiàng)投資仍然會增加，全區(qū)投資總額不會一直減少，但會趨于平穩(wěn)。

另外，港口碼頭的投資比重會繼續(xù)降低，政府主導(dǎo)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施(高等級航道、船閘、沿海大噸級公共進(jìn)港航道)等項(xiàng)目投資比重會加大，此外港口碼頭為進(jìn)一步適應(yīng)需求進(jìn)行技術(shù)升級改造而投入的資金也會增多。

另外，到了2020年左右，隨著自治區(qū)政府出臺的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展行動計(jì)劃要求，全區(qū)的水運(yùn)，特別是沿海水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)該會掀起又一次的建設(shè)高潮，投資額再達(dá)高峰。

為保證水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的持續(xù)發(fā)展，主管部門還可以采取以下措施：

(1)通過政府的招商引資，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開拓水運(yùn)市場，扶持水運(yùn)企業(yè)，繼續(xù)加大水運(yùn)在傳統(tǒng)運(yùn)輸方式中的優(yōu)勢是關(guān)鍵。

(2)政策扶持水運(yùn)企業(yè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，通過貼息貸款等吸引項(xiàng)目落地，實(shí)施建設(shè)。

(3)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升港口管理和服務(wù)水平。港口碼頭的配套設(shè)施，集疏運(yùn)方式的拓展，能有效拉動港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為港口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(4)政府、主管部門做好服務(wù)工作，例如加大力度保證項(xiàng)目建設(shè)用地，積極協(xié)調(diào)建設(shè)中出現(xiàn)的征地拆遷等問題，使得各建設(shè)項(xiàng)目能順利開工，安全施工，早日完工。

4 結(jié)語

作為全區(qū)水運(yùn)方面的主管部門，及時關(guān)注和分析全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的變化以及趨勢，能有效地對未來的工作有一個預(yù)計(jì)，能給領(lǐng)導(dǎo)的決策作為參考，能更好地提高管理工作的水平。