張慧

作為中國經(jīng)濟重要省份，2017年河南省GDP穩(wěn)居全國第5位。2016年12月，國務院批準鄭州為國家中心城市。隨著河南省經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，未來必將更多地參與到國際競爭中，因此，需要大量國際化人才參與其中的建設(shè)。但目前，河南省全社會培養(yǎng)國際化人才的理念和氛圍尚未形成，國際人才培養(yǎng)、引進和使用沒有戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系支撐，公民普遍缺乏國際視野和全球競爭意識等。這與建立開放合作新格局、提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平的新戰(zhàn)略要求不相適應。對此，河南急需更新人才培養(yǎng)觀念，在經(jīng)濟社會發(fā)展中樹立國際化人才培養(yǎng)理念，建立大規(guī)模培訓發(fā)展和國際人才創(chuàng)造的良好戰(zhàn)略和制度體系。

一、河南省國際化人才高地建設(shè)的基本現(xiàn)狀

（一）河南省國際化人才資源總量存在較大缺口

“烽火獵頭”的有關(guān)統(tǒng)計顯示，雖然我國人力資源問題很大，但人才資源中的“兩個5%”現(xiàn)象值得警惕。一是人才資源問題占5%，二是高層次人才占5.5%。依據(jù)《河南省統(tǒng)計年鑒》（2012-2017），“十二五”以來，河南省人才總量和每萬人人才總數(shù)都保持了較快的增長速度。但與此同時，相對于河南省“三區(qū)一群”戰(zhàn)略規(guī)劃對人才的需求而言，仍然有很大的缺口。具體到國際化人才，與河南省加強外向型經(jīng)濟建設(shè)，打造中西部開放高地的需求相比，國際化人才在重點行業(yè)和領(lǐng)域比較緊缺。政府中相關(guān)涉外部門、高?？蒲性核?、國際文化傳播行業(yè)、從事金融、法律、會計等高端服務業(yè)、從事外貿(mào)和國際物流的企業(yè)、網(wǎng)絡及大數(shù)據(jù)行業(yè)等對國際人才的需求量較大。

（二）河南省國際化人才資源結(jié)構(gòu)和分布不盡合理

2017年河南省發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：在全省求職者中，本科以上學歷人員比例為40.1%，碩博士人才比例為5.18%。國際人才在這些人才的份額甚至更低。從國際人才行業(yè)布局來看，國際人才過度集中于產(chǎn)業(yè)布局。河南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，當前省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。從國際化人才從事的職業(yè)來看，其主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)制造領(lǐng)域拓展，這兩年新興服務業(yè)國際化人才占比有所增加。但統(tǒng)計表明，在偏重制造業(yè)的同時，現(xiàn)代服務業(yè)國際化人才占比較低，尤其是金融服務業(yè)、國際物流業(yè)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)設(shè)計、信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意及“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域等行業(yè)。

（三）國際化人才引進工作有差距

“十二五”期間，河南省共實施引進國外經(jīng)濟技術(shù)人才項目858項，支持資金5 113.7萬元。從2016年到2017年底，河南省引進外商經(jīng)濟技術(shù)和人才項目133項，配套資金2 323萬元。同期，上海市人力資源和社會事務局（外專局）2017年全年共辦理海外人才110 426人，其中外籍人員80 914人，留學人員13 744人，臺灣、香港、澳門員工15 768人，資助引智經(jīng)費1 500余萬元。通過比較可以看出，河南省國際人才引進總體規(guī)模還遠遠落后于發(fā)達地區(qū)。其次，引進國際人才的主體依然是政府。從當前人才引進的情況來看，多數(shù)高端國際化人才的引進仍然是以政府簽約引進為主，并且多數(shù)分布于科研院所和院校。這種模式與東部沿海發(fā)達地區(qū)以企業(yè)為主的引進模式有明顯的區(qū)別，并且人才引進成本高、穩(wěn)定性不強，人力效能也不高。三是國際化人才薪酬待遇及福利水平還不夠高，相比發(fā)達地區(qū)還有很大差距。

（四）國際化人才環(huán)境需要優(yōu)化

近年來，杭州、鄭州、武漢、成都、南京等新一線城市經(jīng)濟增速高于全國水平，經(jīng)濟發(fā)展已進入知識密集和技術(shù)密集時代，隨著人才引進新政策的出臺，迫切需要引進大批國際化人才，這也加劇了對國際高端人才的競爭。2018年初，外國專家局根據(jù)4個一級指標（政策環(huán)境、政務環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境）和其他18個二級指標（外國人才招聘和評估政策、權(quán)益保護政策、創(chuàng)業(yè)支持政策、在華身份相關(guān)政策、政策信息獲取便利性，與相關(guān)事務有關(guān)的流程、政府官員的工作質(zhì)量、相關(guān)組織的分配，工作和商業(yè)環(huán)境、促進和發(fā)展機會、薪酬待遇、國際氣氛和多元文化，人居自然環(huán)境、城市發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、兒童教育環(huán)境、社會公共文明、城市包容性）進行排名，前十名中河南省內(nèi)城市無一上榜，這也說明了河南省在國際化人才引進方面的環(huán)境有待優(yōu)化，以增強對國際化人才的吸引力。

二、河南省建設(shè)國際化人才高地面臨挑戰(zhàn)的原因

（一）對外開放格局有待均衡

近年來，河南省對外貿(mào)易和吸引外資取得了較大進展。但與發(fā)達地區(qū)相比，還存在一定的差距。從FDI（國外直接投資）來看，當前河南省FDI區(qū)域分布較不平衡，主要集中于鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽等地，其中鄭州FDI占全省總值近1/3。從外貿(mào)來看，河南的出口貿(mào)易主要集中在鄭州、洛陽、許昌等地。根據(jù)河南省發(fā)布的統(tǒng)計結(jié)果，2016年鄭州市出口貿(mào)易總量3 645億元，占全省總量的77%，呈現(xiàn)嚴重的單極化發(fā)展的不平衡趨勢。

（二）教育與科研發(fā)展水平低

總的來看，河南省表現(xiàn)出全社會研發(fā)不足，研發(fā)環(huán)境仍需優(yōu)化等薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。在科研投資方面，2016年河南省投資額為494.2億元，投入強度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為1.23%，遠低于全國平均水平2.11%。據(jù)教育方面統(tǒng)計，河南省共有201所普通高等學校，其中包括45所本科院校，其中鄭州大學、河南大學等老牌本科院校16所，新建本科院校（含民辦院校、獨立本科）29所，公辦大專59所，高等教育總規(guī)模145.53萬人（其中本科91.02萬人）。普通高等學校教職工13.7萬人，專任教師10.6萬人，其中副高級以上占32.3%，研究生及以上學歷占30.9%。依托全省高校建設(shè)國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”1個，國家重點實驗室4個，國家地方聯(lián)合工程實驗室5個。根據(jù)2013年上海交通大學高等教育研究所張秀萍在的研究結(jié)果，從學生規(guī)模、學校規(guī)模、教師資源、辦學資源、資金投入、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研質(zhì)量、人才培養(yǎng)效益和科學研究效益9個維度進行考察，河南在全國31個省市中排名第18位。

（三）人才福利與薪酬制度激勵性不強

根據(jù)2016年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國各省的平均工資是根據(jù)城鎮(zhèn)和非私營單位員工的平均工資計算的。河南省為4.95萬元，不到北京市11.99萬元的一半，位居全國倒數(shù)第一；私營企業(yè)員工平均工資為3.33萬元，僅為排名第一的北京市6.58萬元的一半。在已公布的行業(yè)中，金融業(yè)的平均年薪在非私營單位中最高，其次是電力、天然氣和供水等壟斷，第三位是信息傳輸、軟件和計算機服務業(yè)；平均工資最低的行業(yè)是住宿和餐飲，農(nóng)業(yè)和居民服務。私營單位中，年平均工資最高的為房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)，工資最低的為農(nóng)業(yè)、金融業(yè)（保險代理、典當行）、文化娛樂產(chǎn)業(yè)。從全省總體工資水平上看，河南省的城鎮(zhèn)就業(yè)職工的平均收入與全國平均水平有較大差距，難以吸引優(yōu)秀人才來豫就業(yè)。

三、推進河南省國際化人才高地建設(shè)的路徑

通過建立相關(guān)指標體系，指出未來加快國際化人才高地建設(shè)的目標和方向。為加快推進人才強省戰(zhàn)略，發(fā)揮國際化人才的效益，要在政策和規(guī)劃中不斷改革，以開放引領(lǐng)發(fā)展，使河南省成為國際化人才的集聚區(qū)。

（一）革新觀念，確立人才強省戰(zhàn)略

樹立人才為本的意識。對國際化人才的認識不要過于苛求與嚴格，更不能單純以“人才評價標準”來圈定，只要他們從事國際生產(chǎn)和貿(mào)易，可以促進國際合作和交流的人力資源都是國際化人力資源。以國際化人才的流動，促進人才效益提升。要改變避免人才流動、人為束縛人才流動的落后觀念，鼓勵國際化人才通過市場配置的方式，在最合適的位置上發(fā)展成長。徹底摒棄分配領(lǐng)域內(nèi)的“大鍋飯”形態(tài)。對于國際化人才的薪酬待遇，要打破以往的呆板體制，建立與人才貢獻掛鉤、與效益掛鉤的收入分配體系，通過提高國際化人才的獲得感，激勵其創(chuàng)造更大的價值。提高國際化人才的社會地位，積極改變?nèi)肆芾碇贫?，由管理向服務轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以國際化人才為中心的開放型人才資源服務體系，注重不斷滿足國際化人才的發(fā)展需要，提高其社會地位，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)對社會群體有較強的吸引力。

（二）完善立法，提供健全的法律保障

要進一步細化各種法規(guī)政策，提高法規(guī)的針對性和可操作性。各級政府要在企業(yè)注冊、土地使用、稅務、商檢、進出口代理、商務、公用事業(yè)和勞動人事等方面減化手續(xù)，通過減化行政審批程序，做到多個涉外部門“一個窗口”對外，實現(xiàn)涉外項目辦理相關(guān)審批程序“最多進一個門，最多跑一次”，為國際化人才創(chuàng)業(yè)提供便捷服務。

建立國際化人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)項目評估機制，選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，真正成為國際化人才的高科技企業(yè)孵化和科研成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新基地。逐步整合法律法規(guī)資源。建立相應的會商制度和統(tǒng)一的動態(tài)管理機制。針對海外國際化人才的引進，由主要部門牽頭，相關(guān)單位共同制訂引智辦法，通過法律透明和制度的實現(xiàn)，為國際化人才的引進提供法制保障。

（三）加強軟硬環(huán)境建設(shè)，提高對國際化人才的吸引力

改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加強國際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要以各創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)規(guī)劃為契機，推動國際物流、跨境電子商務、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心等基地或平臺的構(gòu)建。公平的競爭環(huán)境，充分發(fā)揮國際化人才的專業(yè)技能，同時也要確保人才引進的成本真正實現(xiàn)。建立適應不同領(lǐng)域和行業(yè)特點的國際化人才評估標準和評估體系。采用高收入和高標準的戰(zhàn)略，引進高端國際人才，確保他們的收入和貢獻相匹配。良好的文化環(huán)境，既要挖掘中原文化的深厚底蘊，更要致力于培育國際化、多元化的文化氛圍，致力于國際文化交流，以更積極的姿態(tài)和多元的思想引進和吸收優(yōu)秀的國際文化，形成兼容并包、相互尊重的文化氛圍。宜居的生活環(huán)境，為了更好地引進國際化人才，增強對國際化人才的吸引力，河南省要以經(jīng)濟發(fā)展為帶動，打造更多的宜居型城市。

（四）教育優(yōu)先，建設(shè)完備的國際化人才教育體系

大力支持“雙一流”高校和學科建設(shè)，改善省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏的現(xiàn)狀，并以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)，制定全省高等教育發(fā)展規(guī)劃，選擇一批有優(yōu)勢的學科和院校，加大資金和政策扶持力度，打造成國際一流的特色學科。鼓勵大專院校和職業(yè)教育以國際化教育為牽引，加強教育改革。應該把高等教育作為培養(yǎng)國際化人才的基地，本身要首先實現(xiàn)國際化，支持有條件的高校與海外高校合作辦學，建立省內(nèi)教育合作基地，或?qū)嵤┤瞬怕?lián)合培養(yǎng)模式，形成梯次配置的國際化人才培養(yǎng)體系。開設(shè)多語種學科，加強商貿(mào)外語、專業(yè)外語的教育，突出應用型外語教育；引進具有相應涉外專業(yè)經(jīng)驗的教師，改革教學模式，廣泛開展校企合作，借鑒河南省工業(yè)貿(mào)易學院與阿里巴巴的人才培養(yǎng)合作模式，按照企業(yè)“訂單”模式突出實踐能力的培養(yǎng)。加快構(gòu)建完備、開放的終身教育體系，整合省級教育培訓資源，形成廣泛、覆蓋面廣，全面的學習型教育培訓網(wǎng)絡。強化用人單位在終身教育中的功能作用，通過稅收減免、抵扣等措施，鼓勵用人單位在培養(yǎng)國際化人才方面加大投資，把員工國際化教育培訓納入單位發(fā)展規(guī)劃。支持國際化企業(yè)建立企業(yè)大學，探索企業(yè)主動參與

到國際化人才的培訓，建立企業(yè)大學就是一種有益的嘗試。國際知名的企業(yè)大學有GE克勞頓管理學院、西門子管理學院、摩托羅拉大學等，為員工提供全面的再培訓計劃，并為公司提供大量國際化人才。

（五）加快政府職能轉(zhuǎn)變：由主導型轉(zhuǎn)向引導型

政府要突出對國際化人才引進的規(guī)劃與設(shè)計，各級政府要按照“政策先行、優(yōu)化環(huán)境、完善法制、規(guī)范程序、加強監(jiān)督、改善保障”的國際化人才培養(yǎng)與引進的思路，把主要職能定位于營造良好的國際人才引進、使用氛圍，并根據(jù)“三區(qū)一群”發(fā)展戰(zhàn)略引進、培養(yǎng)戰(zhàn)略性“高、精、尖”人才。建立有利于國際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好融資環(huán)境，進一步健全風險投資機制，引入各種社會資金渠道，建立各種孵化基金，以直接注資、貼息貸款、風險投資、股本金投入等多種形式，重點扶持一批技術(shù)新、科技含量高、管理現(xiàn)代化的海外高層次人才投資創(chuàng)辦的企業(yè)。建立暢通高效的人才流動渠道，逐步構(gòu)建符合國際化人才發(fā)展特點的服務平臺。相關(guān)部門要規(guī)范國際化人才工作體制，建立信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、態(tài)勢可見的國際化人才管理數(shù)據(jù)平臺，建統(tǒng)一開放的海外人才服務平臺，使河南省國際化人才在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、戶籍辦理、子女就學、就醫(yī)、居住和生活等方面享受到“一站式”服務的便捷性。通過項目平臺推進國際人才交流，要建立在產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)重大突破的基礎(chǔ)上，依托企業(yè)、對照重點布局的產(chǎn)業(yè)引入國際一流團隊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引進與人才引進、項目引進與人才引進雙結(jié)合，共同促進，政府和企業(yè)要集中資金為一流團隊提供支持，實現(xiàn)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體帶動作用。

（作者單位：鄭州工程技術(shù)學院）