代璐

當前，旅游經濟發(fā)展迅速，人們的旅游需求不斷增多，這使得各地在經濟發(fā)展和產業(yè)轉型中都大力提倡發(fā)展旅游業(yè)。行業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢掀起了旅游資源開發(fā)熱潮，各地紛紛開發(fā)旅游資源，但一些不合理的開發(fā)導致旅游資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)破壞和失衡，導致旅游資源發(fā)展難以實現(xiàn)持續(xù)高效。對此，本文研究旅游資源開發(fā)和保護的均衡選擇和制度創(chuàng)新，希望能夠對地區(qū)旅游資源開發(fā)和保護提供一些借鑒和參考。

一、當前旅游資源開發(fā)中存在的問題

（一）過度開發(fā)，忽視生態(tài)發(fā)展

目前，一些地區(qū)在旅游資源的開發(fā)利用中過于利益趨化，只注重眼前的旅游經濟收益，忽視了對地區(qū)生態(tài)環(huán)境和旅游資源的保護，導致過度開發(fā)旅游資源，地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)被破壞、生物多樣性減少、生態(tài)景觀破壞等，不利于旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏制度創(chuàng)新，發(fā)展趨于雷同

現(xiàn)階段，人們都看到了旅游業(yè)的利潤可觀，于是紛紛投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，但因為缺乏制度創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新，導致很多地區(qū)的旅游資源開發(fā)都大同小異，缺乏特色，沒有吸引力，導致旅游資源開發(fā)失敗，發(fā)展困難。

二、旅游資源開發(fā)與保護的均衡選擇和制度創(chuàng)新策略

（一）堅持保護為前提，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

當前，旅游資源開發(fā)雖然能帶來較大的經濟收益，帶動地區(qū)經常發(fā)展，但前提是建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上，只有健康的旅游經濟發(fā)展，才能實現(xiàn)地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展。對此，地區(qū)的旅游資源開發(fā)要以保護為前提，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，保持均衡發(fā)展、科學發(fā)展。各地旅游資源開發(fā)中，要強調通過生態(tài)保護，促進資源涵養(yǎng)；通過資源涵養(yǎng)，形成產業(yè)鏈條；通過產業(yè)鏈條，推動經濟發(fā)展；通過經濟發(fā)展，反哺生態(tài)建設，形成良性的旅游業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。地區(qū)旅游業(yè)要以生態(tài)為發(fā)展的根本目標和方向，推出1+9（1%的利用，換去99%的保護）的生態(tài)旅游發(fā)展新模式。1%的利用就是從滿足旅游基本功能建設入手，圍繞地區(qū)旅游產業(yè)規(guī)劃布局，利用一段時間完成智慧旅游、標識標牌、觀景臺木棧道、旅游公廁、自駕車營地、對外窗口建設、旅游公路和全境通訊信號覆蓋。99%的保護，即除滿足旅游基本功能建設外，將更多、更大、更好的生態(tài)回歸于天然、原始、純真，以更嚴密的生態(tài)紅線、更嚴格的生態(tài)管護，更嚴厲懲罰措施，確保人與自然的和諧共生、和諧發(fā)展，真正意義上實現(xiàn)玉樹生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。通過這種創(chuàng)新的生態(tài)旅游發(fā)展模式，培養(yǎng)人們對環(huán)境和文化的理解、欣賞和保護，以達到生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，真正意義上實現(xiàn)人與自然、人與動物的和諧共生，打造屬于地球人類真正的國家公園、中國戶外生態(tài)旅游目的地。推出特色生態(tài)與文化旅游產品，以戶外拓展、生態(tài)體驗、環(huán)境教育、科考探險、體育競賽、民俗風情、草原觀光和休閑度假為主題，打造地區(qū)生態(tài)旅游品牌，在此過程中不搞開發(fā)，不注重“5A”級、“4A”級景區(qū)建設，不采用污染源材料，堅決去鋼筋、去水泥。通過生態(tài)化的旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游資源的合理開發(fā)和有效保護，體現(xiàn)旅游發(fā)展的均衡選擇和創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

當前，旅游資源的開發(fā)和保護要確保均衡選擇和創(chuàng)新發(fā)展，必須要加快推進旅游管理體制改革，加強旅游綜合執(zhí)法，創(chuàng)新旅游協(xié)調參與機制。各地旅游資源管理部門要盡快成立由區(qū)委區(qū)政府主要領導負責的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，定期召開旅游工作會議，統(tǒng)籌謀劃全域旅游重點工作，協(xié)調解決重大問題。將全域旅游創(chuàng)建工作納入鎮(zhèn)（街道）、部門的科學跨越發(fā)展目標考核，建立旅游工作目標考核責任制。構建“1+4+N”旅游綜合監(jiān)管機制，加強旅游市場聯(lián)合執(zhí)法合力，切實維護旅游者和經營者的合法權益，促進旅游產業(yè)健康有序發(fā)展。例如，我國長白山地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，目前正在重點打造“冬季賞雪玩雪”和“夏季避暑休閑”兩大品牌產品，從“景區(qū)旅游”模式向“全域旅游”模式邁進，形成了“山上、山下、區(qū)內、區(qū)外”全域旅游產業(yè)鏈，打造大長白山區(qū)域發(fā)展共同體，走出一條以生態(tài)優(yōu)勢為依托，以旅游產業(yè)為主導的高質量、國際化發(fā)展道路。長白山堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護第一”的原則，打造好“生態(tài)”和“文化”兩張名片。目前，長白山森林覆蓋率高達87.7%，空氣質量達到國家一類區(qū)一類標準，水質達到國家一類水標準值，被列為聯(lián)合國“人與生物圈”保護區(qū)示范單位，通過了世界生物圈保護區(qū)十年評估，具備生態(tài)旅游快速發(fā)展的基礎條件。

（三）加大資金投入，強化人才培養(yǎng)

旅游開發(fā)進和保護中，還要不斷完善保障機制，注入發(fā)展動力，進一步加強資金、用地和人才保障，優(yōu)化全域旅游發(fā)展政策環(huán)境。設立全域旅游發(fā)展專項資金，出臺地區(qū)《旅游發(fā)展專項引導資金支持獎勵辦法》，用于獎勵非政府投資的旅游項目。為全域旅游示范區(qū)建設優(yōu)先調整土地規(guī)劃，對重點旅游項目新增建設用地優(yōu)先提供用地指標。強化人才保障，加大培訓力度，提高現(xiàn)有從業(yè)人員的整體素質，積極招引旅游專業(yè)人才，提升旅游人才隊伍素質。

三、結語

旅游經濟是新時期的朝陽產業(yè)，是新興服務業(yè)的代表，在旅游資源開發(fā)和保護中要注重均衡選擇和制度創(chuàng)新，推動旅游資源的生態(tài)開發(fā)和保護，促進旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，推動旅游經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（作者單位：銅仁職業(yè)技術學院）