張銳

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及東西伯利亞地區(qū)與中國黑龍江省發(fā)展旅游業(yè)合作既是兩國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，也是兩國文化發(fā)展的重要組成部分。遠(yuǎn)東、東西伯利亞和中國東北地區(qū)旅游合作發(fā)展可劃分為四個發(fā)展階段。

中俄旅游領(lǐng)域的合作在不斷加深，特別是黑龍江省與俄羅斯東部地區(qū)的旅游合作在其中占據(jù)主要地位，兩個地區(qū)在旅游合作問題上存在一些值得探討的問題。第一，雙方發(fā)展旅游業(yè)合作開始的時間。第二，直接服務(wù)于合作發(fā)展旅游的因素。第三，能夠推動游客數(shù)量持續(xù)增加的前瞻性計劃。為此，本文將探討兩個地區(qū)旅游合作發(fā)展的進(jìn)程。

一、俄羅斯東部地區(qū)與中國黑龍江省旅游業(yè)合作初始階段

1978年可以視作為兩個地區(qū)旅游業(yè)初步形成階段。1978年12月在北京召開十一屆三中全會，鄧小平第一次提出在中國進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革的倡議。1985年中國文化部通過了在中國9個省級自治區(qū)建設(shè)中國萬里邊境文化走廊的總體規(guī)劃。很快，黑龍江省建起了景觀旅游文化帶：興凱湖— 泊湖—亞布力—金源。這一時期，黑龍江省在旅游業(yè)發(fā)展上所制定的卓有成效的政策在很短時間內(nèi)就吸引了成千上萬的國內(nèi)外游客。黑龍江省把發(fā)展旅游業(yè)作為一個文化因素，旅游業(yè)得以快速發(fā)展。民眾的支持、國務(wù)院的支持、積極有效的宣傳，使俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)居民對黑龍江省旅游景點產(chǎn)生了濃厚的興趣。建立邊境地區(qū)文化走廊的重要的目的就是要建立統(tǒng)一的對外開放的文化走廊。

二、俄羅斯東部地區(qū)與中國黑龍江省旅游業(yè)合作發(fā)展階段

蘇聯(lián)和中國的可持續(xù)發(fā)展的外交關(guān)系始于戈爾巴喬夫應(yīng)中國國家主席楊尚昆邀請對中國進(jìn)行訪問。1991年中共中央總書記江澤民對蘇聯(lián)進(jìn)行了回訪。這次訪問揭開了中蘇對外關(guān)系發(fā)展的新篇章，也迎來了旅游業(yè)合作發(fā)展的新篇章。

1993年，中國和俄羅斯政府間簽訂的旅游合作協(xié)議成為兩國旅游業(yè)積極合作第二階段的開始。中國和俄羅斯政府1993年和2000年簽訂的團(tuán)體免簽旅游協(xié)議在兩國旅游業(yè)發(fā)展中起到重大作用。2006年對2000年的協(xié)議進(jìn)行了調(diào)整，旨在規(guī)約團(tuán)體免簽旅游經(jīng)營者的法律活動，縮短境外居留時間（從30天縮短為15天），限制以旅游為借口而進(jìn)行其他活動的出國行為。2002年在俄羅斯成立了“世界無國界”旅游協(xié)會，旨在在國際市場推廣俄羅斯旅游產(chǎn)品，以及推進(jìn)俄羅斯聯(lián)邦入境旅游的發(fā)展。2007年3月28日，非營利性的“世界無國界”旅游協(xié)會與中國旅游協(xié)會簽訂旅游合作備忘錄。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及東西伯利亞地區(qū)與中國東北部地區(qū)旅游業(yè)合作發(fā)展逐年加強(qiáng)。

三、俄羅斯東部地區(qū)與中國黑龍江省旅游業(yè)合作成熟階段

《遠(yuǎn)東和東西伯利亞與中國東北地區(qū)的合作綱要（2009-2018年）》（以下簡稱“《綱要》”）成為雙方旅游業(yè)合作形成和發(fā)展的第三階段的開篇。《綱要》制定了兩國在旅游合作上的未來發(fā)展計劃、兩國之間的相互關(guān)系，在邊境地區(qū)建立中國與俄羅斯東部中心城市間的中俄友好路線，在兩國邊境城市舉辦國際旅游論壇，建立中俄界河旅游路線及其他形式的跨境旅游合作路線，這為兩國旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。2011年中俄遠(yuǎn)東、東西伯利亞及中國東北地區(qū)旅游合作發(fā)展論壇，解決了一些問題并且制定出兩國跨境旅游發(fā)展規(guī)劃，雙方懷有極大興致地舉辦了旅游投資項目推介會。

四、俄羅斯東部地區(qū)與中國黑龍江省旅游業(yè)合作發(fā)展未來

2012年，中俄旅游合作論壇成為雙方交流史上最重要的事件。論壇上中國國家旅游局指出，中國和俄羅斯都面臨著重要的問題：入境游客輸出國及出境游路線問題。為進(jìn)一步發(fā)展遠(yuǎn)東、東西伯利亞和中國東北地區(qū)的旅游合作需要進(jìn)行下列活動。擴(kuò)寬旅游市場的推介活動，使兩國游客數(shù)量增加到500萬人，繼續(xù)鼓勵中國游客到俄羅斯旅游，增加俄羅斯旅游服務(wù)的資本投入，邀請俄羅斯旅游業(yè)經(jīng)營者和媒體參加各種活動，促進(jìn)營銷活動的開展，鼓勵支持旅游業(yè)的投資，改善投資環(huán)境等。2012年10月7日，在伊爾庫茨克舉辦了第二屆中俄遠(yuǎn)東、東西伯利亞與中國東北地區(qū)旅游合作論壇。會議紀(jì)要中指出下列觀點：雙方高度評價俄羅斯遠(yuǎn)東、東西伯利亞與中國東北地區(qū)旅游合作發(fā)展的潛能，堅信未來游客的進(jìn)一步增加，達(dá)成協(xié)議在2009-2018俄羅斯遠(yuǎn)東、東西伯利亞與中國東北地區(qū)合作綱要框架下發(fā)展旅游領(lǐng)域的跨區(qū)域合作。

綜上所述，遠(yuǎn)東、東西伯利亞和中國黑龍江省旅游合作進(jìn)程如下。第一階段開始于1978年，其成為中國文化部確立和制定的《中國萬里邊境文化走廊建設(shè)總體計劃》的基礎(chǔ)。第二發(fā)展階段起始于發(fā)展中蘇外交關(guān)系，是中俄兩國旅游合作發(fā)展的新階段，旅游業(yè)的發(fā)展同時成為中蘇文化發(fā)展關(guān)系的重要因素。簽訂和確認(rèn)2009-2018年遠(yuǎn)東、東西伯利亞和中國東北地區(qū)區(qū)域合作綱要成為發(fā)展的第三階段。從2012年起，全世界旅游領(lǐng)域新的合作方式快速發(fā)展，第四階段的發(fā)展應(yīng)以新的合作方式為基礎(chǔ)，致力于解決雙方游客提出的一些亟待解決的問題。

（作者單位：黑河學(xué)院）