曹川

廣西旅游資源豐富多樣，開發(fā)潛力巨大。近年來，廣西旅游產(chǎn)業(yè)取得了很大的成績，但在發(fā)展過程中存在諸多問題。本文針對廣西旅游資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀，提出廣西區(qū)內(nèi)旅游資產(chǎn)、資源整合的必要性。同時，圍繞整合的總體思路，給出了整合原則，整合范圍，以及整合的相關(guān)對策。

廣西壯族自治區(qū)地處中國西南部，氣候環(huán)境宜人、自然景觀多樣、人文景觀深厚、民族風情濃郁，旅游資源十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)有著得天獨厚的條件。但由于旅游資源相對分散，各地交通條件發(fā)展不均衡，因此在開發(fā)利用上難以形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)“聚集效應”，旅游企業(yè)小、散、弱、差，且各自為戰(zhàn)，未能充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢。

一、整合的必要性

廣西旅游業(yè)的發(fā)展目前存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是旅游資源的開發(fā)缺乏整體概念和統(tǒng)籌規(guī)劃，一些地方資源開發(fā)利用程度低，未能充分發(fā)揮資源的特色和優(yōu)勢，一些地方資源開發(fā)過度，對資源和環(huán)境產(chǎn)生較大的破壞，且旅游相關(guān)的配套服務設施建設落后，缺乏長遠發(fā)展后勁。二是協(xié)作開發(fā)意識淡薄，部分區(qū)域內(nèi)的景區(qū)景點各自為戰(zhàn)，同類型景區(qū)在同一區(qū)域重復出現(xiàn)，不僅沒有突出特色，浪費資源，還可能因為特色相近引起地區(qū)間惡性競爭。三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，各旅游要素之間整合能力差，未能形成整體合力和拉動效應。四是人文與自然資源脫節(jié)，人文旅游開發(fā)的相對滯后，使得整體旅游資源開發(fā)缺乏文化底蘊。

因此，將區(qū)內(nèi)旅游資產(chǎn)、資源有效整合，突破行政區(qū)劃的局限與分割，通過整體規(guī)劃、抱團作戰(zhàn)，建立資源互用、信息互傳、客源互送、產(chǎn)品互補、效益共享的旅游網(wǎng)絡，有助于塑造廣西整體旅游形象，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

二、總體思路

全面貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持按照“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，創(chuàng)新探索“大旅游”發(fā)展思路，打破空間、行政區(qū)域界限，通過多產(chǎn)業(yè)融合，多部門協(xié)調(diào)謀劃全區(qū)旅游。通過做大旅游產(chǎn)業(yè)，充分釋放旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會、文化功能，提高綜合效益，建設旅游強區(qū)。

三、整合原則

（一）突出特色性原則

整合過程中，突出旅游資源自身特性，盡可能保持自然和歷史形成的原始風貌，努力反映當?shù)匚幕攸c和傳統(tǒng)格調(diào)，在此基礎(chǔ)上有意識地挖掘和增強資源的地方化和民族化特色，堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動廣西各地旅游業(yè)的特色化發(fā)展。

（二）優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展原則

充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)各地區(qū)特色旅游資源優(yōu)勢，促進優(yōu)勢互補，形成互補型旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，尤其是加強區(qū)內(nèi)不同類型旅游資源的整合，增加整體競爭力。同時，堅持協(xié)同發(fā)展，通過整合徹底打破行政壁壘，樹立全區(qū)一盤棋的思想，形成區(qū)域共同發(fā)展的大格局。

（三）整體規(guī)劃開發(fā)原則

將散落各地的旅游資產(chǎn)、資源放在整個廣西區(qū)域下進行統(tǒng)籌規(guī)劃。樹立全局觀念，結(jié)合各地區(qū)資源分布、特色內(nèi)容、交通路線、發(fā)展規(guī)模、市場定位等情況進行通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施、系統(tǒng)開發(fā)，通過對區(qū)內(nèi)旅游資產(chǎn)、資源優(yōu)勢進行高端策劃與有效整合，提升旅游品質(zhì)和質(zhì)量效益，帶動廣西旅游產(chǎn)業(yè)整體提升。

（四）開發(fā)與保護相結(jié)合原則

在旅游開發(fā)整合過程中，以保護生態(tài)環(huán)境和歷史文物古跡為宗旨，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，高標準、高水平地對旅游資產(chǎn)、資源進行規(guī)劃整合，實現(xiàn)廣西旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使得經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

（五）旅游扶貧與新農(nóng)村建設相結(jié)合的原則

在整合過程中，將扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村建設與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)發(fā)展特色鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，通過旅游扶貧加大對當?shù)厝罕姷闹С趾头龀至Χ龋龑М數(shù)厝罕妳⑴c鄉(xiāng)村旅游建設和運營，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

四、整合范圍

所有符合廣西旅游發(fā)展目標，建設廣西旅游強區(qū)的國有旅游資產(chǎn)、資源。

①從經(jīng)營屬性上，包括經(jīng)營性及非經(jīng)營性的資產(chǎn)。②從開發(fā)建設程度上，包括現(xiàn)有已投入運營的及尚處于建設期的資產(chǎn)、已開發(fā)的及尚未開發(fā)的資源。③從使用性上，包括有旅游用途的資產(chǎn)、資源，及目前仍作為其他用途，但與旅游規(guī)劃緊密相關(guān)的資產(chǎn)、資源。④從歸屬性上，包括分散在區(qū)直行政事業(yè)單位的，及已劃撥的但不符合劃撥企業(yè)主業(yè)要求的與旅游相關(guān)的資產(chǎn)、資源。⑤縣、市一級的旅游資產(chǎn)、資源，未來采取參股、控股、合作共建等多元化的方式與當?shù)卣?、機構(gòu)進行合作，進一步整合區(qū)內(nèi)資產(chǎn)、資源。

五、整合對策

通過分步、分階段對劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)、資源進行整合，將廣西旅游業(yè)打造成為全區(qū)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

（一）分類與處置

首先，理清優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，采取區(qū)別對待的處理方式。成立不良資產(chǎn)資產(chǎn)管理公司，將不良資產(chǎn)剝離出來，通過市場化運作方式盤活、處置不良資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

對于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)安全性和經(jīng)濟性的原則進行剝離、改造、重組。對于可以市場化運作、有盈利能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)，改造為經(jīng)營性資產(chǎn)；對于適合轉(zhuǎn)化為個人資產(chǎn)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，可采取出讓產(chǎn)權(quán)等方式進行出售轉(zhuǎn)讓；對于公益性較強、沒有盈利能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)，可改由政府接管或企業(yè)代管。

對于經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)其經(jīng)營性質(zhì)進行進一步分成酒店類、景區(qū)類、綜合類，分類進行整合打造。

對于酒店類資產(chǎn)，將品牌、人才團隊等輕資產(chǎn)剝離出來成立酒店管理公司，統(tǒng)一品牌，專業(yè)化經(jīng)營。剩下的重資產(chǎn)打包成立酒店資產(chǎn)公司，酒店資產(chǎn)公司將酒店類資產(chǎn)出租給酒店管理公司進行經(jīng)營。

對于景區(qū)類資產(chǎn)，根據(jù)景區(qū)特點，分成濱海度假類、康體養(yǎng)生類、山水生態(tài)類、民族風情類、邊關(guān)攬勝類、紅色旅游類等，并根據(jù)每一類的特點，分類進行整合、綜合打造，深度開發(fā)。

對于綜合類資產(chǎn)，通過建立自治區(qū)級旅游服務中心，對全區(qū)范圍內(nèi)旅游綜合類資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、調(diào)節(jié)和指揮，對外提供統(tǒng)一的服務、信息、咨詢、投訴受理、智慧旅游展示等綜合服務。自治區(qū)級旅游服務中心與各市、縣、區(qū)域設立的二、三級服務中心上下聯(lián)動，形成全方位互聯(lián)互動的聯(lián)動網(wǎng)路。同時，在旅游服務中心設立智慧旅游運營中心，通過區(qū)內(nèi)旅游大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)平臺，把交通、氣象、公安及全區(qū)各地旅游景區(qū)游客接待情況整合起來，進行游客客源地分析和流量走勢預測。運用大數(shù)據(jù)準確分析，高效地進行旅游預警預測，精準營銷。

（二）整合途徑

區(qū)域內(nèi)旅游資產(chǎn)、資源的整合是一項系統(tǒng)工程，通過橫向、縱向、空間、產(chǎn)品、服務等多方位整合，形成多維一體的旅游大格局。

1.整合人才

建立人才小高地：通過建立人才小高地，引進國內(nèi)外旅游高端策劃規(guī)劃、經(jīng)營管理等領(lǐng)軍人才，為整個廣西旅游業(yè)發(fā)展服務。

建立旅游人才培養(yǎng)基地：通過對區(qū)內(nèi)旅游院校、研究機構(gòu)的整合及與各大高校旅游學科的合作，建立廣西旅游人才培訓基地，有針對性地培養(yǎng)一批旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍，為廣西旅游發(fā)展源源不斷地輸送人才。同時，開設旅游培訓班，加大旅游從業(yè)人員培訓力度，提高旅游地民眾接待水平，提高農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游的能力，全面提升廣西旅游服務檔次與質(zhì)量。

2.整合品牌

圍繞廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》中構(gòu)建“一個旅游龍頭、兩條旅游發(fā)展帶、三大國際旅游目的地、四大旅游集散地”的旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對全區(qū)的同類旅游資源進行品牌整合，形成鮮明旅游主題，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，整體宣傳營銷，聯(lián)合推介。強勢推進桂林山水、壽鄉(xiāng)養(yǎng)生、濱海度假、邊關(guān)攬勝、民族風情等五大旅游品牌，提升廣西旅游綜合影響力。

3.整合資源類型

在一定范圍內(nèi)以某一類型旅游資源為主體，其他類型資源為支撐，將多種類型的旅游資源組合起來，形成聯(lián)動效益。以品牌旅游資源帶動其他資源，以成熟景區(qū)拉動未成熟景區(qū)，以達到旅游資源功能上的互補，緩解部分旅游景區(qū)環(huán)境容量超載的問題，實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展、需求最大利益的目標。

4.整合旅游路線

打破行政區(qū)域限制，以廣西境內(nèi)的高速鐵路和高速公路形成的高速路網(wǎng)為動脈，整合高速路網(wǎng)周邊旅游資源，以點帶線，以線促面，輻射拉動。與鐵路部門合作，打造旅游主題高鐵專列，利用高鐵龐大的客流進行有針對性的旅游路線宣傳營銷。與交投合作，通過發(fā)行旅游線路高速公路過路卡，在高速公路收費站發(fā)放旅游宣傳單，在高速路周邊景區(qū)建設自駕游基地等方式，加快高速路沿線旅游資源的整合。同時，逐步開辟風景河段觀光旅游航道，水上交通路線的整合。

5.整合旅游市場

對酒店市場進行整合：成立酒店管理公司，通過制定規(guī)范、科學的管理模式，輸出專業(yè)化、標準化、統(tǒng)一化的酒店經(jīng)營服務產(chǎn)品，規(guī)范廣西酒店市場。同時，對管理的酒店進行品牌集約化運作，制定整體性市場推廣戰(zhàn)略，打造專業(yè)化酒店強勢品牌。

對旅游商品市場進行整合：對各旅游商品生產(chǎn)企業(yè)及購物場所進行高度整合，展開聯(lián)營，合力推出類似于壯錦、銅鼓、坭興陶等一批具有歷史內(nèi)涵和地方特色的旅游商品。對商品市場規(guī)范管理，在保證質(zhì)量的前提下，實行統(tǒng)一價格、品牌、管理、策劃、營銷、包裝、培訓、售后服務和店面裝修，將廣西知名旅游商品推銷到全國、全世界。

對旅行社市場進行整合：建立統(tǒng)一的組織機構(gòu)和管理制度，提高旅行社組織化水平、經(jīng)營管理水平、集約化程度，培育具有核心競爭力的旅行社龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。搭建旅游信息網(wǎng)絡平臺，對旅游產(chǎn)品實行線上線下統(tǒng)一報價、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一計調(diào)、統(tǒng)一結(jié)算等方式，增加市場透明度，實現(xiàn)資源、信息、利益共享和優(yōu)勢互補。

6.整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈

通過對劃轉(zhuǎn)的各類資產(chǎn)、資源的有效整合，旅游產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)之間無縫對接，發(fā)揮協(xié)同效應，打造互相關(guān)聯(lián)、互相依存的利益共同體。同時，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造多類型的旅游產(chǎn)品，增加游客的停留時間和消費額，實現(xiàn)客源的充分利用，推進旅游二次消費，在“吃、住、行、游、購、娛”六大環(huán)節(jié)中謀求區(qū)域旅游經(jīng)濟的綜合效益。特別要加大對旅游要素齊全、內(nèi)容含量大、可反復消費、消費價值高的休閑度假旅游類產(chǎn)品的開發(fā)，使得廣西旅游業(yè)逐漸從觀光型旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型，開辟新的旅游經(jīng)濟創(chuàng)新點，加快旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。

7.整合資金渠道，搭建投融資平臺

將廣西從旅游資源大區(qū)建設為旅游產(chǎn)業(yè)強區(qū)，需要整體、高端的旅游策劃，系統(tǒng)、深度的旅游開發(fā)及大規(guī)模的文化休閑軟硬件設施的建設和相應配套服務體系的構(gòu)建，相關(guān)投資巨大，光靠政府財政投入和傳統(tǒng)銀行貸款遠遠不夠，需要結(jié)合廣西旅游資產(chǎn)、資源優(yōu)勢，通過招商引資、資本運作、股份重組等多元化方式，整合融資渠道，將社會資本整合到廣西旅游產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展中。

招商引資：將劃轉(zhuǎn)整合后的資產(chǎn)、資源進行規(guī)劃，以高標準、高起點的規(guī)劃，代表政府進行全面招商，積極引進國內(nèi)、國外理念先進，財力雄厚的投資商進行投資。

組建旅游產(chǎn)業(yè)基金：采用政府引導基金模式，與政府共同出資成立廣西旅游產(chǎn)業(yè)基金。通過財政資金杠桿放大效應，撬動社會資本，將募集的大量資金投資于區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)讓股權(quán)：整合過程中，對于規(guī)模大、產(chǎn)生收益的效率較低的資產(chǎn)，通過適當轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)或包裝上市的方式獲取現(xiàn)金流，用以支撐對其他旅游資源的進一步整合。

上市融資：對于整合后的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在經(jīng)營改善，財務狀況良好的情況下，考慮引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)改制上市。

小額貸款：發(fā)放旅游新村建設小額貸款業(yè)務，鼓勵支持當?shù)卮迕褚劳虚_發(fā)的景區(qū)景點開展農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多樣性的旅游產(chǎn)品和旅游服務，富民增收，探索以旅游創(chuàng)業(yè)帶動社會就業(yè)的新途徑。

（作者單位：廣西旅游發(fā)展集團）