張靜

當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展沖擊著各行各業(yè)，積極搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，對(duì)農(nóng)業(yè)大省的河南實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深度開發(fā)特色小鎮(zhèn)有著重要意義。

自浙江省首先開始建設(shè)特色小鎮(zhèn)，短短幾年的時(shí)間，特色小鎮(zhèn)在各地區(qū)受到了各級(jí)政府部門的高度重視。國(guó)家層面對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也有指導(dǎo)意見：2016年7月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部公布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出我國(guó)將在2020年培育將近1 000個(gè)具有特色、充滿活力的商貿(mào)物流、旅游休閑、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。河南省也結(jié)合省情、自有的文化底蘊(yùn)、小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)及特色，開辟出一批在全國(guó)有優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)。新時(shí)期，面對(duì)大數(shù)據(jù)、大發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，不僅有利于大、中、小城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利用進(jìn)一步推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入。

一、河南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源豐富彰顯優(yōu)勢(shì)

中國(guó)5000年文化的源頭大多都要追溯到河南省，其歷史文化名城、名鎮(zhèn)、歷史名人較多，創(chuàng)新發(fā)展特色小鎮(zhèn)進(jìn)程中文化底蘊(yùn)深厚、潛力巨大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河南省現(xiàn)有城鎮(zhèn)數(shù)量多達(dá)1 800多個(gè)，其中，建制鎮(zhèn)也有1 085個(gè)，12個(gè)國(guó)家級(jí)、48個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)分布在全省各地。另外，河南科技文化成就豐富，從先秦諸子百家、宋明理學(xué)、天文、醫(yī)學(xué)、到文學(xué)、宗教，特別是四大發(fā)明、唐詩(shī)、宋詞等在中國(guó)文化中占據(jù)重要的地位。近幾年來，河南加大了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，為企業(yè)搭建了平臺(tái)、調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，總體來看，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是物流、零售企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，這些都為產(chǎn)業(yè)集聚特色小鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）政策支持提供保障

河南省先后出臺(tái)了一系列政策積極打造特色小鎮(zhèn)，如《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)方案》《河南省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實(shí)施方案》《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見》等推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和文件。尤其是在2017年，“特色小鎮(zhèn)”在“兩會(huì)”期間被列入政府工作報(bào)告，河南政府也提出到2020年重點(diǎn)培育成100個(gè)左右特色示范小鎮(zhèn)，30個(gè)以上達(dá)到國(guó)家特色小鎮(zhèn)示范標(biāo)準(zhǔn)。隨后，省內(nèi)各地也相應(yīng)出臺(tái)了舉措，加大了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展力度。

（三）發(fā)展機(jī)遇不斷加力

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，信息化時(shí)代讓文化要素、特色資源不再閉塞，也讓特色小鎮(zhèn)活力十足，加速了普及率。省內(nèi)大交通的快速發(fā)展也為城鎮(zhèn)“進(jìn)得去、出的來”提供了保障。另外，國(guó)內(nèi)樓市的調(diào)整，也為小城市的特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果豐富

截至目前，河南擁有全國(guó)特色小鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)15個(gè)：禹州市神垕鎮(zhèn)、溫縣趙堡鎮(zhèn)、西峽縣太平鎮(zhèn)、確山縣竹溝鎮(zhèn)、汝州市蟒川鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)、孟津縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)、濮陽(yáng)市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)、商水縣鄧城鎮(zhèn)、鞏義市竹林鎮(zhèn)、長(zhǎng)垣縣惱里鎮(zhèn)、林州市石板巖鎮(zhèn)、永城市芒山鎮(zhèn)、靈寶市函谷關(guān)鎮(zhèn)和鄧州市穰東鎮(zhèn)，可以說，河南省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面已經(jīng)取得了豐富的成果。例如，禹州市神垕鎮(zhèn)就是以鈞瓷而聞名，以鈞瓷產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成了系列特色文化；焦作的趙堡鎮(zhèn)是“四大懷藥”產(chǎn)地，又是太極拳的發(fā)源地，圍繞著太極文化和養(yǎng)生文化、特色飲食等開發(fā)的小鎮(zhèn)文化也極具特色；南陽(yáng)石佛寺鎮(zhèn)是有名的玉文化小鎮(zhèn)，其從事玉產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員較多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，形成了有名的玉雕小鎮(zhèn)。

二、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)

在全國(guó)上下發(fā)展特色小鎮(zhèn)的熱潮中，河南一些地市也存在“一哄而上”的現(xiàn)象，小鎮(zhèn)建設(shè)整體上缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)?？此平ㄔO(shè)小鎮(zhèn)數(shù)量上較多，但缺乏特色，建設(shè)模式上沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)劃定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致發(fā)展方向不明確。另外，試點(diǎn)示范小鎮(zhèn)還缺乏領(lǐng)頭精神，對(duì)后建設(shè)者缺乏指導(dǎo)借鑒。

（二）資金不足導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)機(jī)制不暢

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，資金是制約小鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要因素，尤其是需要增加現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，資金投入量較大，政府方的投資顯得力不從心，一些項(xiàng)目因缺乏后續(xù)資金保障往往有頭無尾。大型企業(yè)進(jìn)駐后，往往因投資回報(bào)率低而出現(xiàn)撤資，政府非常被動(dòng)，整體上缺乏多元化資金的引入。資金問題也會(huì)嚴(yán)重影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌效應(yīng)等問題。

（三）開拓創(chuàng)新不足導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮

歷史悠久的河南在小鎮(zhèn)建設(shè)過程中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，河南小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)突出，其數(shù)量多、文化底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì)都遠(yuǎn)超其他省份。在國(guó)家第一批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)中，河南有68個(gè)建制鎮(zhèn)入選，還擁有203個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、15個(gè)特色小鎮(zhèn)。雖然在數(shù)量上優(yōu)勢(shì)明顯，但在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中因缺乏創(chuàng)新未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)特色小鎮(zhèn)整體建設(shè)中還比不上浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小鎮(zhèn)建設(shè)。另外，缺乏運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新等，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮。

（四）各自為營(yíng)，未形成共享鏈

河南已建設(shè)的特色小鎮(zhèn)之間的差距較大，其經(jīng)濟(jì)水平及產(chǎn)業(yè)發(fā)展均為依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展過程中較為重視內(nèi)部資源的轉(zhuǎn)化與挖掘，區(qū)域小鎮(zhèn)之間的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，缺乏小鎮(zhèn)品牌和整體發(fā)展體系。在共享經(jīng)濟(jì)下，有特色的、大品牌的、完善的小鎮(zhèn)之間可以采取規(guī)模效益發(fā)展模式。小鎮(zhèn)自身有特色的要素可以互相依托、互相滲透、互相促進(jìn)，形成小鎮(zhèn)發(fā)展共享鏈。

（五）宣傳力度不強(qiáng)，特色不特

在前面提到的15個(gè)入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)中，除了禹州市神垕鎮(zhèn)、確山縣竹溝鎮(zhèn)具有一定的知名度，其他特色小鎮(zhèn)利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體宣傳的力度均不夠，導(dǎo)致知名度不高。一是缺乏小鎮(zhèn)自身宣傳網(wǎng)站建設(shè)。二是缺乏依托河南省旅游相關(guān)網(wǎng)站APP平臺(tái)等媒體的宣傳。另外，有些小鎮(zhèn)在發(fā)展中有跟風(fēng)的現(xiàn)象，復(fù)制粘貼、盲目照搬現(xiàn)象嚴(yán)重，特色不突出，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，這些都嚴(yán)重制約了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下河南特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

（一）創(chuàng)新規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋的產(chǎn)業(yè)、部門、文化等內(nèi)容較多，整體規(guī)劃需要專業(yè)人員、政府配套文件及政策支持。從頂層設(shè)計(jì)上應(yīng)做到規(guī)劃方案創(chuàng)新、規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新、規(guī)劃定位突出“特色”二字。筆者建議將河南省已建的和要建的小鎮(zhèn)根據(jù)小鎮(zhèn)特色統(tǒng)一分類，類型可以有文化體驗(yàn)性、健康養(yǎng)生型、現(xiàn)代高新技術(shù)型等。

（二）創(chuàng)新投資主體，保證可持續(xù)發(fā)展

從可持續(xù)發(fā)展來看，要?jiǎng)?chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體，通過引入大型項(xiàng)目持續(xù)帶動(dòng)小項(xiàng)目，以大項(xiàng)目為主體、小項(xiàng)目是規(guī)模的投資模式發(fā)展。另外，注重將具有實(shí)力、口碑良好的企業(yè)引入，作為主體運(yùn)作方，這樣既解決了資金問題，又保證了發(fā)展中龍頭的帶動(dòng)作用。值得注意的是，政府是投資主體的引入者，但不是小鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)者，建設(shè)決策權(quán)應(yīng)下放在投資方。還要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，利用多元融資，將政府、企業(yè)、銀行等多家單位融為一體，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）以當(dāng)?shù)靥厣珵楸荆龌睢疤亍甭鋵?shí)“色”

以文化為載體，挖掘文化底蘊(yùn)，塑造產(chǎn)業(yè)特色，不能照搬照抄，形成一鎮(zhèn)一特色，從當(dāng)?shù)貧v史文化入手、從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色入手。例如，洛陽(yáng)孟津朝陽(yáng)鎮(zhèn)是有名的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)唐三彩的工藝發(fā)源地。當(dāng)?shù)卦诖蛟焯厣℃?zhèn)時(shí)，可以將朝陽(yáng)鎮(zhèn)定位為唐三彩文化體驗(yàn)型小鎮(zhèn)，利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代技術(shù)讓游客體驗(yàn)唐三彩工藝品的制作、賞析、出售等活動(dòng)。另外，可依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、民俗文化等打造特色。例如，打造汽車小鎮(zhèn)、電影小鎮(zhèn)、藝術(shù)小鎮(zhèn)、飲食小鎮(zhèn)、少林功夫小鎮(zhèn)、太極小鎮(zhèn)和智能制造小鎮(zhèn)等。

（四）積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+特色小鎮(zhèn)”，搭建網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游的發(fā)展模式加速了旅游業(yè)與各領(lǐng)域的融合和深度發(fā)展，特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中也要加大旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)的整合和共建共享平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)為政府、為游客、為決策企業(yè)提供三級(jí)智慧化終端服務(wù)系統(tǒng)，智慧化共享平臺(tái)不僅要能為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供精準(zhǔn)化、信息化服務(wù)，同時(shí)能分析整合游客消費(fèi)及出游偏好，為游客提供智能化旅游服務(wù)，從而提高游客滿意度，提升旅游產(chǎn)品附加值。

（五）充分利用新媒體，創(chuàng)新宣傳方式

小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開有效的宣傳，互聯(lián)網(wǎng)背景下，更要借助新媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，采取線上線下合力宣傳，尤其是河南省特色小鎮(zhèn)數(shù)量眾多，如果能借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，不僅有利于宣傳，對(duì)整合當(dāng)?shù)匚幕?、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都能起到積極的促進(jìn)作用。

（作者單位：永城職業(yè)學(xué)院）