李勇，張磊，曹鴻鵬，鄒思佳

摘要：解決農(nóng)作物秸稈的綜合利用難題，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、解決大氣污染、緩解環(huán)境污染壓力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有著相當(dāng)重要的意義。本文分析我國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用的現(xiàn)狀，歸納其存在的問(wèn)題，并提出行之有效的對(duì)策及措施，為日后農(nóng)作物秸稈的發(fā)展利用提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物秸稈；發(fā)展；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)： S38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.20.019

我國(guó)秸稈資源豐富，且產(chǎn)量巨大，已成為世界上秸稈產(chǎn)量大國(guó)。但受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣等方面的影響，大量的秸稈都被焚燒或遺棄，這不僅是對(duì)秸稈資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，同時(shí)還存在著嚴(yán)重的安全隱患。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升，秸稈的地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等問(wèn)題更加凸顯。為了促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用問(wèn)題相當(dāng)重視，并提出了“五料化”重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，雖然取得了一些成就，但秸稈使用中存在的“三低一重”的問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。因此推進(jìn)秸稈綜合利用是時(shí)下我國(guó)國(guó)情的需要，積極探索秸稈利用的新道路，找尋擴(kuò)大秸稈資源效益的新方法，推動(dòng)秸稈綜合利用的可持續(xù)發(fā)展，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要[1]。

1農(nóng)作物秸稈綜合利用存在的主要問(wèn)題

農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率不高；秸稈回收難度大；政府指導(dǎo)宣傳推廣以及政策扶植不強(qiáng)；新技術(shù)的投入和研發(fā)力度不足；市場(chǎng)機(jī)制不健全，未調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶和企業(yè)的積極性[2]。

1.1秸稈資源綜合利用率不高，方式單一

從目前農(nóng)作物秸稈的利用上來(lái)看，多樣性發(fā)展不均，主要是以秸稈直接還田為主，而作為飼料、生物燃料，基料等方面應(yīng)用量很少，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就更加的落后。

1.2秸稈回收難度大，多數(shù)就地處理

就目前的發(fā)展情況來(lái)看，秸稈的收儲(chǔ)體系還不完善，收儲(chǔ)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)還都處于起步階段，大規(guī)模的推廣和執(zhí)行還有很長(zhǎng)的一段路要走。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，青壯勞動(dòng)力都進(jìn)城打工，種地多以老人和婦女為主，且秸稈田間分布零散，所以農(nóng)民對(duì)秸稈回收意愿不強(qiáng)。并且回收秸稈時(shí)存在運(yùn)輸成本高，經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題，更制約著秸稈回收再利用的發(fā)展[3]。

1.3政府宣傳推廣以及政策扶植力度不足

近年來(lái)，國(guó)家一直宣傳農(nóng)作物秸稈是一種寶貴資源，要變廢為寶，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。反之，棄之為廢，燒之有害，不利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。所以國(guó)家一直推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田及農(nóng)戶、企業(yè)對(duì)秸稈資源的綜合利用進(jìn)行資金投入，但還未形成有效穩(wěn)定的機(jī)制來(lái)保證政策的執(zhí)行，且主要依靠地方政府補(bǔ)貼，資金量不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)對(duì)秸稈綜合利用的積極性。

1.4新型農(nóng)業(yè)科技投入、研發(fā)和推廣力度不足

農(nóng)作物秸稈綜合利用的推進(jìn)需要科技創(chuàng)新的大力支持，以及完善的服務(wù)體系的輔助。一是我國(guó)的秸稈收集方法比較落后，機(jī)械化程度不高。開(kāi)發(fā)新設(shè)備的研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)也不多，專業(yè)的科研人員短缺，投入的研發(fā)資金不足；二是農(nóng)民素質(zhì)不高，不會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)和使用新技術(shù)、新機(jī)器。推廣跟不上，更難提高新科技的普及率。

1.5市場(chǎng)機(jī)制不健全，農(nóng)民積極主動(dòng)性不高

市場(chǎng)對(duì)秸稈綜合利用前景的短視，農(nóng)作物秸稈的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)不足，使得市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有積極主動(dòng)的參與到秸稈的使用開(kāi)發(fā)中來(lái)，未展現(xiàn)出秸稈的巨大綜合效益，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上的收益，還是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)作物秸稈綜合利用的對(duì)策與建議

2.1完善秸稈使用的多樣化、多維度

秸稈的使用場(chǎng)景多種多樣，應(yīng)深挖農(nóng)作物秸稈自身的資源潛力，大力發(fā)展秸稈的炭化、活化技術(shù)；秸稈轉(zhuǎn)化為食用菌培養(yǎng)料的技術(shù)；秸稈轉(zhuǎn)化為清潔能源、新能源的技術(shù)；秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料的技術(shù)；秸稈轉(zhuǎn)化為土壤肥料的技術(shù)；以及秸稈為主要原料的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。

2.2建立健全秸稈回收處理體系

政府要加快秸稈收集點(diǎn)的建設(shè)，提高秸稈收集點(diǎn)的覆蓋面積，建立和完善秸稈回收、運(yùn)輸、處理等相關(guān)體系。推廣秸稈回收的全程機(jī)械化（包括秸稈收獲、粉碎、打捆）解決田間農(nóng)作物秸稈的回收、處理的難題。

2.3加大政府扶持力度，有力保障秸稈綜合利用的開(kāi)展

政府要提高秸稈綜合利用的意識(shí)，使其上升到國(guó)家的戰(zhàn)略層面，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等手段制定完善的法律法規(guī)政策，在政府財(cái)政補(bǔ)貼，科技創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目的設(shè)立，信貸發(fā)放，稅收減免等方面提供強(qiáng)而有力的支持。積極宣傳秸稈綜合利用的益處——利國(guó)利民，改善生態(tài)環(huán)境，積極引導(dǎo)秸稈資源的有效利用，激勵(lì)大眾都參與到秸稈綜合利用的發(fā)展中來(lái)[5]。

2.4注重創(chuàng)新科技投入和研發(fā)，為秸稈綜合利用提供技術(shù)支持

不斷加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研方面的結(jié)合，在吸收消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，提升自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)出適合我國(guó)實(shí)際情況，具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，技術(shù)領(lǐng)先的相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械。

2.5完善市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

擴(kuò)大秸稈資源的綜合效益，完善秸稈資源在市場(chǎng)上的循環(huán)使用，推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使得秸稈資源在養(yǎng)殖、種植，新能源、清潔能源，工業(yè)原料等方面環(huán)環(huán)相扣，盡最大程度發(fā)揮秸稈資源的效益，減少污染排放，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]朱立志.秸稈綜合利用和秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2017，32（10）：1125-1132.

[2]肖體瓊.中國(guó)農(nóng)作物秸稈資源綜合利用現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2010（12）.

[3]畢于運(yùn).秸稈資源評(píng)價(jià)與利用研究[J].行政與法，2012.

[4]王金武，唐漢，王金峰.東北地區(qū)作物秸稈資源綜合利用現(xiàn)狀與發(fā)展分析[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào)，2017，（05）：1-21 .

[5]石祖梁，劉璐璐，王飛，李想，常志州.我國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用發(fā)展模式及政策建議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2016，18（06）：

16-22.

作者簡(jiǎn)介：李勇，碩士，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：農(nóng)業(yè)綜合研究。