摘 要 當前中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，人民群眾對社會秩序、司法的公平與正義、合法權益保障等提出了新的要求。檢察機關要履行好法律監(jiān)督職責，提交一份令人民群眾滿意的答卷，必須要建設一支對黨絕對忠誠、司法為民、敢于履職、公正廉潔綜合素質過硬的檢察隊伍，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設是必由之路。本文就檢察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化進行研究，做淺要分析。

關鍵詞 檢察隊伍 正規(guī)化 專業(yè)化 職業(yè)化

作者簡介：陳安卓，貴港市港南區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.077

最高人民檢察院發(fā)布的《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要適應形勢發(fā)展和改革要求，制定指導意見和示范標準，組織開展創(chuàng)建活動，推進檢察機關司法規(guī)范化標準化、隊伍專業(yè)化職業(yè)化。正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化是檢察改革的關鍵環(huán)節(jié)，長期以來，我們不斷探索司法改革的“三化”的最佳方式方法，在司法的實踐中不斷加以完善，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化是新形勢下對檢察隊伍的新要求，目前雖然改革取得了一定的成效，但是就目前的司法實踐來看，檢察機關的“三化”建設還是存在著許多問題。

一、檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的意義

第一，檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化是維護法律權威實行法律監(jiān)督職能的重要前提，是實現(xiàn)依法治國目標不可或缺的一部分。檢察官以專業(yè)化角度監(jiān)督司法過程的程序公正與實體公正，凸顯法律監(jiān)督行為的專門性和技術性，將法律懲處與輿論監(jiān)督、道德的譴責在某種程度上有所區(qū)分，彰顯司法的獨立性和公正性，使社會管理秩序井然。檢察“三化”彰顯了新時代對法律監(jiān)督主體的新要求，減少了法律監(jiān)督行為不規(guī)范不文明現(xiàn)象的發(fā)生，進一步提升了法律監(jiān)督的社會效果。檢察官職業(yè)化則為檢察官從事檢察工作提供了物質上和身份上的保障，解決了后顧之憂。并通過對檢察官職業(yè)行為進行內外雙重約束來確保其行為的正當性，有效促進司法獨立與公正。

第二，加強檢察機關正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設是適應新形勢和改革發(fā)展的要求，是實施依法治國，建設社會主義法治國家的根本要求?！妒鍟r期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》對檢察隊伍的建設提出了更高的要求，《綱要》提出建設一支政治素質過硬、業(yè)務水平高超、作風正派、司法嚴明的檢察隊伍。由此可見檢察機關正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設是一個涉及國家大局、關乎民族強大生命力的問題，檢察機關在打擊刑事犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定方面，在保護祖國的青山綠水，金山銀山方面發(fā)揮著重要作用。人民群眾對檢察機關的最大期盼就是能夠依法行使檢察權，要想維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的利益根本利益，必須建設一支對黨絕對忠誠、業(yè)務精湛、司法公正的檢察官隊伍。建設一支專業(yè)化、職業(yè)化一心一意為人民服務的檢察官隊伍。

第三，加強檢察機關的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設是依法治國的要求，依法治國要求法律的監(jiān)督者必須具備專業(yè)化的知識、職業(yè)化的素質，法律的監(jiān)督需要司法工作人員去執(zhí)行，而檢察人員這是法律監(jiān)督的守護者，如果法律的監(jiān)督者是一無所知的法盲，那么再完善的法律制度也會禮崩樂壞。正如布倫男爵所說：“法治只有在真正體現(xiàn)其意義時才能發(fā)揮作用，這需要精通法律的人來做到這點”，改革開放以來，我國的經濟社會更加復雜化，各種利益交錯縱橫，各種高智商犯罪層出不窮，如何在紛繁復雜的社會環(huán)境中打擊違法犯罪的事情，維護司法權威，發(fā)揮法律監(jiān)督的職能，唯有走正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的道路。

二、檢察機關正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化進程存在的問題

目前我國檢察隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化與中國特色社會主義法治建設的目標尚有些差距，主要存在以下幾個方面的問題：

（一）年齡、知識結構不合理，出現(xiàn)青黃不接的狀況

以西部某市某區(qū)檢察院為例，目前現(xiàn)有在編干警42人，50歲以上12人，30-49歲26人，30歲以下4人。老同志辦案實戰(zhàn)經驗豐富，但是知識更新速度緩慢，跟不上現(xiàn)代智慧檢務的發(fā)展步伐，在單位里從事輔助性工作居多，新招錄干警，充滿朝氣，有扎實的法學理論基礎，思維活躍，接受新鮮事物快，學習能力強，但是辦案經驗嚴重缺乏，實踐不夠，特別辦案技巧、辦案方式方法等方面還有待提高。既年輕又有超強辦案經驗業(yè)務水平高的干警流失嚴重，檢察人才青黃不接。若不及時采取措施，久而久之必然會導致人才斷層的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）部門干警業(yè)務知識水平尚不能滿足現(xiàn)代智慧檢務的發(fā)展需求

主要表現(xiàn)在：一是缺乏檢察專業(yè)人才。隨著一批高學歷高素質年輕干警加入，檢察機關人才年齡結構和理論水平方面得到極大的改善，但是專業(yè)技術型、綜合性人才仍然相對匱乏。二是缺乏復合型人才，當前非法上訪的情況依然嚴峻，檢察機關的控申部門面對上訪群眾仍然比較刺手，以法學科班出身的檢察人員的接待工作往往事陪功半。三是人才培養(yǎng)機制不合理，一直以來，領導層側重于引進“高學歷，名校高材生”，本單位培養(yǎng)內部人才的意識不強，忽視人才引進科學規(guī)劃和繼續(xù)培養(yǎng)是導致檢察干警法律水平不高的主要原因。

（三）業(yè)務水平參差不齊，應對突發(fā)事件能力不足

一些檢察辦案工作人員缺乏法律思維，欠缺對案件本身證據(jù)的綜合分析能力，不善于辦理較為刺手的疑難復雜案件，特別是刑事、行政、民事法律關系交叉的重大復雜類型案件，對于新型犯罪案件處理能力不強，對于犯罪嫌疑人、被告人當庭翻供、重要證人變卦等情形顯得措手不及。法律監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮，注重訴訟、偵查監(jiān)督、而忽視審判刑罰執(zhí)行活動。不注意司法形象，個別干警執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象時有發(fā)生，究其根源，主要是目前各種業(yè)務培訓、司法考試培訓仍然不能完全滿足檢察隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設的要求。一是缺乏一套完整的工作機制，沒有形成長期固定的教育培訓體系。二是缺乏足夠的經費支持和保障。

（四）檢察人員保障機制不完善，缺乏職業(yè)歸屬感

由于各方面的原因，檢察機關的人財物受制于地方政府，這就導致了員額檢察官們在辦理涉及政府的案件過程中受到行政機關的干涉，從而很難行使法律賦予的檢察監(jiān)督權力，確保司法獨立于行政機關。由于體制和內部結構的原因，內部上升的渠道不夠暢通，使得很多的員額檢察官的職業(yè)歸屬感不強。當前，檢察輔助人員與檢察行政人員的工資水平與員額檢察官的相差甚遠，導致檢察干警的工作積極性受挫，榮譽感自信感不足，另外檢察機關工作人員的工資水平相對較高的律師行業(yè)還是很低，這也致使檢察精英人才流失嚴重。

三、加強檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的應對之策

（一）從制度設計上推進檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化進程

由于司法體制結構的原因，中國法治的進步一般都是在外部矛盾的強有力的推動下，在亟需進行政治體制、經濟變革的大環(huán)境下進行的，屬于“外力作用”。檢察隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化需要從中央到地方初步進行推進，并且中央的制度設計當中應結合地方民族特色等的具體情況，做到普遍性與特殊性相統(tǒng)一，從我國具體國情、民族特性、地方風俗習慣等情況出發(fā)，借鑒其他國家正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化檢察官建立模式和管理制度。根據(jù)國家的實際情形，首先從明確憲法法律賦予檢察機關的職責開始，依法獨立行使檢察權，不受行政權利社會團體和個人干涉。堅持黨對一切工作的領導，忠于中國共產黨，堅持社會主義法治理念；為人民服務，堅持法律效果、社會效果和經濟效果的統(tǒng)一。

（二）進一步優(yōu)化人才結構，提高檢察隊伍的人才儲備

努力建設一支政治素養(yǎng)過硬、檢察業(yè)務能力強、掌握智慧檢務系統(tǒng)技術檢察官隊伍。完善員額檢察官入額的具體標準，提高入額檢察官的學歷要求。同時暢通人才流通渠道，從優(yōu)秀律師中遴選優(yōu)秀人才到檢察隊伍。完善檢察人才選拔任用機制，樹立科學用人導向。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，使優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能的選人用人機制。通過競爭上崗和采用雙向選擇，為檢察干警提供均等的競爭機會，調動干警的積極性，給干警提供最適宜其專長、性格的工作崗位，對基礎知識較薄弱的干警先通過學習提高自身素質，對專業(yè)知識較扎實的干警力爭培養(yǎng)成業(yè)務骨干，對協(xié)調能力較強的同志讓其在管理崗位上多加鍛煉。通過正常的競爭渠道，增強年輕干警危機意識，為檢察事業(yè)的健康發(fā)展積蓄一批合格的后備人才，同時也勢必給中、老年干警帶來壓力和挑戰(zhàn)，從而形成相互競爭、相互促進、相互提高的良好氛圍，形成良性的人才梯次儲備。

（三）培養(yǎng)復合型、符合智慧檢務需求的檢察人才

要大力開展檢察業(yè)務技能培訓、加強對年輕干警的培訓力度?；谌瞬鸥陆惶娴睦砟钆囵B(yǎng)新人，從系統(tǒng)內部挖掘有潛力的、有干勁的年輕干警。從大方向上建立起檢察骨干隊伍的培養(yǎng)計劃，一方面在選拔骨干檢察干警時， 不僅需要考察其扎實的法學理論功底，而且還有考察其具有的各方面的專業(yè)能力，學習能力，從而建立打造一支復合型人才的檢察隊伍，符合當前智慧檢務人才的需求。另一方面加強法律理論學習與實踐辦案相結合的辦案模式，努力培養(yǎng)一批專家型、復合型人才。通過內部培養(yǎng)為主，引進外部人才為輔的培養(yǎng)方式，為建設正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化檢察隊伍打下堅實的基礎。同時提高新招錄人員的報名條件，獲得法律資格證書是基本要求，從而為提高年輕干警素質為檢察事業(yè)提供人才保障。

（四）以司法改革為契機，推動檢察人員的管理制度建設

逐步完善初任檢察官由省級檢察院直接統(tǒng)一招錄機制，用好員額制、聘任制、年薪制等政策，打通特需人才引進的綠色通道。推進檢察人員分類管理改革，完善檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分門別類的管理辦法、單獨職務序列和工資結構，合理確定各層級各類檢察人員比例。健全以履職情況、辦案數(shù)量、辦案質效等為主要內容的檢察官業(yè)績評價體系。加快建立與檢察官單獨職務序列相配套的薪酬制度，建立檢察官助理等職務序列，推動適當提高檢察輔助人員和司法行政人員待遇，在此基礎上，科學選拔、內部培養(yǎng)干警和分別管理檢察隊伍，使得員額檢察官、檢察官助理、司法行政人員各盡其才、各司其職、各得其所。從而真正建立一支正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的檢察隊伍。

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