摘 要 當(dāng)前毒情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，禁毒任務(wù)緊迫艱巨。但是我國(guó)禁毒社會(huì)化基礎(chǔ)卻還比較薄弱。禁毒社會(huì)化工作理念必然成為社會(huì)共識(shí)和行動(dòng)選擇。在新時(shí)代的歷史方位下運(yùn)用社會(huì)治理思維和視角探索和研究禁毒社會(huì)化中的問題，是控制毒品問題的系統(tǒng)化解決路徑。江西省萍鄉(xiāng)市創(chuàng)新社會(huì)治理、改革實(shí)踐禁毒社會(huì)化，積累了社會(huì)效益顯著、值得借鑒推廣的“萍鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”。

關(guān)鍵詞 社會(huì)治理 禁毒 社會(huì)化

作者簡(jiǎn)介：鄒秋仁，江西警察學(xué)院基礎(chǔ)理論教研部講師，研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué)、公安基礎(chǔ)理論。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.065

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和系列重要講話中社會(huì)治理理論，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，是當(dāng)前及今后推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、加快“平安中國(guó)”建設(shè)的創(chuàng)新視角和實(shí)踐遵循。毒品治理是社會(huì)治理的應(yīng)有之義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》和《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》，明確要堅(jiān)定不移打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，落實(shí)“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，禁毒委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門協(xié)同，全社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制。因此，廣大禁毒基層單位和成員站在新時(shí)代的歷史方位，在超越社會(huì)管理的社會(huì)治理理念和理論視角下，思考和實(shí)踐禁毒工作社會(huì)化，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)“平安中國(guó)”、打贏一場(chǎng)新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，意義非凡，同時(shí)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、毒情形勢(shì)嚴(yán)峻與禁毒社會(huì)化基礎(chǔ)薄弱

目前全球有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)存在毒品販運(yùn)與消費(fèi)問題，每年有20余萬人因吸毒死亡。截至2016年底，我國(guó)登記在冊(cè)現(xiàn)有吸毒人員250.5萬名。據(jù)《2017中國(guó)禁毒報(bào)告》公布，2016年全國(guó)公安機(jī)關(guān)破獲毒品刑事案件14萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人16.8萬名，繳獲各類毒品82.1噸，繳獲易制毒化學(xué)品和精麻藥品1584.6噸。統(tǒng)計(jì)數(shù)字觸目驚心。毒品犯罪出現(xiàn)諸多新情況：走私、販賣、運(yùn)輸毒品犯罪多發(fā)；海洛因和冰毒成為涉案毒品主流；武裝販賣現(xiàn)象增多；毒品犯罪分子組織化程度很高，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等科技手段逃避打擊。毒情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，禁毒任務(wù)緊迫艱巨。

但是，與禁毒工作社會(huì)化的要求相比，我國(guó)禁毒社會(huì)化基礎(chǔ)還比較薄弱。一是認(rèn)識(shí)不夠。公民對(duì)《中華人民共和國(guó)禁毒法》、《戒毒條例》等禁毒法律規(guī)范知曉度不高；對(duì)新型毒品種類及表現(xiàn)形式不夠清楚；對(duì)毒品危害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不到位。二是協(xié)作不夠。禁毒委成員單位多達(dá)20個(gè)，按理說，力量很大，但是基本上等待公安機(jī)關(guān)布置任務(wù)，做完即可。未必盡力，履職不力，協(xié)作不積極。公安機(jī)關(guān)禁毒的單打獨(dú)斗局面沒有根本改變。三是參與不夠。廣大民眾、社會(huì)力量參與禁毒宣傳、教育、打擊、管控的廣度和深度尚有很大的挖掘空間。

二、禁毒社會(huì)化工作理念之基礎(chǔ)

禁毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)證明禁毒社會(huì)化是禁毒工作的新理念，在其理念下動(dòng)員聚合各種社會(huì)力量，整合多種資源，共同治理毒品問題，已然形成社會(huì)共識(shí)和行動(dòng)選擇。禁毒社會(huì)化工作理念的提出和深入可溯及其社會(huì)理論基礎(chǔ)。

（一） 社會(huì)控制理論

由美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅斯首先提出。社會(huì)控制指社會(huì)組織體系利用社會(huì)規(guī)范對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)行為進(jìn)行指導(dǎo)和實(shí)施約束的過程，使社會(huì)運(yùn)行子系統(tǒng)功能耦合、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二） 社會(huì)治安綜合治理

它是中國(guó)特色的犯罪綜合治理模式，簡(jiǎn)稱“綜治”。它是在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠國(guó)家政權(quán)、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的力量，齊抓共管，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等手段，解決社會(huì)治安問題。

（三） 再社會(huì)化

再社會(huì)化是用補(bǔ)償教育或強(qiáng)制方式對(duì)個(gè)人實(shí)行與其原有的社會(huì)化過程不同的再教化過程，有意忘掉或否定舊的價(jià)值觀和行為方式，重新塑造出新的價(jià)值觀和行為方式，是生命中具有轉(zhuǎn)折意義的階段。

三、社會(huì)治理視角下禁毒社會(huì)化的若干問題

毒品違法犯罪是嚴(yán)重的社會(huì)問題，社會(huì)問題必須社會(huì)解決。社會(huì)治理視角為人們解決毒品問題開出了一劑良藥，啟動(dòng)了一扇法門。社會(huì)治理是政府和民間組織運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、制度等資源和手段，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織等進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)管、控制的過程和活動(dòng)。黨的十九大以來，強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用社會(huì)治理的思維和視角探索和研究禁毒社會(huì)化中的問題和短板，是控制毒品問題的系統(tǒng)化解決路徑。

（一） 禁毒組織體系的構(gòu)建問題

我國(guó)已建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)禁毒委的垂直組織領(lǐng)導(dǎo)禁毒機(jī)構(gòu)。各級(jí)禁毒委每年向政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)禁毒工作，反映毒情和問題，列出問題解決措施清單，爭(zhēng)取各部門支持。但是，當(dāng)前禁毒組織體系中存在禁毒重視看領(lǐng)導(dǎo)、禁毒力度靠自覺、禁毒成效傍公安等問題。因此，必須創(chuàng)新社會(huì)治理，健全禁毒工作社會(huì)化格局。一是落實(shí)黨政禁毒工作責(zé)任，禁毒成員單位、禁毒職責(zé)制度化。改變靠領(lǐng)導(dǎo)覺悟、道德自覺履行禁毒職責(zé)的弊端。應(yīng)把禁毒工作納入精神文明評(píng)比和綜治考核，與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)考核掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。二是將禁毒社會(huì)組織的發(fā)展壯大納入禁毒行政組織體系中。在政策扶持、社會(huì)準(zhǔn)入等方面予以支持和規(guī)范，大力支持禁毒協(xié)會(huì)、禁毒社團(tuán)等社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)禁毒組織由行政力量向社會(huì)力量延伸。

（二）縣（區(qū)）級(jí)禁毒委（辦）職能優(yōu)化問題

“郡縣治，天下安”?？h級(jí)禁毒辦是處于禁毒組織體系中的極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，承上啟下，是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、動(dòng)員、落實(shí)禁毒各項(xiàng)工作的前線戰(zhàn)斗單元。縣級(jí)禁毒辦職能優(yōu)化并實(shí)體化運(yùn)行當(dāng)屬關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，集中精力抓住此少數(shù)關(guān)鍵，以期禁毒工作盡早破題。縣級(jí)禁毒辦優(yōu)化職能：指導(dǎo)、組織公安機(jī)關(guān)開展毒品查禁、涉毒案件偵辦和強(qiáng)制隔離戒毒；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)易制毒化學(xué)品、麻醉、精神藥品進(jìn)行管制；開展禁毒宣傳教育工作；開展吸毒人員登記與動(dòng)態(tài)管理工作；指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)藥物維持治療等工作；幫助戒毒人員遠(yuǎn)離毒品，突破社會(huì)障礙與隔離，順利完成再社會(huì)化。

（三）禁毒社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)問題

政府可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式，充分利用專業(yè)的社會(huì)工作者人才，將部分禁毒項(xiàng)目交給社會(huì)力量承擔(dān)，減輕了公安機(jī)關(guān)的負(fù)荷，又發(fā)揮了禁毒專業(yè)社工的專業(yè)特長(zhǎng)、專業(yè)人做專業(yè)事優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)調(diào)形成合力。2017年月1月20日國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出：到2020年，建立較為完善的禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、工作格局和保障體系，禁毒社會(huì)工作者總量達(dá)到10萬人。首先，各級(jí)政府，尤其是縣（區(qū)）級(jí)政府要健全保障機(jī)制，在編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、職業(yè)保障等真抓實(shí)干，促進(jìn)禁毒社工隊(duì)伍成長(zhǎng)壯大。其次，禁毒社會(huì)化工作開展需要加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作隊(duì)伍宣傳。宣傳禁毒社工隊(duì)伍的服務(wù)理念、項(xiàng)目、措施、方法等，注意宣傳的廣泛性、多樣性和新穎性。最后，加強(qiáng)禁毒社工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升法規(guī)知識(shí)、職業(yè)操守、治療輔導(dǎo)方法、幫扶技巧等方面的專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)禁毒社工介入應(yīng)對(duì)專業(yè)有效。

四、禁毒社會(huì)化基層實(shí)踐的“萍鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”

在社會(huì)治理的視角下，建立禁毒社會(huì)化機(jī)制，系統(tǒng)治理、綜合治理毒品問題，各地要因地制宜，基層一線要敢于探索和實(shí)踐。江西省萍鄉(xiāng)市的禁毒社會(huì)化實(shí)踐闖出了一條新路，堪稱社會(huì)效益顯著、值得借鑒推廣的“萍鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”。

萍鄉(xiāng)是江西省三大毒品重災(zāi)區(qū)之一，在冊(cè)吸毒人員占全市人口比例為5‰，是全省平均值的2倍，每年全市1/4的案件與涉毒人員有關(guān)。全市毒情形勢(shì)嚴(yán)峻，重要原因是沒有充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與禁毒。2016年以來，萍鄉(xiāng)市公安局爭(zhēng)取市委市政府的支持，建立禁毒社會(huì)化機(jī)制，掀起禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，毒品蔓延趨勢(shì)得到有效遏制。新華社2403期《江西萍鄉(xiāng)探索精準(zhǔn)化、社會(huì)化戒毒康復(fù)新模式》以內(nèi)參形式報(bào)中央、國(guó)家禁毒委，并獲時(shí)任省委書記鹿心社批示。

（一）打造民本警務(wù)

民本警務(wù)是公安機(jī)關(guān)貫徹學(xué)習(xí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，以服務(wù)民生為根本，以社會(huì)民意為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，立足各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)，落實(shí)打防管控和服務(wù)群眾舉措，逐步推進(jìn)與人民群眾需求高度契合的警務(wù)工作改革升級(jí)。打造民本警務(wù)，貫徹為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的理念開展禁毒工作社會(huì)化，萍鄉(xiāng)率先示范，效益顯現(xiàn)。

（二）做強(qiáng)縣級(jí)禁毒服務(wù)中心

建立全市各縣（區(qū)）級(jí)禁毒服務(wù)中心，與縣（區(qū)）禁毒大隊(duì)同樓合署辦公，屬財(cái)政全額撥款的科級(jí)事業(yè)單位。集預(yù)防教育、服務(wù)幫教、社戒社康、動(dòng)態(tài)管理、信息采集、情報(bào)收集于一體。以萍鄉(xiāng)安源區(qū)6.26禁毒服務(wù)中心為例，現(xiàn)有專職民警6人，專職社工21人，中心的“段華勝工作室”禁毒志愿者1800人。服務(wù)中心指導(dǎo)、管理、落實(shí)對(duì)社康社戒人員建立“N幫一”幫扶小組，即派出所社區(qū)民警、專職社工、志愿者、街道社區(qū)工作人員、社戒社康人員家屬以及其他社會(huì)力量組成的幫扶小組。運(yùn)用先進(jìn)的動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握管控對(duì)象人員，截至2018年5月7日上午10：00，動(dòng)態(tài)系統(tǒng)顯示在管控的服務(wù)對(duì)象2995人。萍鄉(xiāng)市做強(qiáng)做實(shí)縣級(jí)禁毒服務(wù)中心，工作格局從“公安打擊一手硬、社會(huì)化服務(wù)一手軟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)法打擊、有效管控、社會(huì)綜合服務(wù)并舉”，形成了“打擊、管控、服務(wù)+”三位一體的工作模式。特別是“服務(wù)+”滲透禁毒工作的全要素、全流程，促進(jìn)要素重組、流程再造，重塑了社戒社康人員的社會(huì)支持系統(tǒng)，自禁毒服務(wù)中心運(yùn)行以來取得了顯著的社會(huì)效益。

（三） 夯實(shí)“四個(gè)覆蓋”

一是責(zé)任全覆蓋。市、縣（區(qū)）政府一把手擔(dān)任禁毒委主任。出臺(tái)《萍鄉(xiāng)市禁毒工作社會(huì)化實(shí)施方案》，禁毒工作納入到全市綜治、文明單位考評(píng)；全市各禁毒大隊(duì)長(zhǎng)、禁毒服務(wù)中心主任均按科級(jí)干部配備；禁毒經(jīng)費(fèi)均納入財(cái)政預(yù)算保障到位；二是宣傳動(dòng)員全覆蓋?！督酒辗ā返巧鲜姓Ｎ瘯?huì)。大力推廣中國(guó)禁毒微信公眾號(hào)，關(guān)注指數(shù)全省第二。禁毒微電影《情暖人間苦也甜》網(wǎng)絡(luò)投票全國(guó)第四，獲全國(guó)優(yōu)秀獎(jiǎng)。發(fā)展壯大禁毒志愿者10196人，256家愛心企業(yè)加入了禁毒志愿者協(xié)會(huì)。三是教育全覆蓋。投資500多萬元建成現(xiàn)代化的市禁毒館。在全市461所學(xué)校開展禁毒園地建設(shè)。禁毒教育實(shí)現(xiàn)全時(shí)空、全媒體滲透。四是管控服務(wù)全覆蓋。積極與公安部禁毒局情報(bào)中心、公安部第三研究所合作，已申報(bào)并獲批國(guó)家科技部十三五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“禁毒情報(bào)分析綜合研判系統(tǒng)”落地萍鄉(xiāng)。市禁毒委積極探索社會(huì)化精準(zhǔn)化幫扶模式，幫助戒毒康復(fù)人員生理脫毒、身心康復(fù)、就業(yè)安置和融入社會(huì)。

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