張紅宇

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)該說這個戰(zhàn)略事關(guān)當(dāng)前，更關(guān)乎未來，是中國農(nóng)業(yè)關(guān)于農(nóng)民問題的總抓手，也是具有跨時代里程碑歷史性的戰(zhàn)略部署，給中國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展，提供了絕佳的歷史契機。

鄉(xiāng)村振興是革命性的制度變革

為什么說鄉(xiāng)村振興是革命性的制度變革？我們黨始終高度重視“三農(nóng)”工作，如果說改革開放初期，實施“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”是革命性的制度變革，這個制度變革使中國由一個國民經(jīng)濟瀕于崩潰邊緣的國度成為世界經(jīng)濟總量第二大國。那么鄉(xiāng)村振興的革命性將繼續(xù)使中國在經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得新的成就。如果說第一次變革我們更多的是“做大蛋糕”，鄉(xiāng)村振興將是繼續(xù)“做大蛋糕”，但是更重要的是怎樣分好這個“蛋糕”。所以，它是一個管長遠、管根本、管全局的制度安排。

鄉(xiāng)村振興的革命性體現(xiàn)在黨對“三農(nóng)”工作的迫切要求。改革開放40年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展確確實實上了很大的臺階。從國民經(jīng)濟外部環(huán)境來看，去年中國GDP總量超過了82.71萬億元，占全球經(jīng)濟總量的15%，人均GDP已經(jīng)達到了8820美元。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部來看，中國是世界第一農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大國、糧食產(chǎn)出大國、肉類產(chǎn)出大國、水產(chǎn)品產(chǎn)出大國。這為我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但同時要看到，四化同步農(nóng)業(yè)是短板，全面建成小康社會農(nóng)村是短腿。中國是世界糧食第一產(chǎn)出大國，但按照中國關(guān)于糧食的概念，2017年我們進口了包括大豆、谷物在內(nèi)的1.21億噸糧食，占中國糧食總量6.18億噸的19%，其中大豆9553萬噸，谷物2559萬噸。中國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進出口國，但是農(nóng)產(chǎn)品出口金額只有755億美元，農(nóng)產(chǎn)品進口金額卻有1259億美元，逆差達到504億美元。從農(nóng)業(yè)收入的角度來講，去年全國農(nóng)民可支配收入13432元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為36396元，農(nóng)民和城市居民的收入比達到1：2.71。城鄉(xiāng)之間收入不平衡、農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都與發(fā)達國家相距甚遠。因此，實施鄉(xiāng)村振興要致力于解決農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)民收入偏低、農(nóng)村公共服務(wù)滯后的問題。

鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述精神。習(xí)近平總書記對“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題有一以貫之的要求，從2013年提出的“三個必須”到2017年黨的十九大報告中第一次提出鄉(xiāng)村振興主張，并將其寫入了黨章。再到“七條道路”“五個振興”“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”，習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列明確要求和主張，都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的革命性。

鄉(xiāng)村振興契合了兩個一百年的目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與黨的十九大提出的路線圖、中國強國夢的時間節(jié)點高度一致。到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重大進展，城鄉(xiāng)融合這一機制和政策體系要基本建立。到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村振興要全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。到鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)之日，一定是中國城鄉(xiāng)二元體制機制矛盾化解之時。

鄉(xiāng)村振興有明確的目標要求?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，這五句話二十個字，全面覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)。實現(xiàn)的路徑是“七條道路”——城鄉(xiāng)融合、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治和中國特色減貧。此外，5月31日中央政治局審議通過的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，可謂指向明確、內(nèi)容豐富、舉措務(wù)實。此后，各個省份紛紛制定了省級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。所以，鄉(xiāng)村振興的革命性不僅表現(xiàn)在認識層面，且延伸到了具體的行動方案。

鄉(xiāng)村振興開局前所未有

我們絕不能把鄉(xiāng)村振興理解為是一般性的工作安排或工作布局。鄉(xiāng)村振興從一開始就表現(xiàn)出的組織動員、組織保障和實施投入，可謂前所未有。最近一個時期，各地方各部門對鄉(xiāng)村振興看得很重，也在踐行著中央的要求。

我理解的前所未有：第一，有明確的行動綱領(lǐng)。即“七條道路”“五個振興”、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》。第二，強化了組織保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在農(nóng)業(yè)部的基礎(chǔ)上重新組建，中央農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部既是國務(wù)院的組織部門，也是中央農(nóng)村工作部門，這就是組織保障的一個標識。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級書記抓鄉(xiāng)村振興。4月26日，廣東省在全省范圍召開鄉(xiāng)村振興動員大會，中央政治局委員、廣東省委書記李希同志親自主持會議，并發(fā)表重要講話。會上提出廣東省鄉(xiāng)村振興要省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記親自抓。從這個角度來看，各個地方對鄉(xiāng)村振興的部署動員達到了前所未有的高度。第三，開展了廣泛地組織動員。今年4月、5月，我應(yīng)四川省委組織部的邀請，分別為全省范圍的縣委書記、市委書記、區(qū)委書記和縣長、區(qū)長、市長作鄉(xiāng)村振興的專題培訓(xùn)報告。黨的十九大以來，我還先后應(yīng)邀到浙江、江蘇、內(nèi)蒙古及湖州、溫州、蘇州等地作鄉(xiāng)村振興的相關(guān)報告。我深刻地感受到，各級黨委政府對鄉(xiāng)村振興的認識層面前所未有、動員層面前所未有、組織保障前所未有。廣東省準備投入2000億元到鄉(xiāng)村振興中，廣東省1.9萬個行政村，平均每個行政村能拿到1000萬元的資金投入。廣東省下決心通過10年的時間來徹底解決廣東省珠三角地區(qū)和粵北粵西粵東發(fā)展不平衡的問題。

鄉(xiāng)村振興有終極目標

要深刻認識鄉(xiāng)村振興的終極目標。鄉(xiāng)村振興的革命性是因為它不是簡單的一般問題，它一定是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興。所以，鄉(xiāng)村振興要在總結(jié)各地推進“四化同步”發(fā)展的實踐基礎(chǔ)上，致力于調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；致力于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實現(xiàn)共同富裕；致力于建設(shè)強勢農(nóng)業(yè)、提高中國農(nóng)業(yè)全球競爭力，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的革命性要求。

第一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中國改革開放40年，最大的問題就是習(xí)近平總書記提出的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記明確提出，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，在鄉(xiāng)村振興的過程中不能以讓進城的農(nóng)民退出承包地、退出宅基地、退出集體經(jīng)濟分配的收益權(quán)為置換代價，要繞出城鄉(xiāng)交換的過程，要在教育、就業(yè)、醫(yī)療保障，包括老百姓的衣食住行上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展。

第二，實現(xiàn)共同富裕。世界城鄉(xiāng)居民收入比大約是1：1.5。去年中國城鄉(xiāng)居民收入比是1：2.71，城市居民收入為36396元，農(nóng)村居民收入為13432元，絕對收入差距達22964元，這種差距不能再持續(xù)下去，希望通過10年、20年的努力，使城鄉(xiāng)居民收入比差距縮小到1：2或1：1.5。

第三，打造強勢農(nóng)業(yè)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，農(nóng)業(yè)要加快轉(zhuǎn)型步伐，走多元化發(fā)展之路。7月31日，中央對形勢的判斷有了變化，之前歷來是穩(wěn)中向好，現(xiàn)在叫穩(wěn)中有變，“有變”和“向好”還是有區(qū)別的。所以中央提出六個“穩(wěn)”，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，同時提出要把鄉(xiāng)村振興作為努力方向。所以怎樣結(jié)合鄉(xiāng)村振興打造中國特色的強勢農(nóng)業(yè)需要我們思考。其實中國農(nóng)業(yè)最大的特征是多元化，這個多元化表現(xiàn)在資源稟賦多元化，東北的糧食生產(chǎn)有優(yōu)勢，新疆的棉花生產(chǎn)有優(yōu)勢，陜北的蘋果生產(chǎn)有優(yōu)勢……綿竹市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是什么，跟我們資源稟賦高度相關(guān)，比如玫瑰、桃花、梨花、杏花年年開，所以現(xiàn)在綿竹市將桃花節(jié)、梨花節(jié)、杏花節(jié)、油菜花節(jié)作為產(chǎn)業(yè)。因此資源稟賦的多元化決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化，二者的作用下，才有了經(jīng)營主體的多元化，最后才能解決中國農(nóng)業(yè)的多元化，這決定了我們在政策選擇的時候應(yīng)該有的放矢，扶持不同區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（責(zé)編：范吳瑕）