梁雨

8月25日，全國深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作推進會在陜西延安召開。涼山州紀委監(jiān)委作為四川省唯一發(fā)言單位，州委常委、州紀委書記、州監(jiān)委主任張力以《找準“小切口”撬動“大格局”“清卡行動”精準治理扶貧領(lǐng)域突出問題》為題，介紹了涼山以“清卡行動”為切入點和突破口，深入治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的經(jīng)驗做法。

? 一個“小股長” 引發(fā)“大行動”

2018年2月1日，涼山州喜德縣民政局救災(zāi)救濟股股長程鵬菲和工作人員鄭貴林被帶進了涼山州法紀教育中心。

時間回溯至2017年，喜德縣在發(fā)放高寒山區(qū)農(nóng)牧民特困群眾生活救助金期間，程鵬菲利用職務(wù)之便，與鄭貴林合伙，借用他人身份證和銀行卡信息，以1戶多人的方式將信息多次復(fù)制粘貼到24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料中。一年內(nèi)，兩人分6次套取資金209.6萬元。

“錢來得太容易了，動動手指就可以。我自己也沒有想到?！闭{(diào)查中，程鵬菲坦言。手握十多張銀行卡，走過審核的一關(guān)又一關(guān)，越過監(jiān)管的一環(huán)又一環(huán)，“一卡通”監(jiān)管中的層層失守，問題到底出在哪里？

作為全國深度貧困地區(qū)之一，涼山州目前尚有貧困村1118個、貧困人口49.1萬。2017年全州惠農(nóng)補貼資金達96億多元，資金多，種類雜，僅補貼項目就有60多項，十多個部門參與管理、多家銀行負責(zé)兌現(xiàn)，一戶貧困戶最多有14張卡。因信息不準等多種原因，涼山州全州尚有約4.5億元資金未兌現(xiàn)落實。

面對“一卡通”管理使用中出現(xiàn)的問題，涼山州紀委監(jiān)委通過對近年來全州扶貧領(lǐng)域的大量案例深入分析發(fā)現(xiàn)，“一卡通”各環(huán)節(jié)都存在廉潔風(fēng)險——信息不夠公開、管理“煙囪林立”、兌付差錯較大、監(jiān)管“一撥了之”，虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等腐敗問題易發(fā)多發(fā)。

問題就是導(dǎo)向，精準扶貧更需精準監(jiān)督。4月20日，涼山召開全州2000余人參加的視頻動員大會，全面啟動“清卡行動”。建立了州委州政府負總責(zé)，州紀委監(jiān)委、財政、審計等部門牽頭，民政、農(nóng)牧等14個相關(guān)部門負主責(zé)，縣、鄉(xiāng)、村抓落實，上下貫通、左右聯(lián)動的責(zé)任體系。成立由州委副書記任組長、紀委書記和常務(wù)副州長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在州紀委監(jiān)委。

全州黨員干部吹響行動號角，用一場集中力量的清理，還人民群眾一個明白！

? 既是“清存量” 亦是“清作風(fēng)”

“清卡行動”既是政治任務(wù)、民心工程，更是一場作風(fēng)之戰(zhàn)。全州4萬余名黨員干部迅速行動起來，圍繞“不漏一個項目、不漏一筆資金、不漏一張卡、不漏一戶人”的原則，“一清”每戶群眾有多少卡、如何保管使用、有無鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部代管；“二清”補貼有哪些、該享受哪些補貼、具體標準是多少、有沒有違規(guī)享受；“三清”錢從哪里來、錢是否足額發(fā)放、未發(fā)資金在哪里、是否存在違紀違規(guī)。全覆蓋、“地毯式”走村入戶。

僅一個月時間，即核清全州財政發(fā)放了各類補貼卡738萬張，涉及14個州直部門、8家金融機構(gòu)531個網(wǎng)點，2017年各項財政補貼共61項、96億元。財政部門立即牽頭梳理審核各項補貼項目、資金，相關(guān)職能部門提供“到戶明細表”，銀行清理統(tǒng)計辦卡發(fā)放情況，鄉(xiāng)、村逐戶核實，群眾簽字認可，張榜公示。層層聯(lián)動，確保底子清、情況明、數(shù)字準。

縣、鄉(xiāng)、村層層召開120余場動員部署會，制發(fā)50余萬份“告知書”和“明白卡”?！按宕屙憽薄皯魬敉ā泵刻煸缤聿笳咝畔ⅲR背上的“廉政宣講隊”又出現(xiàn)在牧場，鄉(xiāng)、村社區(qū)處處可見“清卡”標語，壩壩會、農(nóng)民夜校熱火朝天，微信公眾號與網(wǎng)民互動，解答群眾疑問。各級黨員干部同步開展“民情大走訪”，在田間地頭不斷釋放正能量，共排查解決問題矛盾2400余個，及時糾錯兌付滯留資金1.7億元，召開現(xiàn)場返還會22場，向群眾清退資金238.5萬元，以為民務(wù)實的作風(fēng)提升了群眾滿意度。

沒有查處就沒有震懾。6月20日，四川省紀委監(jiān)委發(fā)出《限期主動說清問題的通告》。涼山迅速開展廣泛宣傳，分層對縣、鄉(xiāng)、村、組重點人員進行“一對一”談話，打消僥幸心理，敦促違紀人員主動交代說清問題。截至8月15日，共有1435人主動說清問題，涉案金額2544萬元，退繳資金1445萬元。

為確保“清卡行動”不走過場，全州紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促14個職能部門負主責(zé)、縣鄉(xiāng)村抓落實，對涉及惠民惠農(nóng)財政補貼資金的職能部門全覆蓋開展專項巡察、交叉巡察和“一卡通”專項審計，發(fā)現(xiàn)糾正問題235個，嚴肅問責(zé)責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位的干部65人。通過清理起底一批、巡察審計移交一批，建立問題線索、案件查處、追責(zé)問責(zé)“三本臺賬”。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作辦案，縣紀委監(jiān)委分片指導(dǎo)，組織24人成立6個提級辦案組、55人成立11個交叉辦案組，加強“一卡通”問題線索審查調(diào)查和督辦力度。

目前，全州“清卡行動”共立案375件，占扶貧領(lǐng)域立案數(shù)的70%，處分230人，移送司法機關(guān)17人，追繳2067萬元。嚴肅問責(zé)“清卡行動”履職不力、惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位的干部90人，其中立案查處50人。

? 基礎(chǔ)在“清理” 關(guān)鍵在“治理”

在摸清家底、化解基層腐敗存量的同時，涼山抓源治本強監(jiān)管，以“清卡行動”為抓手，清出清風(fēng)正氣、卡住“蠅貪”黑手！

堅持“清單制+責(zé)任制”，涼山州紀檢監(jiān)察機關(guān)督促職能部門查找出廉政風(fēng)險點140余個，制定整改措施80余條，整改糾正發(fā)放不及時、程序不規(guī)范等問題2400余個。

同時，堅決打破部門利益格局，制定出臺《涼山州惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理辦法（暫行）》，全方位規(guī)范補貼資金的申報、審批、公示、發(fā)放、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，明確財政、審計、行業(yè)主管部門（單位）、銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的主要職責(zé)。通過探索一套行之有效的管理制度，實現(xiàn)“三個減少”：代理銀行數(shù)將減少到1至2家；補貼卡數(shù)將減少50%；補貼資金由財政集中直發(fā)，減少發(fā)放環(huán)節(jié)。真正實現(xiàn)“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、安全便捷”。

目前，涼山已在喜德縣試點建立惠民資金互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，下一步將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建立“一站查詢”終端，開發(fā)“一卡通”手機查詢客戶端，完善數(shù)據(jù)資源，打破信息壁壘，逐步實現(xiàn)補貼項目、明細、發(fā)放等情況實時查詢、動態(tài)監(jiān)管，著力構(gòu)建財政補貼資金安全運行的“銅墻鐵壁”，真正還群眾一張“明白卡”“幸?？ā?。（作者單位：涼山州紀委監(jiān)委）（責(zé)編：周盼）