甘信芝

[摘要]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次突出強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)問(wèn)題。政治生態(tài)是一個(gè)地方政治系統(tǒng)狀態(tài)的集中體現(xiàn)，是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵，優(yōu)化政治生態(tài)是管黨治黨建黨的治本之策。而基層黨組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是黨在基層開(kāi)展全部工作的基礎(chǔ)。因此想要有一個(gè)良好的從政環(huán)境、好的政治生態(tài)，必須要加強(qiáng)基層黨組織的政治生態(tài)治理。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；政治生態(tài)；黨內(nèi)監(jiān)督

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次指出要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造良好的從政環(huán)境，突出強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)問(wèn)題。習(xí)近平明確提出加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)的要求，基層政治生態(tài)的好壞影響著基層黨員干部的價(jià)值追求和從政取向，影響黨組織和社會(huì)的精神風(fēng)貌，乃至影響整個(gè)國(guó)家的健康發(fā)展，因此，基層黨組織政治生態(tài)治理刻不容緩。

一、基層黨組織政治生態(tài)治理的意義

政治生態(tài)是一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，是黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。①

（一）基層黨組織政治生態(tài)治理是建設(shè)全黨范圍內(nèi)風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的必然要求

風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力的必然要求。要確保黨8900多萬(wàn)黨員、450多萬(wàn)黨組織，擁有一個(gè)良好的從政環(huán)境，必須要堅(jiān)持政治生態(tài)建設(shè)從基層抓起。要把全面建設(shè)良好政治生態(tài)的工作重點(diǎn)放在基層，努力把各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層，積極發(fā)揮基層黨組織的前沿性作用。

（二）基層黨組織政治生態(tài)建設(shè)是改善黨風(fēng)廉政建設(shè)必然要求

政治生態(tài)建設(shè)對(duì)于抵御黨內(nèi)腐敗具有不可替代的重要作用，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)更是黨現(xiàn)階段面臨的重要考驗(yàn)。基層黨組織的腐敗問(wèn)題更加直接損害群眾利益，違背黨的群眾路線，因此要加強(qiáng)基層黨組織良好政治生態(tài)的建設(shè)。只有營(yíng)造一個(gè)良好的基層黨組織政治生態(tài)環(huán)境，才有利于樹(shù)立黨的威信，贏得民心，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約、監(jiān)督。

二、基層黨組織政治生態(tài)治理面臨的問(wèn)題

政治生態(tài)問(wèn)題是以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直在強(qiáng)調(diào)的重要問(wèn)題。習(xí)近平指出：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)?；鶎狱h組織既是全黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，又是黨聯(lián)系群眾、了解群眾的橋梁，每一個(gè)黨員都發(fā)揮著重要的作用”。②正所謂：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，因此加強(qiáng)基層黨組織的政治生態(tài)治理迫在眉睫。但是在基層黨組織治理過(guò)程中卻存在各種各樣的問(wèn)題。

（一）信仰缺失，思想道德嚴(yán)重下滑

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響，在基層黨組織中一些基層黨員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了理想信念動(dòng)搖、信仰缺失、思想道德嚴(yán)重下滑等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：不重視馬克思主義理論的學(xué)習(xí)和思想政治教育，即便是開(kāi)展學(xué)習(xí)馬克思主義理論和思想政治教育的活動(dòng)，一些基層黨員也只是為應(yīng)付檢查而流于形式，使得黨員的理想信念動(dòng)搖、信仰缺失；在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)中隨波逐流，不能自覺(jué)抵制，導(dǎo)致黨員貪圖享樂(lè)、以權(quán)謀私、貪污腐敗、思想道德嚴(yán)重下滑。

（二）任人唯親，選人用人導(dǎo)向不正

選人用人一直是黨和國(guó)家比較重視的問(wèn)題，它決定著黨和國(guó)家的興衰成敗，但在基層黨組織中卻存在著任人唯親，憑關(guān)系選拔和任用干部，將“一人得道雞犬升天”發(fā)揮得淋漓盡致；正派人、老實(shí)人、不跑不要、埋頭苦干的人受到漠視冷落、被邊緣化，沒(méi)有上升發(fā)展的空間，出現(xiàn)了所謂的“官場(chǎng)逆淘汰”；在選拔干部時(shí)搞暗箱操作，跑官賣(mài)官，使得一些真正有才能的人得不到重用，受到不公平的待遇，使得黨和國(guó)家的“血液”更加污濁。這些問(wèn)題都嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系，使得人民對(duì)黨員干部不再支持與信任。

（三）懶政怠政，黨員干部為官不為

現(xiàn)階段，在基層黨組織一些黨員干部中存在著懶政怠政、為官不為等作風(fēng)問(wèn)題。尤其是一些黨員干部占位不干事，“在其位不謀其職”，沒(méi)有將上面?zhèn)鬟_(dá)的工作落實(shí)到基層；隨著黨中央的高壓反腐，一些常受“沒(méi)有好處不辦事”工作思維影響的黨員干部沒(méi)有好處可撈，便開(kāi)始懶政怠政不作為，得過(guò)且過(guò)的混日子；還有一些黨員干部整天守著辦公室，不愿意下基層去調(diào)研，把大量的時(shí)間放在聽(tīng)報(bào)告、看文件上，不去真正的接觸群眾，聽(tīng)取人民的心聲；更有些黨員干部處理事情不考慮群眾意愿，運(yùn)用“簡(jiǎn)單粗暴”的方法解決問(wèn)題，制造矛盾，使黨群關(guān)系變得極度緊張。

（四）制度不健全，監(jiān)督不到位

制度不健全，監(jiān)督不到位也是影響基層黨組織政治生態(tài)的原因之一。在基層黨組織中，由于對(duì)權(quán)力監(jiān)督不當(dāng)，使得一些黨員和干部濫用手中權(quán)力，以權(quán)謀私，貪污腐敗，甚至出現(xiàn)了區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐?。槐O(jiān)督意識(shí)薄弱，黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)不到位，再加上一些不正當(dāng)?shù)狞h內(nèi)關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)督制度成為一種形式與擺設(shè)；當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督為主，而且大部分都是事后監(jiān)督，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而導(dǎo)致監(jiān)督的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。權(quán)力監(jiān)督缺乏，監(jiān)督制度不完善，使得黨的公信力嚴(yán)重削弱。

三、基層黨組織政治生態(tài)治理的有效路徑

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)政治生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多次深刻闡述，揭示了營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要性、緊迫性和艱巨性。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。③基層黨組織和人民群眾保持著最直接最親密的聯(lián)系，其一舉一動(dòng)都影響著整個(gè)黨組織的形象，因此必須加強(qiáng)基層黨組織政治生態(tài)治理。

（一）加強(qiáng)理想信念教育，鍛造政治生態(tài)之“魂”

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，是一切行動(dòng)的指揮棒，共產(chǎn)黨人必須堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義的信仰，這是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是共產(chǎn)黨人的靈魂。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病。”④“事實(shí)一再表明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?！雹菀虼?，必須要加強(qiáng)基層黨組織的理想信念教育，補(bǔ)足精神之“鈣”。提高黨員干部的馬克思主義理論水平，加強(qiáng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，更要教育廣大黨員和干部堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念，從政治上保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平系列講話精神上來(lái)。

（二）改革選人用人制度，優(yōu)化政治生態(tài)之“源”

堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，是黨保持“新鮮血液”的途徑，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的保證?！薄坝靡毁t人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)”⑥。首先，在選人用人上要把好“入口”關(guān)。要任人唯賢，切不可以地位、門(mén)戶、財(cái)富等其他不科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量人才，要讓普通人都能憑借自己的才能得到用武之地。其次，要抓住基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，選好用好基層“一把手”，發(fā)揮其以上率下、示范引領(lǐng)的作用，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。最后，要完善干部考核制度，在用人方面要形成良好的擇優(yōu)升職制度，以黨員的才能和功績(jī)?yōu)樵u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于優(yōu)秀人才進(jìn)行提拔，從而使黨員更好地為人民服務(wù)，發(fā)揮其自身價(jià)值。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)政治生態(tài)之“責(zé)”

黨內(nèi)生活是鍛煉黨性、堅(jiān)定信仰、提高思想覺(jué)悟的熔爐。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！雹唿h內(nèi)政治生活嚴(yán)肅認(rèn)真，政治生態(tài)往往健康。一方面，要用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)法寶。黨員干部不僅要聽(tīng)取不同的意見(jiàn)，還要以身作則，發(fā)揮自身的模范帶頭作用，在批評(píng)別人時(shí)，要敢于捅破“窗戶紙”，揭短亮丑不留情面，使每一位黨員在批評(píng)與自我批評(píng)中黨性受到鍛煉、思想得到洗禮，在黨內(nèi)形成良好風(fēng)氣。另一方面，要抓好反腐倡廉這個(gè)重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以弛而不息的精神糾正“四風(fēng)”，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，始終保持正風(fēng)反腐“不敢”的高氣壓，扎牢“不能”的鐵籠子，加快形成“不想”的政治新生態(tài)，堅(jiān)持把嚴(yán)懲腐敗作為營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要抓手，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

（四）不斷完善監(jiān)督制度，夯實(shí)政治生態(tài)之“壤”

建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度是確保基層黨組織健康發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要“尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”⑧。另一方面，要接受群眾監(jiān)督。人民群眾是最強(qiáng)大的監(jiān)督力量，誰(shuí)在工作中假公濟(jì)私、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，人民群眾都看得清清楚楚，還要將黨務(wù)有關(guān)事項(xiàng)和黨員執(zhí)行情況公開(kāi)，讓群眾充分享有知情權(quán)，還要為群眾開(kāi)通監(jiān)督的通道，讓群眾來(lái)評(píng)判黨組織和黨員的表現(xiàn)，充分體現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的民主化和透明化。

[注釋]

①車(chē)轔.習(xí)近平黨的純潔性建設(shè)思想的政治生態(tài)學(xué)分析[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（02）：63-68.

②③習(xí)近平參加吉林代表團(tuán)審議[EB/OL].中國(guó)吉林網(wǎng)，2015-03-10.

④中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

⑤習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，人民網(wǎng)，2013-06-28.

⑥習(xí)近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30.

⑦習(xí)近平.在慶祝建黨95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-01.

⑧中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：人民出版社，2016.