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        基層黨組織政治生態(tài)治理中的問(wèn)題及其探索

        2018-10-17 01:25:28甘信芝
        黨史博采·理論版 2018年9期

        甘信芝

        [摘要]黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次突出強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)問(wèn)題。政治生態(tài)是一個(gè)地方政治系統(tǒng)狀態(tài)的集中體現(xiàn),是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵,優(yōu)化政治生態(tài)是管黨治黨建黨的治本之策。而基層黨組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶,是黨在基層開(kāi)展全部工作的基礎(chǔ)。因此想要有一個(gè)良好的從政環(huán)境、好的政治生態(tài),必須要加強(qiáng)基層黨組織的政治生態(tài)治理。

        [關(guān)鍵詞]基層黨組織;政治生態(tài);黨內(nèi)監(jiān)督

        自黨的十八大以來(lái),習(xí)近平多次指出要凈化政治生態(tài),營(yíng)造良好的從政環(huán)境,突出強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)問(wèn)題。習(xí)近平明確提出加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)的要求,基層政治生態(tài)的好壞影響著基層黨員干部的價(jià)值追求和從政取向,影響黨組織和社會(huì)的精神風(fēng)貌,乃至影響整個(gè)國(guó)家的健康發(fā)展,因此,基層黨組織政治生態(tài)治理刻不容緩。

        一、基層黨組織政治生態(tài)治理的意義

        政治生態(tài)是一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動(dòng),是黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映,是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。①

        (一)基層黨組織政治生態(tài)治理是建設(shè)全黨范圍內(nèi)風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的必然要求

        風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力的必然要求。要確保黨8900多萬(wàn)黨員、450多萬(wàn)黨組織,擁有一個(gè)良好的從政環(huán)境,必須要堅(jiān)持政治生態(tài)建設(shè)從基層抓起。要把全面建設(shè)良好政治生態(tài)的工作重點(diǎn)放在基層,努力把各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層,積極發(fā)揮基層黨組織的前沿性作用。

        (二)基層黨組織政治生態(tài)建設(shè)是改善黨風(fēng)廉政建設(shè)必然要求

        政治生態(tài)建設(shè)對(duì)于抵御黨內(nèi)腐敗具有不可替代的重要作用,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)更是黨現(xiàn)階段面臨的重要考驗(yàn)。基層黨組織的腐敗問(wèn)題更加直接損害群眾利益,違背黨的群眾路線,因此要加強(qiáng)基層黨組織良好政治生態(tài)的建設(shè)。只有營(yíng)造一個(gè)良好的基層黨組織政治生態(tài)環(huán)境,才有利于樹(shù)立黨的威信,贏得民心,有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約、監(jiān)督。

        二、基層黨組織政治生態(tài)治理面臨的問(wèn)題

        政治生態(tài)問(wèn)題是以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直在強(qiáng)調(diào)的重要問(wèn)題。習(xí)近平指出:“做好各方面工作,必須有一個(gè)良好政治生態(tài)?;鶎狱h組織既是全黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),又是黨聯(lián)系群眾、了解群眾的橋梁,每一個(gè)黨員都發(fā)揮著重要的作用”。②正所謂:“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”,因此加強(qiáng)基層黨組織的政治生態(tài)治理迫在眉睫。但是在基層黨組織治理過(guò)程中卻存在各種各樣的問(wèn)題。

        (一)信仰缺失,思想道德嚴(yán)重下滑

        當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響,在基層黨組織中一些基層黨員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了理想信念動(dòng)搖、信仰缺失、思想道德嚴(yán)重下滑等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:不重視馬克思主義理論的學(xué)習(xí)和思想政治教育,即便是開(kāi)展學(xué)習(xí)馬克思主義理論和思想政治教育的活動(dòng),一些基層黨員也只是為應(yīng)付檢查而流于形式,使得黨員的理想信念動(dòng)搖、信仰缺失;在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)中隨波逐流,不能自覺(jué)抵制,導(dǎo)致黨員貪圖享樂(lè)、以權(quán)謀私、貪污腐敗、思想道德嚴(yán)重下滑。

        (二)任人唯親,選人用人導(dǎo)向不正

        選人用人一直是黨和國(guó)家比較重視的問(wèn)題,它決定著黨和國(guó)家的興衰成敗,但在基層黨組織中卻存在著任人唯親,憑關(guān)系選拔和任用干部,將“一人得道雞犬升天”發(fā)揮得淋漓盡致;正派人、老實(shí)人、不跑不要、埋頭苦干的人受到漠視冷落、被邊緣化,沒(méi)有上升發(fā)展的空間,出現(xiàn)了所謂的“官場(chǎng)逆淘汰”;在選拔干部時(shí)搞暗箱操作,跑官賣(mài)官,使得一些真正有才能的人得不到重用,受到不公平的待遇,使得黨和國(guó)家的“血液”更加污濁。這些問(wèn)題都嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象,嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系,使得人民對(duì)黨員干部不再支持與信任。

        (三)懶政怠政,黨員干部為官不為

        現(xiàn)階段,在基層黨組織一些黨員干部中存在著懶政怠政、為官不為等作風(fēng)問(wèn)題。尤其是一些黨員干部占位不干事,“在其位不謀其職”,沒(méi)有將上面?zhèn)鬟_(dá)的工作落實(shí)到基層;隨著黨中央的高壓反腐,一些常受“沒(méi)有好處不辦事”工作思維影響的黨員干部沒(méi)有好處可撈,便開(kāi)始懶政怠政不作為,得過(guò)且過(guò)的混日子;還有一些黨員干部整天守著辦公室,不愿意下基層去調(diào)研,把大量的時(shí)間放在聽(tīng)報(bào)告、看文件上,不去真正的接觸群眾,聽(tīng)取人民的心聲;更有些黨員干部處理事情不考慮群眾意愿,運(yùn)用“簡(jiǎn)單粗暴”的方法解決問(wèn)題,制造矛盾,使黨群關(guān)系變得極度緊張。

        (四)制度不健全,監(jiān)督不到位

        制度不健全,監(jiān)督不到位也是影響基層黨組織政治生態(tài)的原因之一。在基層黨組織中,由于對(duì)權(quán)力監(jiān)督不當(dāng),使得一些黨員和干部濫用手中權(quán)力,以權(quán)謀私,貪污腐敗,甚至出現(xiàn)了區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐?。槐O(jiān)督意識(shí)薄弱,黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)不到位,再加上一些不正當(dāng)?shù)狞h內(nèi)關(guān)系,導(dǎo)致監(jiān)督制度成為一種形式與擺設(shè);當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督為主,而且大部分都是事后監(jiān)督,很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,從而導(dǎo)致監(jiān)督的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。權(quán)力監(jiān)督缺乏,監(jiān)督制度不完善,使得黨的公信力嚴(yán)重削弱。

        三、基層黨組織政治生態(tài)治理的有效路徑

        自黨的十八大以來(lái),習(xí)近平對(duì)政治生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多次深刻闡述,揭示了營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要性、緊迫性和艱巨性。政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明,從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。③基層黨組織和人民群眾保持著最直接最親密的聯(lián)系,其一舉一動(dòng)都影響著整個(gè)黨組織的形象,因此必須加強(qiáng)基層黨組織政治生態(tài)治理。

        (一)加強(qiáng)理想信念教育,鍛造政治生態(tài)之“魂”

        思想是行動(dòng)的先導(dǎo),是一切行動(dòng)的指揮棒,共產(chǎn)黨人必須堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰,對(duì)共產(chǎn)主義的信仰,這是共產(chǎn)黨人安身立命的根本,是共產(chǎn)黨人的靈魂。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣,沒(méi)有理想信念,理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)‘缺鈣,就會(huì)得‘軟骨病。”④“事實(shí)一再表明,理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖,理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?!雹菀虼?,必須要加強(qiáng)基層黨組織的理想信念教育,補(bǔ)足精神之“鈣”。提高黨員干部的馬克思主義理論水平,加強(qiáng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,更要教育廣大黨員和干部堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念,從政治上保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性,要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平系列講話精神上來(lái)。

        (二)改革選人用人制度,優(yōu)化政治生態(tài)之“源”

        堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向,是黨保持“新鮮血液”的途徑,是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的保證?!薄坝靡毁t人則群賢畢至,見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)”⑥。首先,在選人用人上要把好“入口”關(guān)。要任人唯賢,切不可以地位、門(mén)戶、財(cái)富等其他不科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量人才,要讓普通人都能憑借自己的才能得到用武之地。其次,要抓住基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)囊?,選好用好基層“一把手”,發(fā)揮其以上率下、示范引領(lǐng)的作用,營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。最后,要完善干部考核制度,在用人方面要形成良好的擇優(yōu)升職制度,以黨員的才能和功績(jī)?yōu)樵u(píng)判標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于優(yōu)秀人才進(jìn)行提拔,從而使黨員更好地為人民服務(wù),發(fā)揮其自身價(jià)值。

        (三)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,落實(shí)政治生態(tài)之“責(zé)”

        黨內(nèi)生活是鍛煉黨性、堅(jiān)定信仰、提高思想覺(jué)悟的熔爐。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“黨要管黨,首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨,首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?!雹唿h內(nèi)政治生活嚴(yán)肅認(rèn)真,政治生態(tài)往往健康。一方面,要用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)法寶。黨員干部不僅要聽(tīng)取不同的意見(jiàn),還要以身作則,發(fā)揮自身的模范帶頭作用,在批評(píng)別人時(shí),要敢于捅破“窗戶紙”,揭短亮丑不留情面,使每一位黨員在批評(píng)與自我批評(píng)中黨性受到鍛煉、思想得到洗禮,在黨內(nèi)形成良好風(fēng)氣。另一方面,要抓好反腐倡廉這個(gè)重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以弛而不息的精神糾正“四風(fēng)”,以零容忍的態(tài)度懲治腐敗,始終保持正風(fēng)反腐“不敢”的高氣壓,扎牢“不能”的鐵籠子,加快形成“不想”的政治新生態(tài),堅(jiān)持把嚴(yán)懲腐敗作為營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要抓手,堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

        (四)不斷完善監(jiān)督制度,夯實(shí)政治生態(tài)之“壤”

        建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度是確保基層黨組織健康發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平指出,要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一方面,要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要“尊崇黨章,依規(guī)治黨,堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合,增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”⑧。另一方面,要接受群眾監(jiān)督。人民群眾是最強(qiáng)大的監(jiān)督力量,誰(shuí)在工作中假公濟(jì)私、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì),人民群眾都看得清清楚楚,還要將黨務(wù)有關(guān)事項(xiàng)和黨員執(zhí)行情況公開(kāi),讓群眾充分享有知情權(quán),還要為群眾開(kāi)通監(jiān)督的通道,讓群眾來(lái)評(píng)判黨組織和黨員的表現(xiàn),充分體現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的民主化和透明化。

        [注釋]

        ①車(chē)轔.習(xí)近平黨的純潔性建設(shè)思想的政治生態(tài)學(xué)分析[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016(02):63-68.

        ②③習(xí)近平參加吉林代表團(tuán)審議[EB/OL].中國(guó)吉林網(wǎng),2015-03-10.

        ④中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

        ⑤習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),人民網(wǎng),2013-06-28.

        ⑥習(xí)近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào),2013-06-30.

        ⑦習(xí)近平.在慶祝建黨95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-01.

        ⑧中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京:人民出版社,2016.

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