◎《新產(chǎn)經(jīng)》闞麗麗
說起此次新個(gè)稅法的落地,可謂又一項(xiàng)民生福祉。
將現(xiàn)行的3500元/月的個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至5000元/月,同時(shí)個(gè)稅的部分稅率級(jí)距進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整,大大減免了工薪階層的工資稅負(fù)自不用說。但是,值得關(guān)注的是,“因人而異”“量體裁衣”的專項(xiàng)附加扣除的增加,更是凸顯出我國稅制正進(jìn)一步向公平、公正的方向發(fā)展。
回顧我國歷次個(gè)稅改革節(jié)點(diǎn),免征額的設(shè)定值一直是備受關(guān)注的。38年前(1980年)的9月,我國將個(gè)人所得稅免征額確定為800元/月后,先后于2006年、2008年、2011年將其提高到1600元/月、2000元/月和3500元/月。
提高免征額的效果立竿見影,其直接作用力就是落在了公民交納的個(gè)稅數(shù)額、納稅人口基數(shù)以及全國個(gè)稅收入,間接的影響包括居民消費(fèi)支出等方面。
例如,2011年起征點(diǎn)由2000元/月上調(diào)至3500元/月后,增加了1500元/月,增幅相較于前兩次還是不小的,影響也頗大。當(dāng)時(shí)據(jù)測(cè)算約有6000萬人免于繳個(gè)稅,同時(shí)2012年我國個(gè)稅收入首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)(2012年個(gè)稅收入為5820.28億元,相較于2011年的6054.11億元,同比下降3.9個(gè)百分點(diǎn),比上年增速回落29.1個(gè)百分點(diǎn),這是1999年至今唯一一次個(gè)稅收入下降)。
那么,時(shí)隔7年之后,由3500元/月的起征點(diǎn)上調(diào)到5000元/月,同樣是增加了1500元/月,對(duì)于我國個(gè)稅收入、居民消費(fèi)支出以及減稅力度等影響幾何呢?
事實(shí)上,個(gè)人所得稅并不直接作用于消費(fèi),而是通過影響某些中間變量間接作用,個(gè)稅對(duì)消費(fèi)的影響更多體現(xiàn)在收入分配上。就我國個(gè)稅改革的歷程來看,個(gè)稅改革促進(jìn)了收入分配,提高了個(gè)人可支配收入,但是在促進(jìn)消費(fèi)上的作用較小。2011年的個(gè)稅改革對(duì)個(gè)人可支配收入的增長(zhǎng)起到了積極影響,但是對(duì)收入分配格局的改善依然有限,再加上中國住房、醫(yī)療、教育體系被市場(chǎng)性消費(fèi)所取代,其對(duì)消費(fèi)改善的作用進(jìn)一步弱化。
而說起個(gè)稅收入,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2012年以后,中國的個(gè)稅收入就開始大幅增長(zhǎng);從2015年開始,我國每年的個(gè)稅收入增長(zhǎng)都在1000億元以上;而2016年和2017年個(gè)稅收入更是突破了萬億元大關(guān);2015年-2017年,個(gè)稅收入同比增長(zhǎng)分別為16.8%、17.1%和18.6%,增幅穩(wěn)中有升……
另一點(diǎn),《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2017年末,中國城鎮(zhèn)就業(yè)人員為4.2462億人,按照財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華提到的“僅以基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到每月5000元這一項(xiàng)因素來測(cè)算,修法后個(gè)人所得稅的納稅人占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例將由現(xiàn)在的44%降至15%?!北壤?jì)算,個(gè)稅改革后,個(gè)人所得稅的納稅人數(shù)約為6400萬人,將減少約1.23億人。
此次的免征額上調(diào),是否會(huì)打破大幅增長(zhǎng)的勢(shì)頭呢?
按照中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)高培勇的說法,個(gè)稅的改革也是一種增稅的改革,絕不是減稅的改革。具體到個(gè)人就要體現(xiàn)在一部分人增稅,一部分人減稅,這是改革的目標(biāo)。很可能就是普通的工薪階層或中低收入者的稅負(fù)是減少的,但是高收入階層的稅負(fù)是要增加的。
有人說,此次個(gè)稅改革,其影響是深遠(yuǎn)的。除去免征額這項(xiàng)個(gè)稅改革中重要指標(biāo)外,增加專項(xiàng)扣除項(xiàng)目標(biāo)志著我國的個(gè)稅正從個(gè)人繳納制向家庭征收制過渡,是稅負(fù)公平化的體現(xiàn)。
在我國歷次個(gè)稅改革中,都是單純提高免征額,盡管中低收入群體可以少繳稅,但在累進(jìn)稅率的情況下,收入越高的群體少繳的稅額也越多,這有可能在收入分配調(diào)節(jié)方面起到反作用。所以,真正體現(xiàn)公平的是要考慮個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性。
子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息等專項(xiàng)附加扣除的出現(xiàn),使納稅人按照其實(shí)際能力負(fù)擔(dān)應(yīng)繳稅收,更體現(xiàn)了以家庭需求為核心,減少家庭負(fù)稅,保障家庭生活成本,優(yōu)化國民收入分配格局,有力實(shí)施調(diào)節(jié)收入分配,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
不僅如此,新個(gè)稅法將工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得納入綜合征稅范圍,適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率,實(shí)現(xiàn)了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制重大轉(zhuǎn)變,也是邁出了個(gè)稅改革乃至整個(gè)稅制改革的歷史性一步。
在綜合與分類相結(jié)合的稅制下,納入綜合范圍的不同所得項(xiàng)目將合并計(jì)算納稅,稅負(fù)的分配將更為公平。此外,新的稅制則實(shí)行代扣代繳與自行申報(bào)相結(jié)合,自然人納稅人需要將全年納入綜合所得的各項(xiàng)收入?yún)R總向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào),這將帶來政府與納稅人關(guān)系的重大變化,有利于提高納稅人意識(shí),增強(qiáng)納稅人參與社會(huì)治理的動(dòng)力,對(duì)于促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。
當(dāng)然,我國的個(gè)稅改革之路上還有很多方面需要去完善。比如,專項(xiàng)附加扣除該如何執(zhí)行,怎么去確認(rèn)這些細(xì)節(jié);如何轉(zhuǎn)變征管模式,制定配套征管制度,讓納稅人“少跑馬路”等。