劉改玲

農(nóng)村集體“三資”（資金資產(chǎn)資源）管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)村干部群眾關(guān)注的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，是農(nóng)村各種矛盾的集中點(diǎn)，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局。隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理尤為重要，應(yīng)采取措施解決存在的問題。

一、存在的問題

1、資金管理不到位

農(nóng)村集體資金普遍存在管理不到位的問題。對(duì)于上級(jí)安排的專項(xiàng)資金，由于檢查嚴(yán)格，管理較為規(guī)范。但對(duì)自有資金、捐贈(zèng)資金等，則存在管理松散的問題。特別是對(duì)于集體土地和集體收益的一些項(xiàng)目資金，不進(jìn)行詳細(xì)登記，存在公款私用，并設(shè)立“小金庫(kù)”。甚至有些村的負(fù)責(zé)人存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金的現(xiàn)象，時(shí)間長(zhǎng)了必然導(dǎo)致非法占用、私自借出或挪作他用，還有白條入帳、坐收坐支，使用不規(guī)范票據(jù)等問題。再就是非生產(chǎn)性開支過高、過亂，并且隨意性大，庫(kù)存現(xiàn)金超限額。

2、資產(chǎn)管理不規(guī)范

資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度不健全，臺(tái)帳不完整，集體資產(chǎn)購(gòu)置、處置等不按規(guī)定程序操作，隨意性大。特別是對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)及倒閉后的集體企業(yè)資產(chǎn)，不納入會(huì)計(jì)核算帳登記管理。購(gòu)置大額資產(chǎn)不經(jīng)過村民代表討論，主要負(fù)責(zé)人一人說了算。購(gòu)置手續(xù)不完善、處置隨意、財(cái)實(shí)不符。有些村集體房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、管理乏力。甚至把集體資產(chǎn)無償借給別人使用。不按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度來進(jìn)行資產(chǎn)的處置工作，缺乏合法的程序和流程，手續(xù)不規(guī)范，給農(nóng)民的利益造成一定的損害。

3、資源管理不健全

有的村對(duì)村集體的土地等自然資源不進(jìn)行徹底清查，登記不夠清晰、完整。對(duì)土地資源漠不關(guān)心，導(dǎo)致有些土地被其他個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期無償占有。很多村委負(fù)責(zé)人對(duì)本村轄區(qū)內(nèi)的集體土地、國(guó)有土地分不清楚。由于資源性資產(chǎn)底數(shù)不清、底子不明，管理混亂，導(dǎo)致資源價(jià)值縮水，使用性質(zhì)改變，損害了村集體的利益。

農(nóng)村集體“三資”管理制度不健全，有制度難執(zhí)行也是當(dāng)前三資曾理中較為突出的問題。一些集體建設(shè)項(xiàng)目不按建設(shè)招投標(biāo)辦法操作。有些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不經(jīng)民主討論。有些村委存在“一言”現(xiàn)象，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，不能起到監(jiān)管的職能，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開僅僅流于形式。村民無法真實(shí)了解村集體的部分事項(xiàng)情況。民主監(jiān)督不力成為農(nóng)村集體“三資”管理問題的主要成因。管理方面存在的問題，直接導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”的體外循環(huán)，容易造成集體利益的流失，有礙于三農(nóng)工作的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。相關(guān)部門應(yīng)引起足夠的重視，采取積極的措施。

二、解決“三資”管理問題的對(duì)策。

1、明確職能劃分、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

要明確劃分新時(shí)期村集體“三資”管理工作的具體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，指定專人負(fù)責(zé)“三資”管理工作，成為監(jiān)管組織者。明確細(xì)劃職責(zé)，建立健全責(zé)任制。農(nóng)經(jīng)部門要行使具體職責(zé)，統(tǒng)籌安排各村委會(huì)計(jì)、報(bào)帳員建立臺(tái)帳，做好三資統(tǒng)計(jì)工作。村委會(huì)要做為監(jiān)管主體，做好清產(chǎn)核資工作。財(cái)政、審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村 “三資”管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各地特點(diǎn)制定監(jiān)管模式，確保三資管理的合法性和有效性，保證村集體和農(nóng)民的合法收益。高度認(rèn)識(shí)“三資”管理的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更加堅(jiān)定的信心，更加有力的措施，將此項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

2.健全管理制度、規(guī)范日常管理

建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。制定三資管理監(jiān)督審批制度、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃預(yù)算制度、資產(chǎn)購(gòu)置處置制度、清產(chǎn)核資監(jiān)管制度、土地確權(quán)登記制度、土地流轉(zhuǎn)制度等。積極構(gòu)建信息平臺(tái)，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，將三資實(shí)物、原始憑證通過拍圖、掃描上傳錄入管理系統(tǒng)。實(shí)時(shí)傳遞、查詢、監(jiān)控資金、資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)的管理情況。如對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理措施落實(shí)不到位、造成管理混亂、形成損失、違法違紀(jì)，一定對(duì)追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部f-I要充分發(fā)揮職能作用，幫助解決工作中的矛盾和問題，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，同時(shí)要注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮紀(jì)檢小組的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作順利推進(jìn)。

3、提高隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)村務(wù)公開

要切實(shí)抓好農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，明確農(nóng)經(jīng)人員的職責(zé)和任務(wù)。定期對(duì)農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。確立農(nóng)經(jīng)部門在“三資“管理工作中的地位，真正承擔(dān)起“三資”管理工作的任務(wù)。村委會(huì)要成立三資管理小組，完善三資管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站配合村會(huì)計(jì)、報(bào)帳員做好每年兩次的村級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)公開，使農(nóng)村“三資”管理走向規(guī)范化、制度化。推進(jìn)農(nóng)村三資管理，一定要把上級(jí)要求與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施村村互審等機(jī)制，模清 “三資”家底，讓管理更加精準(zhǔn)有效。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。各級(jí)黨委、政府要始終堅(jiān)持把村集體“三資”管理納入“三農(nóng)”工作總體格局，并與時(shí)俱進(jìn)緊貼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要布局，依托專業(yè)化力量、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新手段，多措并舉推進(jìn)三資管理提擋升級(jí)，努力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。村級(jí)財(cái)務(wù)管理要在原有基礎(chǔ)上，引入“第三方代管”和“第三方審計(jì)”新模式，做到集中核算、多方審核、出納委派、會(huì)計(jì)互換記帳，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)事前、事中、事后全程審核，透明操作。使三資管理相互牽制、多向監(jiān)督。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行信息服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，有效厘清權(quán)力與市場(chǎng)的邊界。村級(jí)資金結(jié)算由現(xiàn)金向刷卡進(jìn)階，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金結(jié)算可留痕、可查詢和可迫溯，切實(shí)提高資金管理使用的安全性和透明度。

各級(jí)相關(guān)部門要制定三資考評(píng)制度，定期考評(píng)農(nóng)村集體“三資”管理政策制度的落實(shí)情況、職責(zé)履行及任務(wù)完成情況。每年要舉行民主測(cè)評(píng)會(huì)，把考核評(píng)議結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村“三資”管理體制機(jī)制。通過對(duì)農(nóng)村集體“三資“的規(guī)范化管理，可以有效保障三資安全，從而促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。