王立 楊迎春 魏莉

摘 要 本文在調(diào)查問卷分析的基礎上，來探求西藏大學在依法治校背景下學生管理法治化存在的問題，進而來探索完善西藏大學學生管理法治化的具體對策和建議。

關鍵詞 西藏大學 依法治校 高校管理 法治

基金項目：2015年度西藏大學專項研究（依法治校項目）：《依法治校背景下西藏大學學生管理法治化問題研究》：ZDZXYFZ X1503。

作者簡介：王立，西藏大學政法學院講師，研究方向：民商法；楊迎春，西藏大學政法學院講師，研究方向：刑法學與刑事司法；魏莉，西藏大學政法學院講師，研究方向：知識產(chǎn)權法學。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.088

隨著依法治國基本方略的全面實施，依法治校成為教育領域綜合改革方面體現(xiàn)依法治國成效的重要表現(xiàn)之一。而西藏大學地處法治建設相對比較落后的西藏地區(qū)，不僅擔負著提升西藏自治區(qū)的教育水平的職責，更是實現(xiàn)依法治藏的輸送重要法律人才的基地。為此，認真貫徹落實黨和國家重要的教育方針、政策，完善西藏大學學生管理法治化重要途徑和方法，為西藏大學實現(xiàn)依法治校，推進一流學科建設提供一定的參考價值。

一、高校學生管理法治化的含義

“法治”是一種源遠流長的意識形態(tài)，治國方略和社會文化現(xiàn)象，因其適用的時代與場景不同而呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。而高校學生管理法治化是法治意識在教育領域的突出體現(xiàn)。為此，在探討高校學生管理法治化的內(nèi)涵之前，我們要先理解“法治”的內(nèi)涵，廣義的含義法治是用法律來治理國家和社會，是一整套治理國家的方式、原則和制度，它要求作為反映社會主體共同意志和根本利益的法律具有至高無上的權威， 并在全社會得到有效的實施、普遍的遵守和有力的貫徹。狹義的含義法治就是指立法機關立法的合理性、執(zhí)法機關執(zhí)法的嚴肅性、司法機關司法的公平性、公民守法的自覺性融會貫通、相互補充的一個過程，其目的是為了使大多數(shù)人的合法權利真正得到保障。西藏大學生作為普通的公民中的一員，是依法治校重要參與者，為此，在結(jié)合法治狹義概念的理解下，高校學生管理法治化含義指高校學生在校期間，學校對學生的非學術性事務進行合理、有序、合法的管理與服務，限制擁有公權力的國家與高校的權力，保障處于弱勢地位的學生的權利，為學生的學習以及全面發(fā)展提供更好的環(huán)境。

二、西藏大學學生管理法治化存在的問題

自西藏大學成立以來，西藏大學在結(jié)合自身所處地理、歷史地位，并借鑒區(qū)內(nèi)外高校學生管理法治化方面的經(jīng)驗，在實踐中進行了很多關于學生管理法治化方面的創(chuàng)新和嘗試，一定程度取得良好效果。但是，隨著學生法治意識增強，高校學生管理法治化方面存在的也日漸凸顯出來，成為西藏大學實現(xiàn)依法治校一個期待解決的問題。為此，根據(jù)針對當前存在的實際問題，對西藏大學學生管理法治化的研究進行深入調(diào)查和研究，來探求存在的問題。

依法治校背景下實現(xiàn)學生管理法治化，就要做到有法可依。根據(jù)調(diào)查結(jié)果的顯示，西藏大學目前沒有系統(tǒng)、完整的大學章程。于是西藏大學根據(jù)《教育法》的規(guī)定，高校實行“自主辦學”，“依照章程自我管理”。學生管理工作主要依靠學生管理工作處自己內(nèi)部制定的管理手冊，或者學校依據(jù)自己內(nèi)部制定“十不準”、“紅五條”在宗教節(jié)假日期間來加強學生管理。這樣，就出現(xiàn)校規(guī)校紀制定主體混亂，制定過程隨意性較大，內(nèi)容違反上位法，約束不夠，執(zhí)行方式不一，比如，對于學生期末考試作弊現(xiàn)象，處理結(jié)果不一，有的學院給予警告，有的學院給予批評教育。

（一）學生管理管理工作的程序規(guī)范性不強

法治要求我們不但重視實體方面的問題，更要重視程序方面的問題，真正意義上實現(xiàn)公平正義。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，35%的學生認為管理部門程序不合法，45%的學生認為管理部門程序基本合法，30%的學生認為管理部門的管理和本人無關。這樣，程序不合乎相關的法律規(guī)定，實體性的權利就很難得到保障，公平正義就不能有效地實現(xiàn)，相關政策、法律法規(guī)很難落實到位，一些問題很難有效解決。

比如，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示：獎學金和助學金評選標準不確定性，導致程序上失范現(xiàn)象頻發(fā)。首先，每年新學生入學各個學院進行的新生教育，偏重于區(qū)情的介紹、校級校規(guī)的宣讀等，對于學生所享受的權益或者可以爭取的權益一語帶過，導致學生對獎懲內(nèi)容了解不夠深刻、全面。其次，獎學金、助學金申請的審查方式流于形式。國家獎學金的申請，先根據(jù)班級統(tǒng)計出來綜合測評成績，報學生科審查，在報院系討論決定，報學校審核批準決定。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，60%以上的學校和院系的工作人員對申請者不了解，這樣就會導致審查不能全面進行，個別人員違規(guī)操作，導致評選工作舉步維艱，學生管理人員可信度降低，學生舉報現(xiàn)象層出不窮。最后，沒有設立申辯通道，導致學生的知情權、申辯權受到損害。

（二）個別管理者法治意識薄弱

西藏大學處于法治建設相對比較落后的地區(qū)，受傳統(tǒng)官本位思想的影響，西藏大學學生管理法治化過程中另一個比較突出的問題是個別管理者法治意識薄弱。主要表現(xiàn)：官本位思想嚴重，辦事在管理過程中倚仗老資格和豐富的經(jīng)驗而不善于學習新的管理規(guī)章制度，欠缺必要的法律知識。西藏大學高校輔導員隊伍流動性較大，加之其學科背景相對雜亂，較少有教育學、心理學專業(yè)背景，尤其是法學專業(yè)背景。個別輔導員自身的思想道德素養(yǎng)和法治素養(yǎng)不高，存在一些不正確的認知和行為作風。導致在管理過程中重義務，輕權利，重秩序，輕自由，一定程度上損害學生的合法權益。

（三）傳統(tǒng)思想觀念的影響

西藏地區(qū)受傳統(tǒng)藏傳佛教文化的影響，出現(xiàn)問題進寺廟，遇見問題找喇嘛，解決問題靠有名望的喇嘛和村長，缺乏應有的民主觀念，缺乏自治的意識和權利，為此，權益受到侵犯時，大多數(shù)學生選擇向家人向朋友傾訴，而家人又轉(zhuǎn)向寺廟向喇嘛或向有名望的人員求助，而這些人往往會以藏傳佛教的教義來教導來感化他們，勸慰他們，來解決問題。這一方面有助于化解矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，但另一方面卻不利于問題從根本上解決，不利于學校法治化建設實施。

三、推進西藏大學學生管理法治化的途徑

針對當前西藏大學管理法治化所出現(xiàn)非法治化現(xiàn)象，必須要打破傳統(tǒng)管理模式，更新管理概念，嚴格依法辦事，提高管理者法治意識，制定適合西藏大學可行的措施和具體辦法，完善各種規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，從而為西藏大學學生管理法治化工作順利實現(xiàn)開辟新的道路。

（一）建立健全大學章程，奠定依法治校的制度基礎

目前西藏大學管理學生所依據(jù)的法律法規(guī)：《中華人民共和國憲法》規(guī)定公民的受教育權，以及《教育法》和《高等教育法》中規(guī)定的較寬泛的權利，2016年4月施行的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，2017年9月1日施行的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，2017年12月施行的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》等。但是，根據(jù)教育的發(fā)展模式來看，學校發(fā)展出了依據(jù)上位之外，還要更為細化的大學章程作為具體實施依據(jù)。這樣管理者在實施管理真正有法可依、依法辦事。

（二）完善學生權利救濟制度，有效保障學生合法權益

根據(jù)管理內(nèi)容的不同， 高校學生管理主要有三大法律關系：隸屬型行政法律關系、平權型民事法律關系、高校自主管理關系， 前兩者是可訴訟的， 后者是不可訴訟的。對于可訴訟的要允許學生通過訴訟途徑來維護自身合法權益，并且高校應該為學生提供必要的法律援助。對于不可訴訟的高校要允許學生通過其他非訴訟的途徑來維權。比如，高校在作出涉及學生重大權益的獎勵和處罰決定尤其是涉及學生是否被開除或被保留學籍的決定時，引入聽證制度確保各項規(guī)章制度的接受，體現(xiàn)真正的民主與公平。

（三）建立有效的監(jiān)督機制，增強學校學生管理的透明度

任何權力都需要置于監(jiān)督之下，缺乏必要的監(jiān)督容易滋生腐敗。高校大學生要提升自身的監(jiān)督意識，充分監(jiān)督學校各項規(guī)章制度的制定、實施，監(jiān)督高校各部門各項管理活動的順利開展。同時高校也要健全校內(nèi)民主監(jiān)督機制，依法建立工會和教職工代表大會制度，充分發(fā)揮工會與職工代表大會的作用，在高校決定重大決策時一定要充分發(fā)揮其參與學校管理和民主監(jiān)督的作用。通過切實有效的監(jiān)督，以達到有效制約權力濫用的目的，從根本上杜絕高校存在的“人治”及各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）培育法治觀念，轉(zhuǎn)變思維

大學生作為以特殊群體的世界觀、人生觀、價值觀、法治觀內(nèi)在的思想意識尚未完全成熟，法律意識相對薄弱，導致他們在觀察問題、分析問題、處理問題等方面，缺乏自我約束、控制能力欠缺，因而注重培養(yǎng)大學生的法治意識培育，是實現(xiàn)學校管理法治化的一個重要途徑。因此在充分考慮在校大學生的自身特點與需要的基礎之上，采用豐富的法治教學內(nèi)容、改進教學方法、擴展法治教育渠道、構(gòu)建有效實踐環(huán)節(jié)等形式，把高校法治理論教育教學與學生法治實踐相結(jié)合，促進當今高校學生能夠通過學校課堂獲益，增強其法律思維，增加民主意識，自覺樹立起遇到問題找法，解決問題靠法的法治觀念。

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