摘 要：在法治國家、法治政府和法治社會建設不斷推進和公民法治意識不斷提升的同時，部分民眾和群體中仍然存在著不同程度的法治冷漠問題。在心理層面上，法治冷漠表現(xiàn)為特定主體不同程度地對法律公正性認同不夠、法治信仰不足、法治意識淡漠、法治思維缺失；在行為層面上，法治冷漠表現(xiàn)為特定主體主動尋求法律以外的手段來解決權(quán)利訴求問題。法治冷漠的生成，既與我國經(jīng)歷漫長禮俗社會的歷史導致法治傳統(tǒng)缺失有關(guān)，也與現(xiàn)代法治國家建設過程中忽視法治精神培育、法治文化塑造、既有法治運行成效不佳和一小部分以黨政領(lǐng)導干部為主體的“關(guān)鍵少數(shù)”的以言代法、以權(quán)壓法、以身試法有著密切關(guān)聯(lián)。法治冷漠在很大程度上阻礙了法治化的發(fā)展進程，需要通過強化法治精神的培育、法治文化的塑造、切實提高法治運行績效和保障“關(guān)鍵少數(shù)”嚴格尊法守法等途徑加以應對和化解。

關(guān) 鍵 詞：依法治國；法治冷漠；法治建設；法治政府；法律信仰

中圖分類號：D920 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）09-0034-09

收稿日期：2018-07-31

作者簡介：陳鵬（1982—），男，安徽宣城人，華東政法大學政治學與公共管理學院博士研究生，安徽師范大學法學院講師，主要從事法治政府研究。

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。依法治國方略提出以來，我國的社會主義法治化進程不斷加速，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強，中國特色社會主義法治建設取得了顯著成就。在法治國家、法治政府、法治社會建設取得顯著成效的同時，也出現(xiàn)了部分立法中對“公意”的漠視、不同程度地選擇性執(zhí)法等法治運行問題，影響了法治成效的發(fā)揮，引發(fā)了公民心理層面上對法律公正性認同不夠、法治信仰不足、法治意識淡漠、法治思維缺失以及行為層面上主動尋求法律以外的手段來解決權(quán)利訴求問題等現(xiàn)象的出現(xiàn)，這類現(xiàn)象可以概括為法治冷漠。法治冷漠現(xiàn)象在一定程度上的存在，不利于法律權(quán)威的確立和法治信仰的生成，不利于法治國家、法治政府和法治社會建設目標的達成。因此，對法治冷漠現(xiàn)象的表現(xiàn)、生成的原由進行探尋，并給出相應的應對和化解策略，是當前我國法治建設的重要課題之一。

一、法治冷漠的表現(xiàn)

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。依法治國進程的推進，需要人民的廣泛參與，需要人民群眾具備良好的法律信仰，形成良好的尊法、守法、依法辦事、用法維護權(quán)利的意識，自覺維護憲法和法律的權(quán)威。黨的十八屆四中全會，提出了建設社會主義法治國家、法治政府和法治社會的目標，為我國在很長時期內(nèi)的法治建設目標和道路規(guī)劃了清晰的路線圖。伴隨我國社會主義法治建設頂層設計的不斷完善，社會主義法治建設取得了顯著的成就。但同時，我們也要看到，在法治國家、法治政府和法治社會建設過程中，由于多維度因素的作用，導致在法律習慣養(yǎng)成、法治精神培育和法治文化塑造上不同程度地存在著法治冷漠現(xiàn)象，包括法治精神層面的冷漠和法治文化層面的冷漠。

（一）法治精神層面的冷漠

依法治國和依法執(zhí)政的全面推進，需要在全社會弘揚社會主義法治精神。目前，對于法治精神如何表述，尚無定論，學界對于法治精神的具體內(nèi)涵的研究，歸納起來大體有三類。第一類是從客觀方面將法治精神理解為內(nèi)化在法治中的基本原則、價值和核心理念。如卓澤淵認為：“法治精神是法治的思想內(nèi)核，是法的價值的體現(xiàn)，是法治思考凝聚而成的思想精華，是法治實踐必須奉行的基本原則?！盵1]第二類是從主觀方面將法治精神界定為主體對于法治的思維上和心理上的主觀認知，主要表現(xiàn)為法治理念、法治意識、法治思維和法治心理等。如韓大元認為：“法治精神既表現(xiàn)為人們的法律意識、法律思維與心理狀態(tài)，同時也表現(xiàn)在法治環(huán)境下形成的社會活力。”[2]張進軍認為：“法治精神，主要是指人們經(jīng)由法治尊嚴與權(quán)威所自覺產(chǎn)生的法治信念、法治崇尚、法治信仰、法治習慣和法治感悟?！盵3]第三類是從主觀和客觀統(tǒng)一的角度來認識和界定法治精神，將法治精神理解為既是人們對于法治的主觀評價和心理認知，也是法治內(nèi)部具有的客觀的價值、基本原則與核心理念。

精神屬于主觀層面的范疇，從主觀層面將法治精神界定為特定主體對于法治的主觀認知和心理評價更為合適。因此，筆者認為，可以將法治精神界定為特定主體擁有的法治意識、養(yǎng)成的法治思維和形成的法治心理。當前，法治精神層面的冷漠主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

⒈法治意識淡漠。法治意識是人們發(fā)自內(nèi)心的對法律的認可、崇尚、遵守和服從，特定的法治意識主導著主體在行為上采用的習慣和選擇的路徑。強烈的法治意識在法治實踐中體現(xiàn)為特定主體遇到事情要找法律途徑、解決問題要經(jīng)法定程序、化解矛盾要靠法律手段。經(jīng)過多年來普法教育宣傳，人們法治意識不斷提高，在權(quán)利受到侵害時懂得利用法律手段和程序來維護和保障自己的合法權(quán)益。但同時，不能忽視法治意識淡漠的問題。

首先，人們頭腦中長期存在的人治意識依然非常強烈，加之通過法治解決問題的訴訟成本和時間成本高以及后續(xù)的執(zhí)行難等問題，很多老百姓遇到事情不是走司法途徑，而是找政府、找領(lǐng)導，形成了問題“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的意識，導致一方面司法機關(guān)提供的法律維權(quán)和司法救濟資源閑置，另一方面政府機關(guān)忙于處理原本由法治途徑解決的問題而無暇顧及其他事務的雙重困境。

其次，法治意識淡漠還表現(xiàn)在公眾缺乏規(guī)則意識，在法律適用上存在雙重標準，很多人僅僅將法律看作是保障自身權(quán)利的有力武器，而非自己必須遵守的行為規(guī)范。當自己違法時總是找客觀原因和找關(guān)系，希望能得到法律適用上的例外對待。對于他人的違法問題，則不論是否存在主觀過失或者客觀原因都要求從嚴從重從快處理。

⒉法治思維缺失。法治思維是特定法律主體在認識問題、分析問題和解決問題時自覺運用法治手段、標準和程序的一種思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準的理性思維。在法治國家、法治政府和法治社會不斷深入推進過程中，我國各級黨政領(lǐng)導干部、機關(guān)工作人員和廣大公民的法治思維逐漸形成。各級政府在關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益等重大事項的決策、社會問題的處理、社會矛盾的化解上基本上能遵循憲法和法律的要求，依據(jù)法律手段，按照法律程序來進行。廣大公民在權(quán)利受到侵害或出現(xiàn)責任糾紛時，基本上都能拿起法律的武器，依據(jù)法定的程序來維護自身的合法權(quán)益。但同時，我們也不能忽視的是，在我國的法治實踐中，在一些地區(qū)、部門和人群中，也不同程度地存在著法治思維缺失的問題，主要表現(xiàn)為少數(shù)黨政領(lǐng)導干部、機關(guān)工作人員的人治思維依然強于法治思維和很多民眾存在易于將法律問題道德化的思維傾向。

改革開放以來，我國的法治化進程經(jīng)歷了短暫恢復、快速發(fā)展等階段，法治意識、法治思維、法治方式在黨和國家大政方針的制定和重大決策的執(zhí)行過程中被廣泛運用，法治環(huán)境較改革開放前發(fā)生了深刻的變化，依法辦事、依法化解矛盾和處理糾紛成為絕大部分黨政干部日常工作的常態(tài)。但是，在一部分領(lǐng)導干部眼中，權(quán)力思維和行政思維依然遠遠高于法治思維，法律不是治國理政的利器，而成為了行使權(quán)力、推行政務和提高行政效率的障礙。在重大事項決策上，為趕時間趕進度，不經(jīng)過法定程序就擅自決策；在執(zhí)法過程中濫用權(quán)力，無視法律的存在和效用，甚至在少部分地區(qū)還存在“老子就是法”的思維。例如，2014年廣東省英德縣發(fā)生了該縣公安局城南派出所3名輔警敲詐勒索一失足婦女，并強行與之發(fā)生性關(guān)系的案例。這雖屬個案，但社會危害性巨大，作為一線執(zhí)法人員，缺乏必要的法治思維，其行為不僅損害著老百姓的實際利益，也有損法律的威嚴，敗壞著黨和政府的形象。

同時，普通公民中也普遍存在將法律問題道德化的思維傾向。在對待社會問題的認知和理解上，我國很多公民缺乏理性的法治思維，將原本屬于法律調(diào)節(jié)的問題道德化，非理性思考傾向嚴重，部分個體處理社會問題的行為已涉嫌違法和對他人的侵權(quán)。以2018年初發(fā)生的合肥動車女教師扒門事件為例，女教師企圖通過扒開動車車門來阻止動車準點開行的行為，從法律角度來說可能涉嫌危害公共安全罪或者破壞交通秩序罪，應根據(jù)當時情節(jié)和造成的后果，通過法律程序?qū)υ撆舆M行處理。但是在該事件發(fā)生后，一場原本用理性的法律思維來處理的問題被道德化，演變?yōu)橐粓鋈松砉?、群體攻擊和地域攻擊的道德鬧劇。大量網(wǎng)友展開了對該女子的道德譴責，單位對該女子進行了停職處理，更有甚者對教師的素質(zhì)問題、合肥人的素養(yǎng)問題進行公開譴責，并對該女子家庭成員進行曝光，這其中很多環(huán)節(jié)的行為已經(jīng)涉嫌誹謗他人和侵害個人隱私等罪行。

⒊法治心理扭曲：認為法律和法治的公平正義供給不足。法治心理是特定主體在基于特定的經(jīng)歷和思考的基礎上，形成的對于法律權(quán)威、法律有效性、法律公平正義程度的較為穩(wěn)定的主觀認同和心理感知。各級黨政領(lǐng)導干部、機關(guān)工作人員和普通公民的法治心理直接關(guān)系到法治這一治國理政基本方式效用的發(fā)揮和國家治理能力能否得到有效提升。健康的法治心理，有利于推動法治化進程加速前行，而不健康的、扭曲的法治心理，會大大影響法律在國家治理中功效的發(fā)揮，進而延緩甚至是使法治進程出現(xiàn)倒退。改革開放以來，我國法治建設經(jīng)歷了恢復重建、快速發(fā)展和中國特色社會主義法律體系形成等幾個階段，依據(jù)法律來治理國家，建設法治國家、法治政府和法治社會，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為全國人民的共識。社會主義法治實踐的深入推進，使得廣大公民形成了較為正常而健康的法治心理，也更好地推動了中國特色社會主義法治建設的進程。我們的黨員干部在法治政府建設過程中，絕大多數(shù)都能做到依法行政、依法辦事，為公民法治心理的形成起到了正面的推動和促進作用。但同時也存在少數(shù)黨政領(lǐng)導干部的法治意識淡漠，無視憲法和法律的權(quán)威，知法犯法，頑固執(zhí)法，大搞權(quán)錢交易，將法律當做維護自身特殊利益的保護傘，嚴重干擾和破壞了法律秩序，沖擊了廣大人民群眾對法律權(quán)威的信任和對法治的信心。這些問題的存在，使得有的公民對于法律的有效性和權(quán)威產(chǎn)生了質(zhì)疑，認為法律是國家和政府用來約束公民自身而非保障其權(quán)利的手段，而執(zhí)法者卻可以不受法律制約，進而對從法律制定、法律執(zhí)行、法律監(jiān)督等法治運行過程中體現(xiàn)出的公平正義感知度較低，形成了權(quán)力大于法、政策大于法、法律無效力等扭曲的法治心理，嚴重制約了法治化的發(fā)展進程。

（二）法治文化層面的冷漠

法治文化，是一個國家或民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式。[4]具體表現(xiàn)為特定主體內(nèi)在的對于法律價值和法律規(guī)范的信仰和外在的法律實施過程中的行為習慣。因此，法治文化層面的冷漠主要表現(xiàn)在法治信仰不足和法律實施過程中存在諸多不規(guī)范問題等方面。

⒈法治信仰不足：法律教條主義傾向嚴重。法治作為國家治國理政的基本方式，法律能否成為一種信仰以及信仰程度高低，關(guān)乎到法律運行的全過程，更加關(guān)系到法治的成效。盧梭曾經(jīng)說過，“規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風尚才最后構(gòu)成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石”。伯爾曼認為“法律必須被信仰，否則形同虛設”。當前，很多公民認為的法治靠不住以及“信訪不信法”和“信權(quán)不信法”等法治信仰不足問題表現(xiàn)得較為突出。

法治作為現(xiàn)代國家的治理方式，以體現(xiàn)公平正義的法律精神、法律基本原則和具體法律規(guī)范作為治理的依據(jù)和手段。相比于人治而言，這種治理方式本應得到百姓的贊成和擁護，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要的作用。但是在現(xiàn)實的法治實踐中，部分地區(qū)黨政領(lǐng)導及工作人員法治信仰不足，缺乏法律至上、人民利益至上的觀念，解決問題習慣用行政手段取代法律手段，使得一些民眾認為難以通過法律手段和法律程序來維護和保障自身合法權(quán)益，原本就薄弱的法治信仰也遭遇現(xiàn)實的“冷酷”。

在尋求權(quán)利救濟的途徑上，無法通過有效的法律手段和正當?shù)姆沙绦騺砭S護和保障自身合法權(quán)益的法治現(xiàn)實，迫使民眾尋求信訪和直接找領(lǐng)導等法治外手段來維權(quán)。部分個體通過參與信訪或者通過有關(guān)領(lǐng)導批示使問題得到解決、權(quán)益得到保障后，在群眾中產(chǎn)生了不良的示范效應，使得更多的民眾主動放棄司法救濟而尋求信訪等途徑來解決問題，法治的信仰進一步被踐踏，與法治文化建設的軌道偏離的越來越遠。

⒉法治實施過程缺乏有效約束。法治文化層面上的法治冷漠，除了表現(xiàn)為法治信仰不足外，在立法、執(zhí)法和守法等法律實施過程中也存在缺乏有效約束的問題。

⑴部分問題的立法對“公意”體現(xiàn)不足。人民是國家的主人，是權(quán)力的最終來源和擁有者。盧梭認為，法律必須要體現(xiàn)公意。立法機關(guān)在制定有關(guān)法律法規(guī)時要以維護和保障人民的利益為基準，不能體現(xiàn)人民意愿和利益的法律很難稱得上是良法。我國社會主義法治體系建設過程中，絕大部分法律法規(guī)都能很好地體現(xiàn)和保障人民的利益，但也有少部分法律法規(guī)的制定和修改存在著對“公意”體現(xiàn)不足的問題。以房地產(chǎn)稅征收為例，依據(jù)稅收法定原則，房地產(chǎn)稅的出臺要經(jīng)過嚴格的立法程序，這一點在我國法治化進程中已經(jīng)得到了保障，但是民眾反映強烈的不是該稅種何時征收、稅率多少、起征面積等問題，而是是否應該征收這一涉及到百姓切身利益的稅種的問題，顯然，立法機關(guān)在并未充分考慮“公意”的前提下就倉促決定稅種的開征。

⑵選擇性執(zhí)法?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法治必行?！痹趫?zhí)法上，有些地方的執(zhí)法部門從地區(qū)和部門利益出發(fā)，選擇對自己有利的執(zhí)法，規(guī)避對自己不利的執(zhí)法，甚至還出現(xiàn)過釣魚執(zhí)法的問題以及執(zhí)法中違法現(xiàn)象。例如，部分地區(qū)的交警在執(zhí)法過程中任意變道、搶紅燈、惡意設置交通限速標志等問題，就是典型的選擇性執(zhí)法，給民眾在行為選擇和規(guī)則遵守上提供了不良的示范。

⑶守法機會主義的存在。趨利避害是人的本性，在廣大民眾的法律意識還比較淡漠和法治信仰尚未培育起來的情況下，法律被很多民眾當做維護和實現(xiàn)自身利益的工具和手段，守法上的搭便車現(xiàn)象與違法上的法不責眾心理是法律在適用過程中的一種現(xiàn)象?！巴ǔＧ闆r下，當法律規(guī)定符合人的自身利益時便會自覺遵守，否則就會使其更容易傾向于突破規(guī)則來維護自身利益。而當這種思想出現(xiàn)在一個群體中時，就可能會被進一步發(fā)展到與法律規(guī)則相抗衡的程度，于是出現(xiàn)了‘守法機會主義”。[5]守法機會主義的出現(xiàn)和存在，使得人們守法的確定性大打折扣，對于自覺遵守法律習慣的養(yǎng)成非常不利，法律被當成了維護利益的手段而非信仰和遵守的規(guī)范。

⑷司法不公現(xiàn)象不同程度存在。英國哲學家培根曾說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律———好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律———好比污染了水源?！盵6]近來年，我國司法公正和司法獨立審判制度和體系不斷完善，案件審判水平和質(zhì)量不斷提升。但是出現(xiàn)的少量枉法裁判、冤假錯案等司法不公現(xiàn)象（例如內(nèi)蒙古的呼格吉勒圖案、河北聶樹斌案等），影響了百姓對于司法公正的信任度，進而影響了法治文化的建設。

二、法治冷漠的生成邏輯

在法治國家、法治政府和法治社會建設不斷推進和公民法治意識不斷提升的背景下，法治冷漠在不同群體中不同程度的存在，有著內(nèi)在的生成邏輯。法治冷漠的生成既與我國經(jīng)歷漫長禮俗社會的歷史導致法治傳統(tǒng)的缺失有關(guān)，也與現(xiàn)代法治國家建設過程中忽視法治精神培育、法治文化塑造、法治運行成效不佳和一小部分以黨政領(lǐng)導干部為主體的“關(guān)鍵少數(shù)”的以言代法、以權(quán)壓法、以身試法有著密切關(guān)聯(lián)。

⒈漫長禮俗社會的歷史導致法治傳統(tǒng)的缺失。德國社會學家滕尼斯將人類社會分成禮俗社會和法理社會兩種類型。禮俗社會中組織的基本單元是靠血緣和地緣維系的家庭和族群，社會關(guān)系是本能的和慣常的，靠身份、習俗和等級權(quán)威來調(diào)節(jié)。法理社會中人們的各種社會關(guān)系建立在人與人之間的契約上，社會關(guān)系的調(diào)節(jié)主要依靠主張權(quán)利和義務對等的法律。

我國長達2000余年封建社會的社會秩序，主要依靠儒家宣揚禮治來維系，秦朝雖在一定程度上采納了韓非子的法治主張，但也僅僅將法律作為懲戒官員和百姓、維系集權(quán)統(tǒng)治的世俗化的工具和手段，而非引導百姓養(yǎng)成人類自始追求的正義、平等、自由等神圣的精神價值。等級森嚴的禮俗社會塑造的是禮與法的分庭抗理和法治傳統(tǒng)的缺失。從意識層面而言，目前我國正處于從傳統(tǒng)的禮俗社會向現(xiàn)代法理社會的轉(zhuǎn)變過程中，禮俗社會的等級身份意識尚未完全轉(zhuǎn)化為法理社會平等的公民意識，老百姓在遇到糾紛時的訴求呈現(xiàn)出縱向而非橫向的解決方式，遇到問題找上級、找領(lǐng)導、找一把手而非找律師仍然是很多人的習慣。

⒉法治精神培育和法治文化建設落后于法治制度和體系建設，執(zhí)法者和普通民眾的法律教條主義傾向嚴重。新中國成立以來，我國的法治建設在曲折中前進，特別是中國特色社會主義法律體系基本建立以后，法治國家、法治政府和法治社會建設取得了長足進步，公民的法律意識得到了普遍性的提高，公民開始更加自覺和主動的運用法律來保護自己的合法權(quán)益。但由于法治精神培育和法治文化建設的滯后，以及法治體系的不透明和不系統(tǒng)，致使公眾對法律的認識更多地停留在法律規(guī)范這一工具性層面，并對具體法治運行過程疑慮重重，法律教條主義問題嚴重，執(zhí)法者也經(jīng)常處于沒有領(lǐng)會法律的立法精神、立法目的和基本原則的前提下進行機械式的按法條執(zhí)法的狀態(tài)。伯爾曼認為，要充分認識到法律不是單純的工具性的客觀規(guī)范，更包含著人類自始追求的正義、平等、自由等神圣的精神價值。將法律用作教條而非信仰的法律意識，帶來的結(jié)果便是一般法律工具無法給主體帶來明顯效用時，便被置于一邊無暇顧及，法治冷漠隨之凸顯。

同時，法治教育和法治宣傳重規(guī)范、輕精神的導向也加劇了法律教條主義傾向。我們在社會主義法治宣傳過程中，過于重視對法條的解讀，忽略了對立法的指導思想、立法精神、立法目的和法律基本原則的宣傳和解讀。電視和網(wǎng)絡媒體法治欄目不適當?shù)男v方式也不利于公民法治意識的培育，某些具有全國影響力的法治欄目，更多是在講故事，重視案例情節(jié)、作案手段和作案過程的介紹，忽略了法治節(jié)目的本意是引導公民養(yǎng)成尊法守法用法的法治意識，以致出現(xiàn)了部分犯罪嫌疑人模仿節(jié)目中的作案動機和作案手段這種荒唐的后果。

此外，法治宣傳和法治教育沒有做到全覆蓋，中小學在重視德育的同時，法治宣傳和教育存在空白。中小學階段對一個人的人生觀和價值觀的形成有非常重要的影響，我國中小學的德育教育在課程設置和活動組織上已經(jīng)非常成熟，但法治教育課程沒有設置，中小學生的法治意識幾乎是空白，造成了遇到事情、處理問題和化解矛盾主要靠情感和道德的意識，對其進入成年后的法治意識和法治素養(yǎng)的養(yǎng)成非常不利。

⒊法治實踐運行成效不佳帶來的負面效益。如何認識法律、如何理解法治對于法治的信仰有很大影響。在學者看來，法律不是一個個具體的法律條款，法律是抽象的，是公平正義的化身，是人民公意的體現(xiàn)或者是統(tǒng)治階級意志的表達；法治是現(xiàn)代國家的治理方式。與學者對法律和法治的認知和理解不同，廣大民眾對于法律的認識和對法治的感知顯得更加的具體和現(xiàn)實，對他們而言，法律就是保障法律關(guān)系主體彼此權(quán)利和規(guī)定各自義務的工具。法治作為法律運行的實踐環(huán)節(jié)，只有讓參與其中的人得到權(quán)利的保障、感受到法律制定和執(zhí)行中的公平正義，才能引起公民參與法治實踐的興趣并進而在后續(xù)的法治實踐中產(chǎn)生對法律的信仰和法治的推崇。

法律對于公民來說，是維護和主張權(quán)利，獲得和保障正當權(quán)益的手段。公民的法治意識、法治思維和法治心理的產(chǎn)生和塑造，往往與在法治實踐參與中獲得的結(jié)果和成效成正比。法治實踐中，選擇性執(zhí)法、司法不公、判決執(zhí)行難等法治運行障礙，導致公民對于法治建設參與不足和法治信仰弱化，進而產(chǎn)生程度不同的法治冷漠。

⒋一小部分“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭不守法甚至違法造成的負面影響。依法治國的推進，法治國家、法治政府和法治社會的建設，重在法律能得到尊重和適用，不斷增強法治觀念，讓尊法守法成為包括黨政領(lǐng)導干部在內(nèi)的全體人民的共同追求和自覺行動?！叭嫱七M依法治國，必須堅持全民守法。全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務或職責?！盵7]各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任。黨政領(lǐng)導干部人數(shù)少，帶頭不守法和違法的更少，但是他們是依法治國中的“關(guān)鍵少數(shù)”， 禮俗社會形成的“官為民范，吏為民師”的習慣，使得黨政領(lǐng)導干部在尊法守法上的所作所為對公民的法治意識和行為選擇影響很大。少數(shù)黨政領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部的以言代法、以權(quán)壓法、以身試法的行為，極大地損害了公民本就薄弱的法治意識，一定程度上動搖了人民對法律和法治的信仰，影響了我國法治化的發(fā)展進程。

三、有效化解法治冷漠的應對策略

習近平總書記在中共中央全面依法治國委員會第一次會議上強調(diào)，中國特色社會主義進入了新時代，面臨新形勢新任務，唯有依靠法治才能更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。法治冷漠現(xiàn)象在不同群體中不同程度的存在，在一定程度上阻礙了國家的法治化進程，從長遠來看非常不利于法治國家、法治政府和法治社會建設目標的達成。對此，我們需要通過相應的策略進行積極應對和有效化解。

⒈制度建設和文化建設同步推進，強化法治精神培育和法治文化塑造。伯爾曼認為，“所有的法律制度都不僅要求我們在理智上承認——社會所倡導的合法美德，而且要求我們以我們的全部生命獻身于它們。所以，正是靠了宗教激情，信仰的一躍，我們才使法律的理想與原則具有普遍性”。[8]法治建設可分為硬件建設和軟件建設兩部分，法律體系、法律制度、司法體制的建設和完善等屬于硬件建設范疇，法治精神培育和法治文化塑造屬于軟件建設范疇。

在法治國家、法治政府和法治社會建設過程中，除了要不斷完善硬件建設外，我們還需要花大力氣強化法治精神的培育和法治文化的塑造，從根本上推動法治冷漠問題的消解。首先，樹立和強化憲法的法律權(quán)威，在全社會營造學習憲法精神、理解憲法理念、維護憲法地位和捍衛(wèi)憲法權(quán)威的良好氛圍，推進合憲性審查制度和機制得到有效落實。其次，在相關(guān)法律法規(guī)宣傳、貫徹和教育過程中，側(cè)重對立法指導思想、立法目的、立法精神和法律基本原則的介紹，引導公民培育法治精神和法治意識，而非僅僅將法律當做手段和工具，引導執(zhí)法者和司法者在領(lǐng)會立法目的、立法精神和法律基本原則的前提下運用法條去公正執(zhí)法和公正司法，謹慎運用法律賦予的行政自由裁量權(quán)和司法裁判權(quán)。再次，重視中小學法治教學和宣傳，盡快開設中小學法治課程，推動中小學生的德育教育與法治教育并重，讓中小學生形成初步的法治意識和法治思維。

⒉立法要充分吸納公意，推行執(zhí)法和司法全過程公開，公權(quán)力運行自覺接受公眾監(jiān)督。法治精神和法治文化的建設與法治實踐相互推動。不良、不透明、不公正的法治實踐必然會影響法治精神和法治文化的培育和建設。良好的法治精神和法治文化又會推動法治實踐沿著公平、正義、透明的目標深入推行，最終實現(xiàn)良法善治的目標。首先，在立法實踐中，雖然全國人大代表和地方各級人大代表是全國人民選舉產(chǎn)生，在法理上代表了人民，但是人民在完成選舉后就處于不在場的狀態(tài)。因此，在具體的立法規(guī)劃和具體問題立法，特別是關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)、安全和發(fā)展等切身利益等事項的立法上，廣泛地征求民意、傾聽民聲、順應民心是必要的，盡最大可能使出臺的法律法規(guī)吸納公意，成為廣大人民群眾意志的最大公約數(shù)。其次，在執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，一律推行執(zhí)法公開和司法公開，公權(quán)力運行自覺接受公眾監(jiān)督，讓人民形成對執(zhí)法者和司法者的信任，讓法治實踐成為公平、正義、透明的良法善治。

⒊著力解決選擇性執(zhí)法、判決執(zhí)行難等法治運行難題，用法治成效提升法治公信力和法律權(quán)威。法律和法治相對于道德和德治更加規(guī)范，也更能體現(xiàn)平等和公正。人民群眾中存在的部分不信法和不信法治的心理，不是不相信法律和法治本身，是不相信法律的執(zhí)法者和裁判者以及裁判后的執(zhí)行者。因此，要著力解決選擇性執(zhí)法、司法不公和判決執(zhí)行難等法治運行中的難題。首先，提高執(zhí)法和司法準入門檻，形成高素質(zhì)的執(zhí)法和司法隊伍。將當前存在的大量執(zhí)法臨時工和司法臨時工全部清退，定期舉行執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)工作人員職業(yè)道德和業(yè)務技能考核，嘗試推行委托高校進行訂單式培養(yǎng)行政執(zhí)法和司法人員的做法，推動形成高素質(zhì)的執(zhí)法和司法隊伍。其次，要全面推進行政執(zhí)法和司法判決的終身責任制，構(gòu)建行政執(zhí)法和司法機關(guān)工作人員隊伍的動態(tài)調(diào)整機制。執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)牽涉到的關(guān)系多，利益鏈條復雜，通過執(zhí)法和司法的終身責任制可以有效的解決選擇性執(zhí)法和司法不公的問題。再次，推進全社會財產(chǎn)等信息聯(lián)網(wǎng)，解決司法判決執(zhí)行難的問題，讓人民群眾相信法律最終是可以解決問題和化解矛盾的，用法治成效的提升來增強法治公信力和法律權(quán)威，改善和提高人民的法律信仰和法律意識。

4.確?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法、學法、守法和用法，推動形成廣大人民群眾自覺學法、用法和守法的良好氛圍。自古以來，上級的言行對下級、官員的舉動對民眾都會產(chǎn)生很大的影響，正所謂上行下效。在法治國家、法治政府和法治社會的建設過程中，一些領(lǐng)導干部無視憲法和法律地位、漠視法律效力、將手中的權(quán)力作為獲取不法利益和從事非法交易的手段，在很大程度上導致公民喪失了對法律的信任和法治的信仰，形成了法治冷漠。為了更好地消解法律主體的法治冷漠現(xiàn)象，必須要提高廣大黨員干部尊法、學法、守法和用法的素養(yǎng)和水平，特別是要確保黨政高級領(lǐng)導這些“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法、學法、守法和用法，以達到有效提升廣大人民群眾對法律的信任，加深對法治的信仰，帶領(lǐng)和推動形成廣大人民群眾自覺學法、用法和守法的良好氛圍，從而達到有效降低直至消滅法治冷漠的目標。

結(jié) 語

自漢代始，以儒家仁愛和禮治思想為主導的國家治理秩序綿延了千年之久。新中國成立以來，我國雖確立了以法律來治理國家的思路，但法治的建設道路充滿了曲折，公民法律意識的培育和法治精神的塑造需要一個過程，法治冷漠的化解同樣需要下一個過程。對此，我們在推進法治國家、法治政府和法治社會的建設過程中，不僅要重視法律體系的構(gòu)建和完善、司法體制的改革、行政執(zhí)法水平的提升等外在的制度和硬件建設，同時也要從心理層面來積極地引導和幫助廣大公民恢復和確立對法律的信任和法治的信仰，確保法治化進程的水平和質(zhì)量得到不斷提升，為黨和國家的社會主義建設事業(yè)提供堅強的法治保障。

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（責任編輯：張 艷）

Abstract：While the construction of a country under the rule of law，a government under the rule of law and a society under the rule of law have been continuously promoted and citizens'awareness of the rule of law has been constantly enhanced，there are still some problems of indifference to the rule of law in some people and groups.On the psychological level，the indifference of the rule of law is manifested by the insufficient recognition of legal justice，the insufficient belief in the rule of law，the indifference of the consciousness of the rule of law，and the lack of the thinking of the rule of law.On the behavioral level，the indifference of the rule of law is manifested by the specific subject's initiative to seek means other than the law to solve the problem of rights.The emergence of indifference to the rule of law is not only related to the absence of the tradition of the rule of law caused by the long history of the etiquette and custom society in China，but also to the neglect of the cultivation of the spirit of the rule of law，the shaping of the rule of law culture，the ineffective operation of the existing rule of law and a small number of “key minorities” with the leading cadres of the party and government as the main body in the process of building It is closely related to the law of generation，the press of power and the method of trial.The indifference to the rule of law has hindered the development of the rule of law to a great extent.It needs to be solved by strengthening the cultivation of the spirit of the rule of law，shaping the culture of the rule of law，improving the performance of the rule of law and ensuring that the “key minorities” strictly respect the law and abide by it.

Key words：rule by law；apathy of rule by law；rule of law construction；rule of law government；legal belief