張璟　李龍飛

摘 要：經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，美國對核廢料運輸?shù)姆梢?guī)制已趨近成熟。本文梳理了美國核廢料運輸立法的發(fā)展、核廢料運輸風(fēng)險規(guī)制的變遷以及美國廢物隔離試驗工廠的實踐，介紹了美國對核廢料運輸?shù)囊?guī)制和管理機(jī)制，分析了我國現(xiàn)有法律對核廢料運輸規(guī)制存在的不足，進(jìn)而建議我國應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法等多方面規(guī)制核廢料運輸，以加強(qiáng)對核廢料運輸?shù)墓芾怼?/p>

關(guān) 鍵 詞：核廢料運輸；風(fēng)險規(guī)制；監(jiān)管體制；廢物隔離試驗工廠

中圖分類號：TL94 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-8207（2018）09-0074-09

收稿日期：2018-03-11

作者簡介：張璟（1981—），女，甘肅張掖人，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院國際法專業(yè)博士研究生，河西學(xué)院政法學(xué)院講師，研究方向為國際經(jīng)濟(jì)法、國際金融法；李龍飛（1993—），男，山東濱州人，上海海事大學(xué)環(huán)境法專業(yè)碩士研究生，研究方向為環(huán)境與資源保護(hù)法。

美國有關(guān)核廢料運輸風(fēng)險規(guī)制，經(jīng)歷了1970年的《聯(lián)邦鐵路安全法》、1975的《危險品運輸法》、1980年的《低放射性廢物政策法》、1990年的《危險品運輸統(tǒng)一安全法》以及2007年的《911委員會法案》等多部法律的更迭。隨著美國有關(guān)核廢料運輸風(fēng)險規(guī)制的不斷發(fā)展與完善，核廢料運輸?shù)谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)也由最初國會指定的原子能委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管調(diào)整為美國核管制委員會、能源部、運輸部三個部門共同監(jiān)管。[1]

一、美國核廢料運輸風(fēng)險規(guī)制的變遷

（一）1970年的《聯(lián)邦鐵路安全法》

美國的《聯(lián)邦鐵路安全法》（FRSA）授予運輸部鐵路運輸權(quán)。運輸部有“制定與鐵路安全有關(guān)的法律、制度、法規(guī)、命令……和全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)力以及“減少傷亡……減少任何涉及危險材料運輸事故所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失”的權(quán)力。[2]在此之前，與鐵路安全相關(guān)的法律法規(guī)事項并不在運輸部的權(quán)限之內(nèi)，在《聯(lián)邦鐵路安全法》頒布后，一旦運輸部就鐵路安全出臺某項規(guī)定，各州法律就要制定比運輸部的規(guī)定更加嚴(yán)格或者需要附加額外的要求。但各州法律唯一的例外是“必要的，以消除或減少本質(zhì)上的地方隱患”，而且需要提供與運輸部的法規(guī)不相沖突的證明或者提交州際貿(mào)易上已經(jīng)造成了不當(dāng)負(fù)擔(dān)的證明。[3]

（二）1975年的《危險品運輸法》

為解決公路運輸混亂的交通風(fēng)險問題，美國國會制定了《危險品運輸法》，以鞏固聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管權(quán)。在《危險品運輸法》的引導(dǎo)下，運輸部被授權(quán)決定區(qū)分“對健康、財產(chǎn)或安全造成不合理危險”的危險品，特別將放射性物質(zhì)列入危險品之中。[4]運輸部有權(quán)制定“與有害物質(zhì)安全運輸有關(guān)的法規(guī)，包括但不限于危險物質(zhì)的包裝、再包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識、張貼布告和線路等事項”以及規(guī)定運輸危險品需要使用的集裝箱的“制造、加工、維修、翻新、修復(fù)標(biāo)志和測試”等事項。[5]《危險品運輸法》授權(quán)運輸部的風(fēng)險規(guī)制范圍并不包括卡車運輸危險品的路線問題，該規(guī)定使各州和地方機(jī)構(gòu)均有權(quán)制定自己相應(yīng)的卡車線路規(guī)則。所以，在紐約及其他地區(qū)對放射性物質(zhì)的公路運輸加以封鎖和限制后，運輸部開始加大對卡車運輸路線的關(guān)注。1981年，運輸部頒布了卡車公路運輸放射性物質(zhì)線路的最終規(guī)則。此后，放射性物質(zhì)可以在州際公路上運輸，各州也被允許使用替代性路線。

（三）1980年的《低放射性廢物政策法》

1980年，美國國會頒布了《低放射性廢物政策法》，并于1985年通過了該法令的修正案，為各州開發(fā)新設(shè)施處理低放射性廢物建立了一個州際契約體系。該法令承認(rèn)了各州在規(guī)范低放射性廢物運輸中起到的作用：“對于任何契約委員會或州來說可以建構(gòu)任何新的權(quán)利……以一種與美國核管制委員會或運輸部不盡相同的方式來規(guī)范包裝、生成、護(hù)理、存貯、處理或者運輸?shù)头派湫詮U物”，[6]但該規(guī)定并沒有明確區(qū)分國家與各地方監(jiān)管的不同作用。

（四）1990年的《危險品運輸統(tǒng)一安全法》

1990年，美國國會試圖通過制定《危險品運輸統(tǒng)一安全法》來解決持續(xù)不斷的危險品運輸問題。美國國會在調(diào)查結(jié)果中聲明：“許多地方和州制定的關(guān)于危險品運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)與聯(lián)邦法律法規(guī)并不相同，這給其它司法管轄區(qū)創(chuàng)造了不合理的危險，也使托運人和承運人產(chǎn)生了迷惑，他們試圖達(dá)到符合多個相互沖突的注冊、許可、路線、通知及其它監(jiān)管要求”。[7]《危險品運輸統(tǒng)一安全法》賦予了運輸部包括核廢料在內(nèi)的所有核材料運輸?shù)姆ㄒ?guī)制定權(quán)，并要求運輸部應(yīng)為卡車運輸核廢料和高放射性廢物的安全制定法規(guī)。同時，《危險品運輸統(tǒng)一安全法》涉及到放射性廢物在內(nèi)的危險物質(zhì)的高速運輸路線問題。這使各州有制定和實施公路運輸危險物質(zhì)具體路線的權(quán)力，但其要受聯(lián)邦條件和標(biāo)準(zhǔn)的制約以及運輸部的監(jiān)督。在制定公路線路時，各州被要求必須符合運輸部提出的標(biāo)準(zhǔn)，這將使其有義務(wù)去考慮公眾安全、公眾參與、跨地域運輸路線的確定、指定路線上的燃料供應(yīng)以及運輸?shù)氖及l(fā)和到達(dá)地點等問題。[8]在此基礎(chǔ)上，各州還應(yīng)考慮各種相關(guān)因素，包括運輸線路沿線的人口密度、運輸危險物質(zhì)的種類、應(yīng)急響應(yīng)能力、地形以及對商業(yè)的影響。《危險品運輸統(tǒng)一安全法》在一定程度上認(rèn)識到了承運人和托運人的作用，聯(lián)邦和各州的法規(guī)允許其選擇運輸路線，以確保承運人和托運人選擇的路線和運輸方式有利于公眾健康。

（五）2007年的《911委員會法案》

2007年，美國國會在《911委員會法案》的實施建議中解決了放射性物質(zhì)的鐵路運輸問題，提出了應(yīng)對恐怖襲擊的風(fēng)險問題。美國國會指示國土安全部會同運輸部，指定某些潛在被恐怖分子利用會對國家安全構(gòu)成威脅的物質(zhì)為安全敏感物質(zhì)。2008年11月，運輸部對核廢料及其他危險性物質(zhì)的鐵路運輸作了實施要求。同時，《911委員會法案》也指示運輸部要求鐵路運營商在運輸安全敏感物質(zhì)時根據(jù)年度生產(chǎn)安全風(fēng)險分析使用最安全和最有把握的路線。

二、美國核廢料運輸風(fēng)險監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其權(quán)責(zé)

負(fù)責(zé)監(jiān)管美國核廢料運輸?shù)闹饕?lián)邦機(jī)構(gòu)是核管制委員會、運輸部和能源部。他們與各州、地方機(jī)構(gòu)以及區(qū)域交通規(guī)劃委員會緊密合作，但各個部門對于核廢料的運輸監(jiān)管有其不同的規(guī)定。

（一）核管制委員會對核廢料包裝的監(jiān)管

核管制委員會負(fù)責(zé)核廢料包裝及其它與核廢料相關(guān)事項，如包裝標(biāo)簽、升降操作程序、保證運輸過程中工作人員安全、公眾免受輻射的危險以及在交付時開啟包裝等事項。從《美國聯(lián)邦法規(guī)》第10章第20條第71款和第73款中可以看出，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了職業(yè)人員和公眾在運輸過程中可接受的輻射量，設(shè)置了包裝所必須經(jīng)過的測試程序，提供了包裝設(shè)計認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和其它程序。如在卡車或鐵路裝載時為檢測和防止未經(jīng)授權(quán)接近包裝所采取的措施；在運輸核廢料之前，要保證運輸過程中人員的身體安全和廢物本身及包裝的安全問題。《美國聯(lián)邦法規(guī)》第10章第20條第71款G項為托運人和承運人設(shè)置了操作控制和程序，包括在初次使用包裝時的初步檢查、物理條件下包裝的檢查和開封指示等，并要求承運人和托運人允許核管制委員會對物質(zhì)、包裝及設(shè)施進(jìn)行檢查和實驗。第10章第20條第73款不僅包含了對運輸中廢物的保護(hù)要求（包括威脅評估的要求、訓(xùn)練有素的保安護(hù)送要求及通知核管制委員會的要求），還規(guī)定了承運人應(yīng)事先獲得核管制委員會關(guān)于運輸核廢料的公路或鐵路路線的批準(zhǔn)。

（二）運輸部對核廢料運輸方式的監(jiān)管

在《美國聯(lián)邦法規(guī)》第49章第107條中，運輸部關(guān)于危險物質(zhì)的規(guī)定主要分為張貼警告、運輸車輛的信息牌、進(jìn)行檢查及確認(rèn)認(rèn)證的運輸方四個部分。[9]《美國聯(lián)邦法規(guī)》第49章第110條規(guī)定，運輸部可以授權(quán)各州和地方商業(yè)機(jī)構(gòu)對危險物質(zhì)運輸應(yīng)急人員的培訓(xùn)程序進(jìn)行規(guī)定?！睹绹?lián)邦法規(guī)》第49章第172條第1款及附錄D部分規(guī)定，運輸部的規(guī)則應(yīng)當(dāng)要求鐵路運營商確定并使用最安全可靠的運輸路線，并不斷改進(jìn)核廢料運輸?shù)陌踩媱澐桨?。《美國?lián)邦法規(guī)》第49章第397條D款規(guī)定，放射性物質(zhì)的承運人要遵循“首選路線”，只允許在接近提貨點和交貨點時才可以偏離“首選路線”，并且必須以物品、燃料、維修站的緊急供應(yīng)為前提。當(dāng)幾個首選路線共存時，承運人必須綜合考慮包括沿線事故發(fā)生率、運輸時間、人口密度等因素，并以此選擇最小危險的路線。[10]

《美國聯(lián)邦法規(guī)》第49章第397條D款承認(rèn)“任何州際公路”都可以作為卡車運輸危險物質(zhì)的優(yōu)選路線，除非各州在與運輸部制定的危險物質(zhì)運輸質(zhì)量控制優(yōu)選路線指導(dǎo)方案相符合的情況下，選擇其特殊的可替換性路線。運輸部的指導(dǎo)方案是以《危險品運輸統(tǒng)一安全法》的線路要求為基礎(chǔ)，提出了各州在設(shè)計可替代性路線時需要考慮的三個主要因素和四個次要因素。其中，三個主要因素包括正常運輸過程中暴露的潛在輻射，事故釋放的放射性物質(zhì)對公眾的健康危險以及放射性物質(zhì)的釋放對經(jīng)濟(jì)的損害；四個次要因素包括應(yīng)急反應(yīng)能力、特殊設(shè)施的選址（如學(xué)校和醫(yī)院）、放射性物質(zhì)釋放事故中的疏散能力、與貨物性質(zhì)無關(guān)但與運輸活動增加相關(guān)的交通傷亡預(yù)期。另外，各州在有效實施其選擇的可替代性路線之前要事先通知運輸部。

（三）能源部對核廢料運輸線路的監(jiān)管

作為處置超鈾廢物、核廢料和高放射性廢物的權(quán)威機(jī)構(gòu)，能源部有權(quán)確定運輸核廢料到儲存庫和聯(lián)邦檢索監(jiān)控存儲設(shè)備的運輸方式及運輸線路。當(dāng)其選擇鐵路運輸時，就要選擇鐵路運輸應(yīng)使用的線路。能源部在環(huán)境影響報告書中對運輸選擇權(quán)進(jìn)行仔細(xì)審查，如果在決策記錄中選擇了鐵路運輸，能源部將準(zhǔn)備另外一套鐵路線路的環(huán)境影響報告書以供使用。如果選擇了卡車運輸，能源部將同運輸部根據(jù)最優(yōu)路線確定線路一樣來識別路線。然而，如前所述，在最終選擇高速公路路線時，各州和承運人還是要服從于運輸部的規(guī)定。與此同時，能源部與各州交通主管部門就卡車路線問題進(jìn)行協(xié)商和合作，在與承運人、各州商議后，選擇了鐵路路線來運輸核廢料和高放射性廢物。[11]在符合路線規(guī)則的情況下，能源部運輸承運人有權(quán)選擇低放射性廢物的運輸路線。對于與放射性物質(zhì)運輸相關(guān)的運輸事項，能源部還提供了國家和地方基金等資助，包括對卡車運輸廢料時改善道路的預(yù)期狀況、事故預(yù)案、緊急情況響應(yīng)和交通事故檢測等事項的資助。

三、美國核廢料運輸?shù)膶嵺`

為更加詳細(xì)了解美國核廢料的包裝方法、運輸方式及能源部與各方的運輸合作，清楚認(rèn)識核廢料運輸中可能產(chǎn)生的運輸問題，筆者以美國廢物隔離試驗工廠（WIPP）核廢料運輸為例，從能源部新墨西哥協(xié)議下的運輸問題、鐵路運輸與卡車運輸?shù)倪\輸抉擇、超鈾廢物包裝以及西部州長協(xié)會與能源部的運輸合作四個方面分別介紹美國核廢料運輸?shù)膶嵺`。

（一）能源部新墨西哥協(xié)議下的運輸問題

在20世紀(jì)80年代，新墨西哥州通過法律、公共關(guān)系等政策手段來獲取充足的影響力，促使能源部加入到與美國廢物隔離試驗工廠儲存室有關(guān)的一系列協(xié)議中。如1981年擬定協(xié)議規(guī)定能源部將幫助新墨西哥州獲得升級道路的新基金以便超鈾廢物運輸。

1982年的補(bǔ)充規(guī)定協(xié)議更加廣泛詳細(xì)地解決了交通運輸問題。能源部要承擔(dān)與廢物隔離試驗工廠運輸事故相關(guān)的清潔費用，這賦予了新墨西哥州對核廢料運輸以及對廢物隔離試驗工廠獨立的監(jiān)管權(quán)，使得國家可以重新審查交通運輸記錄，并允許各州對進(jìn)入新墨西哥州的廢物運輸源頭實施檢查，其中就包括超鈾廢物運輸。在該協(xié)議下，能源部要負(fù)擔(dān)廢物隔離試驗工廠運輸?shù)脑O(shè)備費用及科研人員的工資，并且要在運輸廢物前通知各州。補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定能源部將資助新墨西哥州獲取聯(lián)邦政府基金以便于高速公路指定路線的升級，同時，明確規(guī)定廢物隔離試驗工廠在未來開發(fā)升級現(xiàn)存公路以及建造新的公路時國家責(zé)任豁免的情形。在1987年的協(xié)商與合作協(xié)議第二修正案中，為符合向廢物隔離試驗工廠運輸核廢料和核管制委員會證實的所有廢物運輸包裝問題，能源部同意遵守運輸部和核管制委員會的相關(guān)規(guī)定。在該修正案前，能源部既沒有任何遵守核管制委員會關(guān)于包裝和運輸事項的法律義務(wù)，也沒有遵循運輸部安全運輸法規(guī)的義務(wù)。1992年，廢物隔離試驗工廠《土地回收法案》第16部分包含了與運輸相關(guān)的條款，能源部與新墨西哥州的協(xié)議使其背負(fù)了許多管制要求，包括核管制委員會證實的運往廢物隔離試驗工廠的監(jiān)管者要求、在運輸廢物之前能源部的事先通知要求、能源部資助交通事故安全預(yù)警和緊急情況事前準(zhǔn)備的要求。

在這些不同的協(xié)議之下，能源部幫助新墨西哥州在廢物隔離試驗工廠運輸相關(guān)事項上獲得了聯(lián)邦基金的保障?！锻恋鼗厥辗ò浮返?5部分最終規(guī)定的基金，使得新墨西哥州在15年內(nèi)每年可以無條件獲取聯(lián)邦政府2千萬美元的資助。因而，州政府官員稱該基金為“新墨西哥州的商業(yè)成本”。[12]

（二）鐵路運輸與卡車運輸?shù)木駬?/p>

雖然新墨西哥州有效地運用這些協(xié)議消除了國家對于包括核廢料運輸在內(nèi)的有關(guān)重大問題的擔(dān)憂，但能源部在鐵路運輸與卡車運輸兩種運輸方式上一直猶豫不決。1980年11月，能源部在廢物隔離試驗工廠的最終環(huán)境影響報告中計劃75%使用火車，25%使用卡車的運輸體制。[13]然而，在1989年起草環(huán)境影響報告時，能源部改進(jìn)了起初的想法，制定了兩個可供選擇的方法：一是全部使用卡車運輸，二是對于所有來自設(shè)施的超鈾廢物都使用火車通過鐵路運輸。在這種可選擇的機(jī)制下，缺少鐵路軌道的洛杉磯洛斯阿拉莫斯國家實驗室和內(nèi)華達(dá)州實驗室的廢物將用卡車運輸。[14]

盡管鐵路運輸?shù)娘L(fēng)險總體來說較小，能源部在最終的環(huán)境影響報告里還是優(yōu)先選擇卡車運輸作為廢物的運輸方式，但也保留了未來使用鐵路運輸?shù)目赡苄?。能源部認(rèn)為，鐵路運輸較卡車運輸來說缺少合理的因素，原因是運輸超鈾廢物時鐵路承運人的利益限制、鐵路運輸事業(yè)的高成本（鐵路運輸下所需要的超鈾廢物包裝容器是卡車的三倍）。在核管制委員會的規(guī)定下，裝載超鈾廢物的容器應(yīng)該在6天之內(nèi)運輸和啟封，而能源部無法保證鐵路承運人預(yù)期的和未來的安全。

基于能源部的規(guī)定，新墨西哥州公路運輸部在能源部的幫助下選擇了卡車運輸路線，來自全國范圍內(nèi)的儲存超鈾廢物的設(shè)施到廢物隔離試驗工廠的州際運輸路線也被確定。使用的路線是由能源部根據(jù)其最終環(huán)境影響報告提出的，確定因素包括事故發(fā)生率、交通狀況、公路段的長度、交通工具的速度、人口分布和附近土地的使用狀況。

（三）超鈾廢物包裝

隨著核廢料運輸方式及運輸線路的確定，核廢料的包裝問題又成了廣為關(guān)注的話題，能源部對于核廢料的包裝設(shè)計、包裝風(fēng)險預(yù)估都有其獨到考慮。從1980年到1999年，經(jīng)過20年的探索與實踐，第二超鈾廢物包裝設(shè)計終于得到了核管制委員會的支持。

由能源部建議的處理超鈾廢物的初始包裝被稱為超鈾廢物包裝。1980年，美國眾議院運輸小組委員會表達(dá)了超鈾廢物包裝不受能源部任何獨立機(jī)構(gòu)審查的擔(dān)憂。[15]超鈾廢物的包裝容器也因技術(shù)問題而被質(zhì)疑，包括由于氫氣的積累引發(fā)的潛在爆炸問題。桑迪亞國家實驗室的科學(xué)家們建議增加通風(fēng)設(shè)施，而新墨西哥州強(qiáng)烈反對這一建議并受到了環(huán)境評價組（EEG）的支持，該小組是由新墨西哥州在能源部基金的幫助下設(shè)立的獨立專家咨詢小組。[16]為得到核管制委員會的支持及升級第二超鈾廢物容器的設(shè)計，能源部在1987年同意將超鈾廢物包裝設(shè)計提交核管制委員會。第二超鈾廢物包裝設(shè)計使用了雙外殼以便于高負(fù)荷的實驗，包括暴露于大火中的實驗及一系列跌落實驗，核管制委員會于1999年支持了第二超鈾廢物包裝設(shè)計。

（四）西部州長協(xié)會與能源部的運輸合作

廢物隔離試驗工廠的放射性物質(zhì)最初僅由新墨西哥州和能源部共同管理，但隨著時間的推移，放射性廢物的運輸問題被廣泛關(guān)注，各州和地方也不斷參與到與能源部的放射性廢物運輸合作中，其中，西部州長協(xié)會與能源部的運輸合作是最為成功的。

1989年，西部州長會議最新成立的安全運輸技術(shù)建議小組會見了能源部和運輸部，并向美國國會提交了一個報告來解釋其核廢料運輸安排。為了保障這些報告的實施，能源部啟動了一項與西部州長協(xié)會的合作協(xié)議來開發(fā)一項廢物隔離試驗工廠的混合計劃，進(jìn)而與地方政府展開合作。美國國會在1992年的廢物隔離實驗室《土地回收法案》中編纂了一個協(xié)同方式，要求能源部與各州合作開發(fā)出一種廢物隔離實驗室的運輸計劃。為達(dá)到這些要求，該法案還為各州提供了基金支持。1995年，能源部與西部州長協(xié)會在執(zhí)行協(xié)議中承諾雙方將堅持反復(fù)修訂西部州長協(xié)會廢物隔離實驗工廠安全運輸計劃實施指南，該廢物隔離實驗室指南解決了運輸安全、運輸路線設(shè)計、公眾信息和事故預(yù)防及預(yù)警反應(yīng)等問題。

四、美國核廢料運輸風(fēng)險規(guī)制的啟示

（一）我國現(xiàn)行核廢料運輸風(fēng)險規(guī)制及不足

⒈我國現(xiàn)行核廢料運輸風(fēng)險規(guī)制。我國關(guān)于核廢料運輸風(fēng)險規(guī)制的法律條文較少，主要體現(xiàn)在《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《中華人民共和國核材料管制條例》《中華人民共和國核材料管制條例實施細(xì)則》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律中。

⑴我國法律對核廢料運輸風(fēng)險的直接規(guī)定?！吨腥A人民共和國核材料管制條例》第13條規(guī)定：“運輸核材料必須遵守國家的有關(guān)規(guī)定，核材料托運單位負(fù)責(zé)與有關(guān)部門制定運輸保衛(wèi)方案，落實保衛(wèi)措施。運輸部門、公安部門和其他有關(guān)部門要密切配合，確保核材料運輸途中安全?！薄吨腥A人民共和國核材料管制條例實施細(xì)則》第30條規(guī)定：“核材料運輸保衛(wèi)必須符合下列規(guī)定：（一）托運單位負(fù)責(zé)運輸保衛(wèi)，應(yīng)會同運輸、產(chǎn)品、安防和保衛(wèi)等有關(guān)部門制定運輸保衛(wèi)方案，一級及二級核材料運輸保衛(wèi)措施必須向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告；（二）除主管運輸部門另有規(guī)定之外，核材料的運輸必須有專人押運；（三）一級核材料的運輸必須派武裝押運；（四）對參加運輸人員和保衛(wèi)人員要進(jìn)行安全保衛(wèi)教育，提出明確的保衛(wèi)要求，途中不準(zhǔn)會客和私人通訊；（五）運輸工具要嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁帶故障起運，嚴(yán)禁非運輸人員搭乘；（六）運輸路線、時間、始發(fā)和到達(dá)地點不得向無關(guān)人員泄漏；申報運輸計劃、填報貨運單據(jù)一律使用核材料代號?！?/p>

⑵我國法律對核廢料運輸風(fēng)險的間接規(guī)定。我國《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第7條規(guī)定：“交通部主管全國道路危險貨物運輸管理工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路危險貨物運輸管理工作?？h級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路危險貨物運輸管理工作?！蔽覈兜缆肺ｋU貨物運輸管理規(guī)定》第21條規(guī)定：“道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》中有關(guān)車輛管理的規(guī)定，維護(hù)、檢測、使用和管理專用車輛，確保專用車輛技術(shù)狀況良好。”《中華人民共和國道路交通安全法》第5條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作?！?/p>

⒉我國現(xiàn)行核廢料運輸風(fēng)險規(guī)制的不足。目前，我國對于核廢料運輸?shù)姆梢?guī)定主要是以危險物質(zhì)的幾大類被規(guī)定在各個法律之中，相較于美國的核廢料運輸來說，我國核廢料運輸?shù)姆梢?guī)定處于起步階段，主要存在以下不足：一是法律規(guī)定不夠詳細(xì)全面，沒有相應(yīng)的具體規(guī)則與實施細(xì)則。以美國為例，其核廢料運輸風(fēng)險規(guī)制法比較全面，既有鐵路運輸方面的法律規(guī)定，也有公路運輸方面的法律規(guī)定，且各個法律規(guī)定比較具體詳細(xì)。相比之下，我國對于核廢料運輸?shù)姆梢?guī)定顯得單一有限。二是主管部門不夠明確，權(quán)責(zé)無具體規(guī)定。我國主要是在《中華人民共和國道路交通安全法》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》中對核廢料運輸風(fēng)險規(guī)制的主體做了簡要的授權(quán)性規(guī)定，對于其職責(zé)、主管內(nèi)容等問題并無相關(guān)規(guī)定。與美國核廢料運輸?shù)娜齻€明確的主管部門相比，我國核廢料運輸?shù)闹鞴懿块T還不夠明確，主管內(nèi)容也不夠具體。三是法律條文單一，運輸要求不夠全面。我國現(xiàn)行法律中對于核廢料運輸風(fēng)險規(guī)制的相關(guān)條文并不多，與核廢料運輸要求相關(guān)的條文更是屈指可數(shù)，僅在《中華人民共和國核材料管制條例實施細(xì)則》中的一個條文里列舉了六項具體要求，這與美國核廢料運輸繁雜具體的要求形成了鮮明的對比。要想避免核廢料運輸中的風(fēng)險，確保核廢料運輸?shù)陌踩?，我國的法律必須對核廢料運輸?shù)南嚓P(guān)要求作出更加具體全面的規(guī)定。四是處罰力度較小，威懾力不足。在我國的法律中，對于違反核安全的處罰措施僅在《中華人民共和國核材料管制條例》第19條中有所規(guī)定，但該條所列舉的處罰措施大多為非金錢的處罰措施，對于如此危險的核廢料運輸來說，這些處罰措施顯然不足以達(dá)到震懾的作用，也不足以保護(hù)核廢料的運輸安全。五是技術(shù)革新較慢，實踐能力有待提高。我國對于核廢料運輸?shù)膶嵺`尚處于發(fā)展階段，相關(guān)技術(shù)及處理設(shè)施與美國等經(jīng)驗豐富的國家相比還較為落后，相關(guān)人員經(jīng)驗不足，技術(shù)革新相對較慢。

（二）美國核廢料運輸風(fēng)險規(guī)制對我國的啟示

為保證核廢料的運輸安全，我國應(yīng)結(jié)合實際國情，借鑒美國核廢料運輸?shù)膶嵺`經(jīng)驗，不斷改進(jìn)和完善我國核廢料運輸?shù)姆审w系，制定具體可行的應(yīng)對策略。

⒈健全核廢料運輸?shù)姆审w系。美國關(guān)于核廢料運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)較為詳細(xì)全面，已形成了核廢料運輸?shù)姆审w系，其對于核廢料的運輸監(jiān)管，不管是在立法層面還是執(zhí)法層面都趨于完善。美國結(jié)合自身的國情，對國際規(guī)則作了差異性的修改，核廢料運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)則甚至比國際規(guī)則更為嚴(yán)格。相比美國的核廢料運輸法律規(guī)定，我國現(xiàn)行的核廢料運輸規(guī)定只散見于各個法律規(guī)定之中，主要體現(xiàn)在《中華人民共和國核材料管制條例》和《中華人民共和國核材料管制條例實施細(xì)則》中。核廢料作為危險程度很高的危險物質(zhì)，應(yīng)該由專門的一部法律或者法規(guī)加以規(guī)定，以體現(xiàn)國家對核廢料運輸?shù)闹匾暢潭?。對此，筆者建議，應(yīng)建立并完善符合我國國情的核廢料運輸法律法規(guī)，以形成系統(tǒng)全面的核廢料運輸法律體系。

⒉明確核廢料管理部門的管理權(quán)責(zé)。美國核廢料運輸由美國核管制委員會、能源部、運輸部共同負(fù)責(zé)。美國核廢料監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于核廢料運輸?shù)谋O(jiān)管各不相同、各有分工，在一定事項上有所制約，對美國核廢料的運輸事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第5條只是單純規(guī)定了道路交通安全的管理部門，對核廢料的道路交通監(jiān)管工作并沒有相關(guān)規(guī)定，核廢料運輸?shù)穆肪€選擇、道路安全評估、道路事故應(yīng)急等具體事項更沒有明確的監(jiān)管部門，使得核廢料在運輸過程中缺乏法定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。除運輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，核廢料運輸?shù)母黜椷\輸細(xì)則的監(jiān)管權(quán)也沒有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致在核廢料運輸過程中監(jiān)管無門，極易發(fā)生核廢料運輸事故。筆者建議，我國在今后的法律制定中應(yīng)明確核廢料運輸?shù)谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)，使核廢料運輸有其法定的監(jiān)管部門，保證核廢料的運輸更加穩(wěn)定安全，在發(fā)生相應(yīng)的核廢料運輸事故后確保得到第一時間的應(yīng)急處置與救濟(jì)。

⒊完善核廢料運輸實施細(xì)則。我國關(guān)于核廢料運輸?shù)囊?guī)定僅體現(xiàn)在《中華人民共和國核材料管制條例》第13條和《中華人民共和國核材料管制條例實施細(xì)則》第30條中，而美國就核廢料運輸規(guī)定了批準(zhǔn)機(jī)制、托運人、承運人、應(yīng)急對策以及強(qiáng)制培訓(xùn)等事項。我國對于核廢料的運輸要求應(yīng)該更加具體化，如核廢料的運輸方式、運輸路線、運輸人員資質(zhì)要求、運輸事故應(yīng)急系統(tǒng)、運輸事故救濟(jì)機(jī)制等事項都應(yīng)有詳細(xì)規(guī)定。對于核廢料運輸標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)作精細(xì)化規(guī)定，如危險物質(zhì)的包裝、再包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識等事項，運輸核廢料所使用的集裝箱的制造、加工、維修、翻新、修復(fù)和測試等事項，制定運輸線路時應(yīng)考慮公眾安全、確保指定的路線燃料供給、車輛修理以及運輸?shù)钠鹗键c等問題，職業(yè)人員和公眾在運輸過程中可接受的輻射量、運輸路線沿線的人口密度、運輸危險物質(zhì)的種類、應(yīng)急響應(yīng)能力、可替代性運輸路線都應(yīng)考慮在內(nèi)，生產(chǎn)安全風(fēng)險分析也不可或缺。總而言之，核廢料運輸?shù)倪\輸要求及運輸標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具體到各項運輸實施細(xì)則中去，以便加強(qiáng)對核廢料運輸?shù)谋O(jiān)管力度，保證核廢料運輸?shù)陌踩浴?/p>

⒋加大對違法違規(guī)者的懲罰力度。美國對違反美國危險貨物運輸規(guī)則的企業(yè)或個人，輕者處以250美元到5萬美元的罰款，重者處以最多10萬美元的罰款。相比之下，我國《中華人民共和國核材料管制條例》第19條規(guī)定：“凡違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，國家核安全局可依其情節(jié)輕重，給予警告、限期改進(jìn)、罰款和吊銷許可證的處罰，但吊銷許可證的處罰需經(jīng)核工業(yè)部同意。”對于核廢料運輸中造成的事故處罰僅規(guī)定了處罰種類，沒有相應(yīng)的數(shù)額要求，即使有罰款數(shù)額，但一般數(shù)額較小，無法制止核廢料運輸所造成的危害，達(dá)不到懲戒與威懾效果。因此，為加強(qiáng)核廢料運輸?shù)陌踩O(jiān)管，我國在今后的核廢料立法中應(yīng)該適度加大對違反核廢料運輸安全要求人員的懲罰力度，同時，應(yīng)加強(qiáng)對核廢料運輸?shù)男姓芾?，無論是在法律層面還是在行政管理方面都應(yīng)實施責(zé)任追究機(jī)制，使得核廢料運輸更加規(guī)范有序，以保障核廢料的安全運輸。

⒌加強(qiáng)信息交流?，F(xiàn)階段，我國核廢料運輸法律規(guī)制并不完善，因此，我國應(yīng)充分利用國內(nèi)外核廢料運輸交流的機(jī)會，充分學(xué)習(xí)與提高核廢料運輸機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，汲取國外核廢料運輸?shù)南冗M(jìn)經(jīng)驗，加大高等人才在核廢料運輸方面的輸出與引進(jìn)力度，加強(qiáng)與其他核廢料運輸經(jīng)驗豐富及技術(shù)先進(jìn)的國家進(jìn)行信息交流與培訓(xùn)合作，加快我國核廢料運輸?shù)陌l(fā)展進(jìn)程，確保我國核廢料運輸?shù)陌踩浴?/p>

綜上，美國已建立了較成熟的包括聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各州及私人承運人三方主體在內(nèi)的核廢料運輸監(jiān)管體制，對我國核廢料運輸各方面的發(fā)展具有一定借鑒意義。我國核廢料運輸在借鑒美國運輸經(jīng)驗的同時，應(yīng)立足于本國實際，加強(qiáng)對核廢料運輸?shù)姆梢?guī)制，明確核廢料運輸?shù)谋O(jiān)管部門及其義務(wù)，制定更加具體精細(xì)的運輸細(xì)則及其安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對于運輸事故的處罰力度，加強(qiáng)對核廢料運輸?shù)谋O(jiān)管與立法保護(hù)，以確保我國核廢料運輸?shù)陌踩?/p>

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（責(zé)任編輯：苗政軍）

Abstract：After 30 years of practice and development，the legal regulation of nuclear waste transportation in the United States has been relatively mature.The three departments of the US Nuclear Regulatory Commission，the Ministry of Transport and the Ministry of Energy are jointly responsible for the management of nuclear waste transportation.The three departments have clear responsibilities and clear division of labor.This paper reviews the development of the United States，nuclear waste transportation legislation nuclear waste transportation risk，and introduces the transportation of nuclear waste management and regulation mechanism through the practice of the United States waste isolation pilot plant，through the introduction of the relevant system，analysis of problems in China's existing laws on nuclear waste transport regulation，that China's future should be the legislation，administration and punishment in many aspects such as the regulation of nuclear waste transport.

Key words：nuclear waste transportation；risk regulation；regulation system；the Waste Isolation Pilot Plant