摘 要：作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政民互動(dòng)的新興媒體平臺，政務(wù)微博已經(jīng)進(jìn)入政府管理實(shí)踐領(lǐng)域與相關(guān)學(xué)術(shù)研究范疇。本文以湖南省永州市文明辦政務(wù)微博“文明永州”的公眾評論為文本，以政務(wù)微博公器私用風(fēng)險(xiǎn)事件為切入點(diǎn)，探討了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下地方政府在政務(wù)微博管理和人力資源管理等方面的弊病癥結(jié)所在，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期為地方政府部門優(yōu)化管理提供參考。

關(guān) 鍵 詞：政務(wù)微博；公器私用；地方政府管理；公眾評論

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）09-0008-08

收稿日期：2018-06-25

作者簡介：劉紅升（1977—），男，河南新鄭人，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生，講師，研究方向?yàn)榈胤秸芾?、弱勢群體保護(hù)。

引 言

近些年來，作為政府與公眾之間信息交互的重要媒體——政務(wù)微博得以快速發(fā)展，而且數(shù)量也穩(wěn)步增加。根據(jù)《2017政務(wù)指數(shù)·微博影響力報(bào)告》顯示，截至2017年底，經(jīng)微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)173569個(gè)。其中，政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博達(dá)134827個(gè)，公務(wù)人員微博達(dá)38742個(gè)；政務(wù)微博總粉絲量達(dá)24.6億人次，總閱讀量達(dá)3303億，總互動(dòng)數(shù)達(dá)54.5億。然而，政務(wù)微博在信息公開、政民互動(dòng)和社會治理等方面凸顯功能優(yōu)勢的同時(shí)，也可能因?yàn)榇嬖诠魉接玫膯栴}而被社會公眾廣泛關(guān)注并產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，因此，政府部門必須予以高度重視。

概括而言，學(xué)界關(guān)于地方政府政務(wù)微博的研究有兩大側(cè)重點(diǎn)：“政府”和“微博”。具體而言，政府管理類研究多側(cè)重于“政府”。如有的研究從公眾對政府信任的角度來考察政務(wù)微博的影響，[1][2]有的研究從政府績效改進(jìn)的角度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域政民互動(dòng)對公共價(jià)值識別和政府績效改進(jìn)的作用，[3]有的研究則探討了社交網(wǎng)絡(luò)中政府部門的內(nèi)在關(guān)系與行動(dòng)邏輯，[4]以及政務(wù)微博輿論與社會公共管理的關(guān)系。[5]信息傳播類研究則多側(cè)重于“微博”。其中，政務(wù)微博的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征、[6]運(yùn)營績效評價(jià)、[7]信息傳播模式、[8]信息傳播效果、[9]公眾參與意愿、[10]公眾使用意愿[11]以及影響力與粉絲特征[12]是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。毋庸置疑，已有研究從政府管理或信息傳播的角度圍繞政務(wù)微博進(jìn)行的考察分析對政府干預(yù)措施和學(xué)界開展學(xué)術(shù)研究具有重要的參考價(jià)值，但仍存在不足。如：在研究視角上，缺乏對社會公眾的足夠關(guān)注，尤其是忽略了“政民互動(dòng)”中“公眾”的“心聲”；在研究方法上，缺乏文本分析法的靈活運(yùn)用；在研究內(nèi)容上，缺乏對政務(wù)微博情境下地方政府管理弊病的分析與診斷，等等。

本文以湖南省永州市文明辦政務(wù)微博公器私用事件為例，基于政務(wù)微博公眾評論的文本數(shù)據(jù)，分析了政務(wù)微博公器私用折射出的地方政府管理弊病并提出對策建議，以期為學(xué)界研究和政府管理提供參考。

一、研究基礎(chǔ)

（一）數(shù)據(jù)

2018年1月4日，湖南省永州市文明辦政務(wù)微博“文明永州”就工作人員周某用單位政務(wù)微博為其喜歡的娛樂明星“打call”一事發(fā)布通報(bào)：已經(jīng)對其進(jìn)行批評教育和誡勉談話，并且責(zé)成其作出書面檢討，同時(shí)要加強(qiáng)官方微博內(nèi)容的管理。1月6日，政務(wù)微博“文明永州”發(fā)布公開信：為該事件造成的不良社會影響向全體網(wǎng)友和社會致歉且批準(zhǔn)了周某的辭職申請。并聲稱涉事人精神壓力很大，已由父母接回家看護(hù)。上述兩條微博遂即引發(fā)廣大網(wǎng)民的熱烈評議并被網(wǎng)易新聞、新浪新聞等主流媒體報(bào)道。

本文所用數(shù)據(jù)主要來自政務(wù)微博“文明永州”公眾評論。政務(wù)微博是政府和公眾進(jìn)行信息交流的平臺，是一種寶貴的資源，蘊(yùn)含著大量的信息。通過對政務(wù)微博公眾評論進(jìn)行深入研究，可以為政府了解民意提供重要信息。[13]微博的匿名性意味著公眾評論帶有一定的真實(shí)性，因而通過對公眾評論文本分析所得出的結(jié)論可以作為政府部門科學(xué)決策的參考。

（二）方法

本文對政務(wù)微博“文明永州”公眾評論的相關(guān)內(nèi)容及點(diǎn)贊數(shù)進(jìn)行了選取、加工、歸類和統(tǒng)計(jì)。在內(nèi)容選取上，僅選取點(diǎn)贊數(shù)超過1000的評論內(nèi)容，因其代表性更強(qiáng)，支持率更高，而點(diǎn)贊數(shù)低于1000的評論內(nèi)容未被選取，盡管其隨著時(shí)間推移還會增長。在內(nèi)容加工上，雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管在總體上正趨于嚴(yán)格，但是部分公眾評論所用言辭存在“情緒化”問題，需要“去情緒化”加工，使其適合于發(fā)表。在“去情緒化”時(shí)，本文最大限度地使用網(wǎng)民的原始表達(dá)，以盡其意。在內(nèi)容歸類上，根據(jù)公眾評論的核心意蘊(yùn)和內(nèi)在邏輯對公共評論內(nèi)容進(jìn)行了歸類，與研究目標(biāo)無關(guān)的內(nèi)容未被納入分析范圍，盡管其點(diǎn)贊數(shù)較多。在內(nèi)容統(tǒng)計(jì)上，主要統(tǒng)計(jì)了公眾的評論及其點(diǎn)贊數(shù)，截止日期為2018年1月25日。點(diǎn)贊數(shù)在一定程度上代表了關(guān)于某條評論內(nèi)容持贊同態(tài)度的人數(shù)，盡管會有一人點(diǎn)贊多條評論的情形。根據(jù)點(diǎn)贊數(shù)挖掘微博評論的核心觀點(diǎn)，有助于識別公眾關(guān)切的問題和把握民意方向。

二、文本分析

筆者通過文本分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)于永州市文明辦政務(wù)微博“文明永州”公器私用事件，公眾評論的關(guān)切點(diǎn)主要集中于三個(gè)層面：涉事人在政務(wù)微博上的言行、涉事單位在政務(wù)微博管理上的弊病、涉事單位在人力資源管理上的弊病。

（一）涉事人政務(wù)微博公器私用的言行

表1和表2分別摘錄了網(wǎng)民對于涉事人政務(wù)微博公器私用言行的討論與質(zhì)疑。一方面，對于涉事人在政務(wù)微博上發(fā)表的關(guān)于所在單位工作狀況的言論，網(wǎng)民評論表達(dá)了“這是不可思議的”觀點(diǎn)，并且就涉事單位是否作風(fēng)渙散、庸政懶政，涉事人是否涉嫌違紀(jì)違規(guī)、侮辱網(wǎng)友等提出質(zhì)疑；另一方面，對于涉事人用政務(wù)微博來支持涉嫌傳遞負(fù)能量的娛樂明星，網(wǎng)民評論表達(dá)了“這是令人震驚的”觀點(diǎn)并表示“政務(wù)微博“是不可私用的”，其行為屬于“濫用職權(quán)”?？偠灾?，網(wǎng)民認(rèn)為，涉事人政務(wù)微博公器私用的言行暴露出涉事單位可能存在突出的管理問題，值得相關(guān)的政府部門反思。

（二）涉事單位政務(wù)微博管理方面的弊病

關(guān)于政務(wù)微博公器私用事件，公眾評論并沒有停止于表面，而是進(jìn)一步質(zhì)疑涉事單位政務(wù)微博存在的管理缺陷（見表3）。概括而言，網(wǎng)民認(rèn)為該次事件反映出涉事單位的政務(wù)微博管理制度不夠完善，且其點(diǎn)贊數(shù)居于同類首位，說明多數(shù)網(wǎng)民贊同該觀點(diǎn)。

筆者通過文本分析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民認(rèn)為涉事單位的政務(wù)微博管理存在三大缺陷：一是執(zhí)行不力，即涉事單位政務(wù)微博在日常運(yùn)行中未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度；二是監(jiān)管不力，即主管領(lǐng)導(dǎo)可能未審閱涉事人在政務(wù)微博上發(fā)表的文字言論，存在對下屬言行監(jiān)察缺失、督導(dǎo)不力等問題；三是用人不當(dāng)，涉事人用政務(wù)微博來滿足個(gè)人利益的行為是“腦殘粉行為”，這說明涉事單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未能切實(shí)做到知人善任。

（三）涉事單位人力資源管理方面的弊病

此次政務(wù)微博公器私用事件所引發(fā)的公眾評論中有大量涉及涉事單位在人力資源管理上存在弊病的內(nèi)容（見表4）。

⒈人力資源招錄方面的弊病。概括而言，大量網(wǎng)民認(rèn)為涉事單位在人力資源招錄選聘上存在弊病，其核心病癥表現(xiàn)在招錄選聘的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么，是“關(guān)系”還是“學(xué)歷”？其中，懷疑“關(guān)系”是涉事單位人力資源招錄選聘重要標(biāo)準(zhǔn)的評論獲得的點(diǎn)贊數(shù)居于首位。同時(shí)，引用相關(guān)法律條款的評論獲得的點(diǎn)贊數(shù)位居前列，說明涉事單位人力資源招錄選聘中可能存在違法、違規(guī)、違紀(jì)操作現(xiàn)象。

⒉人力資源素質(zhì)方面的弊病。一是網(wǎng)民對涉事單位人力資源的素質(zhì)表示擔(dān)憂，其點(diǎn)贊數(shù)位居同類首位。二是網(wǎng)民對涉事人的身份產(chǎn)生了疑問：是公務(wù)員？是事業(yè)編制還是合同制？顯然，涉事人政務(wù)微博公器私用的言行與公職人員應(yīng)有的言行極不相符，勢必會帶來不良的社會影響。通常情況下，政府機(jī)關(guān)公職人員的編制不同，其職責(zé)權(quán)利也不相同，事后問責(zé)與處置也不同。相應(yīng)地，涉事單位針對涉事人公器私用的處罰即成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，此次事件反映的情況是否是當(dāng)?shù)仄毡楝F(xiàn)象的評論也獲得了不少點(diǎn)贊，這說明網(wǎng)民對此類問題的關(guān)注帶有一定的普遍性。

⒊人力資源獎(jiǎng)懲方面的弊病?？傮w而言，公眾評論中有相當(dāng)數(shù)量的內(nèi)容與涉事單位對涉事人的處罰方式和處罰程度有關(guān)。網(wǎng)民認(rèn)為，政務(wù)微博公器私用的影響惡劣，不僅抹黑了公職人員的形象，而且損害了政府形象；涉事單位采取的處罰方式卻是批評教育、誡勉談話、責(zé)成檢討和批準(zhǔn)辭職，顯然處罰程度不夠。繼而網(wǎng)民提出了多種處罰建議：年度考核不予合格，全區(qū)通報(bào)，直接辭退等。特別是建議追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)人員責(zé)任的評論以及建議繼續(xù)調(diào)查的評論，所獲點(diǎn)贊數(shù)均位居同類前列，說明涉事單位對本次事件的責(zé)任劃分不明確，并導(dǎo)致事后處罰不當(dāng)。

三、研究發(fā)現(xiàn)

本文以永州市文明辦政務(wù)微博的公眾評論為數(shù)據(jù)來源，分析了涉事人政務(wù)微博公器私用的言行、涉事單位政務(wù)微博管理以及涉事單位人力資源管理的弊病，具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政務(wù)微博公器私用所造成的負(fù)面影響會以更快的速度向更大的范圍擴(kuò)散

政務(wù)微博本質(zhì)上是一種用來代表政府部門向社會公眾傳播政務(wù)信息并與公眾進(jìn)行互動(dòng)的現(xiàn)代化信息傳播工具，這就意味著決不允許政務(wù)微博公器私用，否則，將對公職人員個(gè)人、政府部門、社會公眾等造成不良影響；如果不能及時(shí)采取有效措施加以管理，這種影響將在網(wǎng)絡(luò)的作用下以更快的速度向更大的范圍擴(kuò)散。

在本案例中，涉事人員政務(wù)微博公器私用的行為迅速引起網(wǎng)民的廣泛關(guān)注，造成了不良的社會影響。雖然涉事單位在政務(wù)微博上發(fā)布通報(bào)并致歉，但卻未能給事件畫上句號，反而引發(fā)網(wǎng)民廣泛爭論，使不良社會影響的程度加深；一些主流媒體高度重視并大量轉(zhuǎn)發(fā)，導(dǎo)致不良影響的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）政務(wù)微博公器私用說明地方政府政務(wù)微博管理存在著認(rèn)知不足、用人不善、職責(zé)不明、監(jiān)督不嚴(yán)、預(yù)警不力、處罰不當(dāng)?shù)葐栴}

已有研究指出，政務(wù)微博存在諸多問題，如“官本位”思想嚴(yán)重，使用方式傳統(tǒng)，缺乏制度規(guī)范、體制支撐和評估監(jiān)管等。[14]筆者基于公眾評論的文本分析后發(fā)現(xiàn)，地方政府的政務(wù)微博管理存在六大問題。

一是認(rèn)知不足。對微博的認(rèn)知程度會影響微博角色和功能的發(fā)揮。[15]作為一種新興媒體，政務(wù)微博的角色和功能尚未被地方政府所熟悉，一些地方政府尚不曉得或未曾考慮如何利用政務(wù)微博傳播信息、做好政民互動(dòng)，同時(shí)，對于政務(wù)微博的日常運(yùn)營也不夠重視。此次政務(wù)微博公器私用事件的出現(xiàn)以及“僵尸官微”現(xiàn)象的存在就是地方政府對政務(wù)微博認(rèn)知不足、重視不夠的反映。

二是用人不善。由于政務(wù)微博是代表政府部門發(fā)布政務(wù)信息的，所以，政務(wù)微博管理人員必須具備基本的“新聞發(fā)言人素養(yǎng)”，如過硬的政治素質(zhì)、正確的價(jià)值觀、審慎的工作態(tài)度、強(qiáng)烈的責(zé)任意識、良好的情緒控制能力、熟練的工作技能等。在本案例中，涉事人在政務(wù)微博上的言行表明其不具備“新聞發(fā)言人素養(yǎng)”，反映出涉事單位部門領(lǐng)導(dǎo)存在選人、用人不當(dāng)?shù)葐栴}。

三是職責(zé)不明。政務(wù)微博是政府部門為社會公眾提供服務(wù)的綠色通道。與傳統(tǒng)或常規(guī)途徑相比，通過政務(wù)微博發(fā)布政務(wù)信息更具便捷性、時(shí)效性；與普通個(gè)人微博相比，政務(wù)微博向受眾傳播的信息更具權(quán)威性、原則性。如果政務(wù)微博未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，那么，上述優(yōu)勢將無從體現(xiàn)。在本案例中，如果涉事單位主管領(lǐng)導(dǎo)能夠明確界定政務(wù)微博及管理人員的職責(zé)范圍，那么政務(wù)微博公器私用事件就可能不會發(fā)生。

四是監(jiān)督不嚴(yán)。鑒于政務(wù)微博的角色、功能和特點(diǎn)，即使管理人員素養(yǎng)達(dá)標(biāo)，職責(zé)權(quán)限設(shè)置明晰，也必須對政務(wù)微博管理人員的工作態(tài)度、方式和績效進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督。在本案例中，如果涉事人的主管領(lǐng)導(dǎo)有強(qiáng)烈的監(jiān)督意識并對其下屬實(shí)施有效監(jiān)督，那么事件或許完全不可能發(fā)生。

五是預(yù)警不力。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政務(wù)微博公器私用屬于風(fēng)險(xiǎn)事件，可能形成負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，這就要求地方政府務(wù)必建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)事件，消減其負(fù)面影響。在本案例中，對于政務(wù)微博公器私用，涉事部門未能及時(shí)采取有效措施，合理應(yīng)對，這與部門領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡漠和預(yù)警機(jī)制缺失有關(guān)。繼涉事人員政務(wù)微博公器私用事件之后，涉事單位所發(fā)通報(bào)內(nèi)容和致歉內(nèi)容引發(fā)公眾的進(jìn)一步質(zhì)疑，又助推了事態(tài)向不良方向發(fā)展。

六是處罰不當(dāng)。政務(wù)微博公器私用事件的責(zé)任主體是多元的，除了涉事人，涉事部門領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)均難辭其咎、難逃其責(zé)。因此涉事單位采取的處罰方式存在不當(dāng)之處：一是將全部責(zé)任推脫給涉事人，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任只字未提；二是批評教育、誡勉談話、責(zé)成檢討和批準(zhǔn)辭職并不能規(guī)避類似事件的發(fā)生。

（三）政務(wù)微博公器私用折射出地方政府人力資源管理存在招錄標(biāo)準(zhǔn)不明、人員素質(zhì)不高、職權(quán)責(zé)利不清、監(jiān)督管控不力、績效獎(jiǎng)懲不公等問題

一是招錄標(biāo)準(zhǔn)不明。長期以來，公共部門人力資源的招錄標(biāo)準(zhǔn)存在“能力”和“關(guān)系”的紛爭，理論上倡導(dǎo)的“任人唯賢”和現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行的“任人唯親”已成為難以破解的問題。實(shí)際上，我國《公務(wù)員法》相關(guān)條款對具有血親關(guān)系和姻親關(guān)系的公務(wù)員在政府機(jī)關(guān)任職的條件作了明確規(guī)定，為地方政府招錄公職人員提供了標(biāo)準(zhǔn)。在本案例中，如果涉事人及其母親供職于同一單位的情況屬實(shí)，則暴露出涉事單位在人力資源招錄方面的確存在違法、違規(guī)、違紀(jì)操作等問題。

二是人員素質(zhì)不高。不可否認(rèn)，政府公職人員的素質(zhì)是影響其績效水平的重要因素。盡管地方政府公職人員的整體素質(zhì)已不斷提升，但仍然有一些公職人員的素質(zhì)不容樂觀。一些公職人員自身存在的覺悟不高、“三觀”不正、業(yè)務(wù)不熟、技能不精、紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不端、執(zhí)行不力等問題，既有損黨政機(jī)關(guān)形象，也在公眾中造成了不良影響。在本案例中，如果涉事人遵紀(jì)守法、恪盡職守、公私分明、自律自省，那么政務(wù)微博公器私用事件便不會發(fā)生。

三是權(quán)責(zé)利不清。權(quán)責(zé)利關(guān)系明晰、對等是人力資源管理的重要原則。任何職位都需要輔以職權(quán)和職責(zé)來保障每個(gè)職位的公職人員依法履職，地方政府人力資源管理亦是如此。公職人員均應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)運(yùn)用被授予的職權(quán)來完成工作任務(wù)。

四是監(jiān)督管控不力。伴隨著公眾參政意識的增強(qiáng)，政務(wù)微博在政府與公眾之間促進(jìn)信息交流和互動(dòng)中的角色和地位將更加凸顯。公眾在政務(wù)微博上發(fā)表評論，既是在表達(dá)他們的心聲或心愿，也是在進(jìn)行社會輿論監(jiān)督。地方政府應(yīng)重視并利用政務(wù)微博公眾評論這一社會輿論監(jiān)督形式，來完善管理制度，提升工作效能。

五是績效獎(jiǎng)懲不公。通常情況下，運(yùn)用科學(xué)完善的績效考核制度對公職人員的實(shí)際工作進(jìn)行績效考核并依據(jù)考核結(jié)果對其實(shí)施獎(jiǎng)懲，有利于保護(hù)公職人員的合法權(quán)益。由于責(zé)權(quán)利設(shè)置和績效考核制度等方面存在問題，一些地方政府在對其公職人員實(shí)施獎(jiǎng)懲時(shí)就可能有失公允。

四、對策與建議

從表面看，政務(wù)微博公器私用致使涉事人及涉事單位在社會公眾中形象受損、信用降低；從深層看，政務(wù)微博公器私用暴露出涉事單位存在管理問題，在地方政府中可能具有普遍性。因此，針對政務(wù)微博公器私用事件及其所暴露出的各類管理問題，地方政府應(yīng)積極采取相關(guān)措施，以防范風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生并減少不良影響。

在政務(wù)微博管理方面，地方政府可以采取以下措施：一是提高認(rèn)知水平。對于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政務(wù)微博這種新媒體、新技術(shù)，政府部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)公職人員應(yīng)具有新認(rèn)知、新態(tài)度，樹立并強(qiáng)化政務(wù)微博意識，把握政務(wù)微博的特點(diǎn)、功能與價(jià)值，使之成為政府與公眾之間平等交往、高效溝通的平臺。二是做到知人善任。政府部門領(lǐng)導(dǎo)在選聘、任用與政務(wù)微博相關(guān)的公職人員時(shí)，應(yīng)全面深入地了解候選人，以判斷其是否真正具備基本的政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，能否與崗位職責(zé)匹配，能否高效完成本職工作。三是明晰職責(zé)權(quán)限。相關(guān)部門應(yīng)建立并完善崗位職責(zé)說明書制度，以確保管理政務(wù)微博的公職人員能夠清楚其職責(zé)權(quán)限，充分認(rèn)識到將政務(wù)微博用于其他用途必須承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。四是健全監(jiān)督機(jī)制。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過縝密審核政務(wù)微博信息，從而實(shí)現(xiàn)上級監(jiān)督；應(yīng)通過分工合作，使與政務(wù)微博相關(guān)的公職人員之間互相約束，從而實(shí)現(xiàn)同級監(jiān)督；應(yīng)通過專設(shè)網(wǎng)民信息反饋通道實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督。五是健全預(yù)警機(jī)制。針對政務(wù)微博公器私用等風(fēng)險(xiǎn)事件，地方政府相關(guān)部門應(yīng)健全預(yù)警機(jī)制，提升事前預(yù)防、事中應(yīng)對、事后處置的能力，從而有效化減風(fēng)險(xiǎn)事件可能造成的負(fù)面影響。六是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該根據(jù)職責(zé)權(quán)限，綜合分析事件性質(zhì)與影響，理性選擇處罰方式，適度加大處罰力度，以期收到預(yù)期效果。

在人力資源管理方面，地方政府可以采取以下措施：一是建立并完善人力資源招錄制度。地方政府應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，建立并完善有關(guān)人力資源招聘、錄用、選拔、任命的規(guī)章制度，尤其應(yīng)明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，以把好關(guān)卡、確保質(zhì)量。二是重視并加強(qiáng)公職人員隊(duì)伍建設(shè)。地方政府應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)要求，重視并加強(qiáng)公職人員隊(duì)伍建設(shè)，通過對公職人員進(jìn)行定期培訓(xùn)、考核、調(diào)整來提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提升其工作效能。三是進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)利之間的關(guān)系。對于地方政府的每個(gè)職位，部門領(lǐng)導(dǎo)均需要明晰其職責(zé)、職權(quán)和利益之間的關(guān)系并將其制度化，以確保每個(gè)公職人員在其職位上均能夠正確行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任、享有利益，最終實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人雙贏的目標(biāo)。四是進(jìn)一步加大監(jiān)督管控力度。地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)既要高度重視并有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新興媒體所具有的輿論監(jiān)督功能，又要切實(shí)履行自身所肩負(fù)的監(jiān)督管控職責(zé)，以發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，從而拉近政府與公眾之間的距離，樹立良好的政府形象。五是進(jìn)一步完善績效管理制度。地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)基于清晰合理的責(zé)權(quán)利關(guān)系，圍繞績效考核、評價(jià)、反饋等，完善相關(guān)制度并保障其實(shí)施，以切實(shí)發(fā)揮其功能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡襯春.地方政府網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)微博的使用與公眾政府信任的關(guān)系研究[J].電子政務(wù)，2017，（12）：90-101.

[2]韓嘯，湯志偉，譚婧等.信任與認(rèn)同：政務(wù)微博中的類社會互動(dòng)研究[J].情報(bào)雜志，2016，（11）：106-112.

[3]王學(xué)軍，王子琦.政民互動(dòng)、公共價(jià)值與政府績效改進(jìn)——基于北上廣政務(wù)微博的實(shí)證分析[J].公共管理學(xué)報(bào)，2017，（03）：31-43.

[4]萬方，趙國欽.社交網(wǎng)絡(luò)中政府部門間關(guān)系及其行動(dòng)邏輯——基于廣州政務(wù)微博的研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2017，（04）：161-166.

[5]沈丹丹.微博輿論與社會公共管理關(guān)系研究——評《政務(wù)微博管理與應(yīng)用》[J].新聞愛好者，2017，（11）：110-110.

[6]蹇潔，張英培，劉雪艷等.政務(wù)微博網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征研究——以重慶市為例[J].現(xiàn)代情報(bào)，2017，（07）：55-59.

[7]郭高晶.基于DEA方法的省級政府政務(wù)微博運(yùn)營績效評價(jià)[J].現(xiàn)代情報(bào)，2017，（10）：66-71.

[8]陳然，劉洋.基于轉(zhuǎn)發(fā)行為的政務(wù)微博信息傳播模式研究[J].電子政務(wù)，2017，（07）：108-117.

[9]陳娟，劉燕平，鄧勝利.政務(wù)微博辟謠信息傳播效果的影響因素研究[J].情報(bào)科學(xué)，2018，（01）：91-95.

[10]彭勃，韓嘯，龔澤鵬.建構(gòu)公眾參與政務(wù)微博意愿的影響因素模型[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（05）：28-37.

[11]侯心波.突發(fā)事件中政務(wù)微博公眾使用意愿實(shí)證研究[J].圖書情報(bào)工作，2017，（01）：152-158.

[12]羅雨寧，胡廣偉，盧明欣.政務(wù)微博影響力與粉絲特征關(guān)系研究[J].電子政務(wù)，2017，（12）：82-89.

[13]汪祖柱，阮振秋.基于關(guān)聯(lián)規(guī)則的政務(wù)微博公眾評論觀點(diǎn)挖掘[J].情報(bào)科學(xué)，2017，（08）：19-22.

[14]齊冬梅.論政務(wù)微博的效用發(fā)揮與風(fēng)險(xiǎn)控制[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012，（12）：9-10.

[15]李沅倚.微博問政中“官博”的“為官之道”——政務(wù)微博在政治傳播中的角色分析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013，（06）：37-39.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：As a new media platform for interaction between government and the public in the network age，government micro-blog has drawn much attention from government managers and academic researchers.After introducing a risk event that the official micro-blog of Civilization Office was used for private purpose by a staff in Yongzhou City of Hunan Province，this paper，based on data text coded from public comments on the official micro-blog，summarizes and analyses the hot issues focused by the public，and discusses the potential management problems on local governments' human resource and official micro-blog.Accordingly，this paper also proposes countermeasures and suggestions for department leaders to improve the management of local governments.

Key words：government Micro-blog；private use of public appliances；local government management；public comment