鄧天件 謝繼珍 吳華麗 王坤俊

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化的進程也隨之加快，人們對自然界的需求也明顯增強，由于對自然界的掠奪，導致各項自然災害頻頻發(fā)生。因此，現(xiàn)階段，生態(tài)建設已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點之一，世界各個國家也相應提出了有關(guān)建設生態(tài)文明的重要舉措，在近幾年來，我國為了林業(yè)健康發(fā)展的問題也做出了相應的實踐，為了使林業(yè)能夠為我們帶來更多的有利效益，我國提出了相關(guān)政策，提倡保護環(huán)境，促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展。本文就林業(yè)行政執(zhí)法的角度進行分析，探討出在現(xiàn)階段我國林業(yè)行政執(zhí)法方面所存在的不足之處，針對這些缺點和不足提出可行性的建議或意見。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；行政執(zhí)法；體制研究

一、我國林業(yè)行政執(zhí)法運行現(xiàn)狀

面對經(jīng)濟體制的不斷演變，林業(yè)行政執(zhí)法的作用也逐漸浮出水面，它對于我國保護和發(fā)展森林資源有著不可忽視的意義，在近幾年來，國家大力倡導生態(tài)文明建設，尤其對森林資源的保護更為嚴格，但是在現(xiàn)階段，雖然我國林業(yè)行政執(zhí)法已經(jīng)有了初步的成效，但是仍然存在著諸多問題。

1.在執(zhí)法體制方面。首先，我國林業(yè)行政執(zhí)法體制仍然在沿襲傳統(tǒng)的雙重領(lǐng)導體制，這種領(lǐng)導體制導致了很多問題的出現(xiàn)，比如說政府以權(quán)謀私，林業(yè)行政執(zhí)法就會被大幅度的局限。其次，在林業(yè)行政執(zhí)法過程中，設置的機構(gòu)名目太多，很多執(zhí)法機構(gòu)共同執(zhí)法造成了在林業(yè)行政執(zhí)法行使權(quán)利時出現(xiàn)了標準不統(tǒng)一、執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)也參差不齊，這就使權(quán)力行使出現(xiàn)混亂。除此之外，森林公安管理體制并沒有得到根本上的完善和改革，就目前而言，森林公安管理體質(zhì)的運營主要依托于林業(yè)系統(tǒng)，造成了管理隊伍的責任不明確，相互推諉，而且，在森林公安管理體制的推動之下，所建立的編制系統(tǒng)不夠統(tǒng)一，使執(zhí)法力度大大折扣。

2.在執(zhí)法程序方面。設立相應的行政執(zhí)法程序是為了保證在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員不會受到主觀意識的影響，從而做出正確的判斷，就目前來看，我國林業(yè)在行政執(zhí)法過程中仍然缺乏對執(zhí)法程序的設定。因為在大多數(shù)人的心中，程序太過于虛幻，模糊不定。所以，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員仍然有相同的心理，而且，原有的行政執(zhí)法程序已經(jīng)不能適應當今對林業(yè)保護的需求，由于原有的行政執(zhí)法程序太過繁瑣而且內(nèi)容空洞，致使在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象。

3.在監(jiān)督管理體制方面?，F(xiàn)如今，我國林業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系總分為三大板塊，一是內(nèi)部監(jiān)督體系；二是層級監(jiān)督體系；三是專門監(jiān)督體系。這三大板塊的監(jiān)督體系各司其職，當然也可以從中看出相應的執(zhí)法管理工作。然而，實踐表明，在監(jiān)督過程中，執(zhí)法人員的數(shù)量不足，相關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)不夠完善，同時，內(nèi)部監(jiān)督本身就屬于行政主管部門所管轄的范疇之內(nèi)，但是行政主管部門并沒有起到相應的作用，形同虛設。其次，在監(jiān)督過程中出現(xiàn)交叉監(jiān)督的現(xiàn)象，這就導致了監(jiān)督的效率低，效果不高，而且也花費了大量的經(jīng)費。

二、我國林業(yè)行政執(zhí)法體制的對策分析

1.完善林業(yè)行政執(zhí)法體制。在完善林業(yè)行政執(zhí)法體制時，應該建立垂直管理體制，垂直管理體制能夠防止在執(zhí)法過程中同級政府的行政干預，為了是更多地方的林業(yè)資源能夠得到有力保護，我國可以設立地方垂直機關(guān)，學姐同級政府對林業(yè)行政執(zhí)法體制的權(quán)利，這樣就可以解決雙重領(lǐng)導體制所帶來的危害。其次應該建立綜合性的行政執(zhí)法機構(gòu)，綜合執(zhí)法機構(gòu)能夠約束執(zhí)法機關(guān)，也能夠使在執(zhí)法過程中所出現(xiàn)的弊端進行弱化，從而加強林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。當然，也要對林業(yè)公安管理體制進行改革，森林公安一直肩負著雙重身份，這樣不僅不利于林業(yè)的有序發(fā)展，而且也造成了業(yè)務繁瑣，諸事較多的問題，因此應該對森林公安進行重新歸屬。

2.建立林業(yè)行政執(zhí)法程序。現(xiàn)如今，人們的法律法規(guī)觀念逐漸被強化，那么開始懂得利用法律來維護自身的權(quán)益，在維護自身權(quán)益時就必須建立強大的行政執(zhí)法程序，因此規(guī)范行政執(zhí)法程序能夠提升執(zhí)法過程中的公平性。因此在林業(yè)行政執(zhí)法過程中，應該強化執(zhí)法程序，在實踐當中，執(zhí)法程序的設立必須具備科學性合理性，當然，從根本上來講要以人為核心，這樣才能夠是林業(yè)行政執(zhí)法證據(jù)可信度。

3.落實林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系。就目前來看，林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系并沒有被完全落實，為了使監(jiān)督體系能夠完全落實到林業(yè)管理當中，首先，應該建立垂直管理系統(tǒng)，由國家林業(yè)局統(tǒng)一設立綜合部門，這個綜合部門能夠管理和約束各個地方各個等級的林業(yè)主管部門，其次，應該建立和完善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，比如說建立相關(guān)的在執(zhí)法過程中由于執(zhí)法錯誤而所要承擔的責任追究制度，執(zhí)法人員的考核制度等等，但是這些制度的建立不是流于形式，在經(jīng)歷過程中必須考慮到公平公正、科學合理、就可操作性和規(guī)范性等特點。

4.加強執(zhí)法人員管理和培訓工作。在林業(yè)行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)決定著林業(yè)行政執(zhí)法工作能否順利展開，因此，執(zhí)法部門應該對行政執(zhí)法人員進行工作培訓，在提高他們的專業(yè)素質(zhì)同時，也使得他們的綜合能力得到提高。在工作中，行政執(zhí)法部門要對執(zhí)法人員進行定期的培訓，通過正規(guī)化的練習和教育，使執(zhí)法人員的行為更加規(guī)范，當然在培養(yǎng)他們的專業(yè)技能時，也應該加強他們的思想道德建設，這樣可以是執(zhí)法人員清楚的認識到自己的工作職能，從而轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，是執(zhí)法水平能夠更上一層樓，這在一定一上減少了尋思舞弊和違法犯紀的行為。當然也要對執(zhí)法人員做定期的績效考核，從而規(guī)范他們的專業(yè)技能，落實工作監(jiān)督，確保每個執(zhí)法人員能夠積極主動地投身到執(zhí)法工作當中。

三、結(jié)語

林業(yè)行政執(zhí)法關(guān)系著國家森林資源的可持續(xù)發(fā)展，它對森林資源的保護意義重大，他也是國家約束和制衡破壞自然資源之人的有效手段之一。因此，在林業(yè)行政執(zhí)法當中，更應該更新執(zhí)法手段，完善執(zhí)法體制，加強執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，使他們能夠以專業(yè)的角度，公平公正的態(tài)度認真執(zhí)法，當然也要緊跟時代的步伐，這樣才能夠使林業(yè)的發(fā)展與時俱進，彌補在林業(yè)管理當中所遇到的問題，從而不斷優(yōu)化林業(yè)行政執(zhí)法體制，進而才能夠有效的保證我國林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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