曹曙　陳福舟

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)再次指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)。中共江蘇省委書(shū)記婁勤儉同志在黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，要將推動(dòng)黨的建設(shè)與中心工作緊密融合，切實(shí)防止把二者割裂開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致“各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)”，形成“兩張皮”現(xiàn)象。在南京市基層黨建工作座談會(huì)上，中共南京市委書(shū)記張敬華同志強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新工作手段，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的做法，實(shí)現(xiàn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)有效融合，提高黨員教育管理服務(wù)信息化、精準(zhǔn)化水平。按照黨中央、江蘇省委以及南京市委要求，建鄴區(qū)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，精心打造“五微社區(qū)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)治理的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化融合，探索走出了一條共建共治共享的社會(huì)治理新路子。

新平臺(tái)推動(dòng)新實(shí)踐，探索

“五微社區(qū)”的創(chuàng)新之路

在城市治理中，由于治理主體溝通有限，治理機(jī)制銜接不暢，造成社會(huì)治理力量分散、成效不足，破解碎片化治理困局成為提升城市基層社會(huì)治理效能的關(guān)鍵所在。建鄴區(qū)從從嚴(yán)管黨治黨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新社會(huì)治理的根本在于通過(guò)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)深深植根于人民群眾之中，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理、依靠群眾加強(qiáng)社會(huì)治理，以“五微社區(qū)”建設(shè)為核心，著力整合多元主體資源，提升協(xié)同共建共治水平。

堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，整合碎片的基層資源。建鄴區(qū)堅(jiān)持以系統(tǒng)化思維完善基層社會(huì)治理格局，以黨組織為軸，系統(tǒng)整合職能部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及廣大居民、志愿者的力量，全力打造“五微社區(qū)”?！拔逦⑸鐓^(qū)”是一個(gè)數(shù)字平臺(tái)，由微平臺(tái)、微實(shí)事、微行動(dòng)、微心愿、微星光五個(gè)功能板塊組成?！拔⑵脚_(tái)”開(kāi)辟各級(jí)黨組織網(wǎng)上工作“連鎖店”。建鄴區(qū)各級(jí)黨組織，各部門(mén)、街道、社區(qū)都在“微平臺(tái)”設(shè)有獨(dú)立的端口，把日常工作延伸到網(wǎng)絡(luò)，把黨建陣地筑牢在線上?！拔⑿袆?dòng)”樹(shù)起為民服務(wù)“公告欄”。在“微行動(dòng)”板塊發(fā)布建鄴區(qū)各個(gè)黨組織的活動(dòng)，群眾可以根據(jù)時(shí)間安排、地點(diǎn)定位有選擇地參與任何一項(xiàng)活動(dòng)，黨員可以“菜單”模式參加組織生活。“微實(shí)事”設(shè)立惠民工程“投票箱”。在網(wǎng)上發(fā)布建鄴區(qū)民生實(shí)事，由居民投票決定需要馬上解決的問(wèn)題，部署輕重緩急的事項(xiàng)，及時(shí)公布項(xiàng)目推進(jìn)完成情況，供居民現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?！拔⑿脑浮眳R集民意訴求“大數(shù)據(jù)”。居民在網(wǎng)上發(fā)布心愿，設(shè)有端口的各級(jí)黨組織、網(wǎng)上注冊(cè)的黨員群眾都可以認(rèn)領(lǐng)并及時(shí)幫助解決，對(duì)收集到的心愿進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性地施策?！拔⑿枪狻绷疗鹣冗M(jìn)模范“光榮榜”。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)展示先進(jìn)黨員事跡、優(yōu)秀黨建品牌，以此作為考核依據(jù)，形成比學(xué)趕超氛圍。自2017年5月上線以來(lái)，“五微社區(qū)”已經(jīng)有注冊(cè)用戶約16萬(wàn)人，微平臺(tái)發(fā)布信息5377條，微行動(dòng)發(fā)布服務(wù)1968條，收集微心愿超過(guò)10萬(wàn)條，辦理微實(shí)事408件，發(fā)布微星光489條?！拔逦⑸鐓^(qū)”平臺(tái)打破了關(guān)起門(mén)來(lái)抓黨建的傳統(tǒng)做法，推動(dòng)黨的建設(shè)走出機(jī)關(guān)、走向社區(qū)、走向最基層的群眾，使基層黨的建設(shè)與社會(huì)治理深度融合?！拔逦⑸鐓^(qū)”把各種主體聚合在一起，把分散的黨員凝聚在一起，并且把零碎的時(shí)間整合在一起，為社區(qū)居民辦實(shí)事、理難事、做好事，這切實(shí)加強(qiáng)了基層黨組織了解群眾呼聲、暢達(dá)社情民意、化解社會(huì)矛盾、提供社區(qū)服務(wù)的能力和水平，提升了基層黨組織的組織力和引領(lǐng)力。

突出網(wǎng)絡(luò)化特色，提供精準(zhǔn)的居民服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)成為一種具有嶄新結(jié)構(gòu)的社會(huì)形態(tài)，并且引起社會(huì)生活層面發(fā)生了許多復(fù)雜而深刻的變化。相應(yīng)地，社會(huì)治理模式也需要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的時(shí)代潮流，回應(yīng)這種深刻的社會(huì)變化。在這樣的背景和基礎(chǔ)下，建鄴區(qū)推出的“五微社區(qū)”，探索從縱向的、管控式的治理轉(zhuǎn)向扁平的、對(duì)話式的治理，從而為居民提供及時(shí)、個(gè)性化的精準(zhǔn)服務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的扁平化。扁平化的治理模式壓縮了縱向管理層級(jí)，較好地解決了“金字塔”管理模式層次重疊、冗員多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的弊端，有力地推動(dòng)了管理和服務(wù)力量向基層下沉，這是近幾年社會(huì)治理的總體趨勢(shì)。與傳統(tǒng)的區(qū)—街道—社區(qū)的層級(jí)結(jié)構(gòu)相比，“五微”平臺(tái)更像一張“網(wǎng)”：從縱向來(lái)看，“五微社區(qū)”壓縮了信息傳導(dǎo)的層級(jí)，中央、省、市、區(qū)的精神和相關(guān)的信息動(dòng)態(tài)可以第一時(shí)間傳達(dá)到基層一線；從橫向來(lái)看，平臺(tái)打通了“條線”之間的壁壘，職能部門(mén)能夠及時(shí)獲取基層的需求并快速做出反應(yīng)。二是鼓勵(lì)多元主體共建共治。從“社區(qū)管理”到“社區(qū)治理”，基礎(chǔ)在形成共同參與的格局，重點(diǎn)在發(fā)揮社區(qū)中多元治理“主體”的參與熱情和積極作用。“五微社區(qū)”是一個(gè)公開(kāi)透明的平臺(tái)，幫助居民做了哪些事情，哪些基層黨組織活動(dòng)少、服務(wù)少，哪些部門(mén)不及時(shí)作為，都可以通過(guò)平臺(tái)的評(píng)論、點(diǎn)贊情況展現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)亮身份、亮行動(dòng)、亮成效，鼓勵(lì)多方主體參與到社會(huì)治理過(guò)程中來(lái)。此外，“五微社區(qū)”既對(duì)各部門(mén)、街道社區(qū)、普通黨員開(kāi)展“五微”行動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，同時(shí)也對(duì)群眾、志愿者、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的參與情況進(jìn)行積分排名，從而充分調(diào)動(dòng)多元主體參與社會(huì)治理的積極性。比如翠杉園小區(qū)居民在平臺(tái)上發(fā)布了希望增加兒童游樂(lè)設(shè)施的“微心愿”，社區(qū)一愛(ài)心企業(yè)看到之后主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，僅用一個(gè)月時(shí)間就在小區(qū)安裝了嶄新的設(shè)施。又比如奧體社區(qū)有許多非南京戶籍老年人，他們無(wú)法享受到本地居民免費(fèi)的健康體檢醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在平臺(tái)上了解到這一情況后，第一時(shí)間安排200多名老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢。三是提高公共服務(wù)精準(zhǔn)度。只有與群眾需求相匹配的公共服務(wù)才是高質(zhì)量的、精準(zhǔn)的?！拔逦⑸鐓^(qū)”把公共服務(wù)的“網(wǎng)”鋪得更開(kāi)、密度更大，既能夠靈敏地獲知群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，又能夠及時(shí)快速地通過(guò)各級(jí)黨組織和部門(mén)滿足群眾的需求。有的居民希望組織起旗袍、書(shū)法、插花、舞蹈等團(tuán)隊(duì)的問(wèn)題，有的殘疾居民反映出行不方便的問(wèn)題，有的居民希望社區(qū)能豐富精神文化生活，經(jīng)常性地開(kāi)展文藝活動(dòng)的問(wèn)題。面對(duì)居民個(gè)性化的期盼和訴求，基層黨組織、職能部門(mén)和社會(huì)組織通過(guò)“五微社區(qū)”平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接群眾最關(guān)心的問(wèn)題，填補(bǔ)各級(jí)黨組織與群眾之間的“鴻溝”，打通了服務(wù)群眾的“最后一厘米”。

推動(dòng)區(qū)域化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)治理。作為南京的城市中心，建鄴區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重而艱巨，傳統(tǒng)社會(huì)管理方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要基層黨組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。“五微社區(qū)”把思想建設(shè)放在突出位置，以區(qū)域服務(wù)為導(dǎo)向，以區(qū)域共治為目標(biāo)，通過(guò)黨群合力破解民生難題，推動(dòng)城市治理向精細(xì)化邁進(jìn)，讓建鄴區(qū)逐步成為“有溫度”的城市中心。一方面，黨的建設(shè)區(qū)域推進(jìn)。區(qū)域化黨建是一種不同于單位制黨建的新形態(tài)，是開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)式，多元化整合性特點(diǎn)比較明顯的黨建形式。建鄴區(qū)注重整合黨群陣地、服務(wù)資源、人才隊(duì)伍，促進(jìn)區(qū)域中各種要素間有序流動(dòng)，以黨組織資源的整合帶動(dòng)行政資源的整合，從而實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、組織效能發(fā)揮最大化。在“五微社區(qū)”的推廣過(guò)程中，注重廣泛發(fā)動(dòng)黨員注冊(cè)參與，建立網(wǎng)上黨組織，推動(dòng)黨員亮身份，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政治功能、組織功能、服務(wù)功能的有機(jī)統(tǒng)一，不斷夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)。另一方面，社會(huì)治理整體提升。社會(huì)治理首先要堅(jiān)決破除“一畝三分地”、各自為政的思維定式，把區(qū)域作為一個(gè)整體來(lái)系統(tǒng)打造和提升。為此建鄴區(qū)全面梳理了區(qū)域服務(wù)資源，將現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)平臺(tái)疊加在“五微”平臺(tái)上，讓線上“五微”變成聯(lián)系服務(wù)群眾的“直通車(chē)”，推動(dòng)社區(qū)“服務(wù)網(wǎng)、安全網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”三網(wǎng)合一，實(shí)現(xiàn)“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。同時(shí)把全區(qū)惠民資源發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)全區(qū)服務(wù)一張圖，惠民資源一個(gè)榜，建鄴居民足不出戶，便能享受到便捷的社區(qū)服務(wù)。此外，線上線下一體互動(dòng)。下一步建鄴區(qū)將打造鄰里中心，實(shí)現(xiàn)線上線下的一體化互動(dòng)。通過(guò)“五微社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯集民意“大數(shù)據(jù)”，合理規(guī)劃布局鄰里中心的功能，全面啟動(dòng)鄰里中心建設(shè)，把鄰里中心打造成為“五微社區(qū)”的線下載體，推動(dòng)傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)向現(xiàn)代化社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。

新模式激發(fā)新思考，解析社會(huì)治理的提升之道

建鄴區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐把黨員群眾的力量匯聚起來(lái)，把分散的力量整合起來(lái)，把社會(huì)組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，聚沙成塔、集腋成裘，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，也使人民群眾更加自覺(jué)地?zé)釔?ài)黨、跟黨走，實(shí)現(xiàn)“五微聯(lián)動(dòng)、干群連心”，為基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的根本前提。黨建引領(lǐng)是推進(jìn)社會(huì)治理的“火車(chē)頭”。社區(qū)治理創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的維護(hù)社會(huì)秩序，其基本要義是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層、植根于人民群眾，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。實(shí)踐證明，只有把基層黨組織建設(shè)好了，才能為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證?！拔逦⑸鐓^(qū)”讓基層黨組織充分發(fā)揮軸心作用，統(tǒng)籌職能部門(mén)、基層干部、黨員、企業(yè)，用平臺(tái)把各類(lèi)資源同群眾需求進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)推送，使各級(jí)黨組織和黨員干部沉入一線、集中力量、整合資源、優(yōu)化機(jī)制做好服務(wù)群眾工作。

立足人民群眾現(xiàn)實(shí)需求，是推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的必要條件。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。建鄴的實(shí)踐表明，創(chuàng)新社區(qū)治理體制和方式，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，既要讓人民群眾得到實(shí)際利益，又要充分尊重群眾，了解并回應(yīng)人民群眾的期待，帶領(lǐng)廣大人民群眾把對(duì)美好生活的向往逐步變成現(xiàn)實(shí)?！拔逦⑸鐓^(qū)”為黨員及各類(lèi)社會(huì)主體提供了精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求、及時(shí)為民解憂的平臺(tái)渠道，真正打通為群眾服務(wù)的“最后一厘米”。

堅(jiān)持激發(fā)改革探索新動(dòng)能，是推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十九大對(duì)黨的建設(shè)提出了新任務(wù)新要求，要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代基層黨建新局面。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，要加強(qiáng)政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，這樣才能破瓶頸、治頑癥，解決許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題。以“五微社區(qū)”平臺(tái)為核心的社會(huì)治理模式，全方位發(fā)揮了黨組織和黨員引領(lǐng)作用，是社會(huì)治理方式、手段和機(jī)制的全面創(chuàng)新，真正把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，也將更有效地促進(jìn)基層黨建與基層社會(huì)治理的深度融合。

依托現(xiàn)代化科技手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分析，是推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的重要支撐?！拔逦⑸鐓^(qū)”緊密結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，創(chuàng)新打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)抓取并精確分析群眾對(duì)不同服務(wù)的具體需求數(shù)據(jù)，不再僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)判斷群眾需要，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)管理”到“科學(xué)治理”的轉(zhuǎn)變，從后端管理變?yōu)橐?jiàn)微知著的前端管理，強(qiáng)化社會(huì)治理水平的科學(xué)性和前瞻性。“五微社區(qū)”形成社情民意的“三個(gè)大數(shù)據(jù)”：第一類(lèi)是每級(jí)黨組織服務(wù)了多少群眾，服務(wù)了多少次數(shù)，服務(wù)的滿意率是多少；第二類(lèi)是為民辦實(shí)事的大數(shù)據(jù)，惠民資金如何使用、民生項(xiàng)目怎么分布、何時(shí)建成；第三類(lèi)是各黨組織、黨員日常工作的積分排名。在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮“雙百制”考核“指揮棒”的作用，采取積分制、評(píng)議制等方式調(diào)動(dòng)黨員、群眾參與社區(qū)自治的積極性，引導(dǎo)大家自覺(jué)參與服務(wù)、做優(yōu)服務(wù)，提升社會(huì)治理活力。

構(gòu)筑和完善共建共治共享機(jī)制，是推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的重要保障。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，構(gòu)建上下銜接貫通、左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)同頻共振、各方面同向發(fā)力，不斷擴(kuò)大黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的整體效應(yīng)。建鄴區(qū)在打造“五微社區(qū)”的實(shí)踐與探索中，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，通過(guò)“黨建+社建”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”“線上+線下”協(xié)同發(fā)力，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理的各方面和全過(guò)程。同時(shí)充分發(fā)揮各級(jí)黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮基層黨員的模范帶頭作用，注重社會(huì)協(xié)同和公眾參與有機(jī)結(jié)合，凝聚民心民智、激發(fā)社會(huì)活力、持續(xù)改善民生、提升服務(wù)效能，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，使基層黨組織引領(lǐng)作用更突出，群眾參與社會(huì)治理熱情更高漲，社會(huì)治理效能更顯著。

（曹曙：中共南京市建鄴區(qū)委副書(shū)記；陳福舟：中共南京市委研究室副巡視員）

責(zé)任編輯：張 杰