陸永泉

黨的十九大做出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷。江蘇省委、省政府提出要努力實現(xiàn)“六個高質(zhì)量”發(fā)展，確保江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。2018年4月28日全省黨委中心組舉行學(xué)習(xí)會，發(fā)出了“以思想大解放引領(lǐng)發(fā)展高質(zhì)量”的動員令。交通運輸部門將以思想大解放推動交通運輸大發(fā)展，支撐江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

一、以思想大解放推動交通運輸發(fā)展理念大提升，

為江蘇高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好先行

踏上新時代的歷史征程，處在高質(zhì)量發(fā)展的重要關(guān)口，推進(jìn)思想大解放關(guān)鍵是要破除與新時代、新要求、新形勢、新使命不相適應(yīng)的思維定式和工作方法，用創(chuàng)新的思維和辦法解決高質(zhì)量發(fā)展中的矛盾和問題。審視當(dāng)前江蘇省交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀，我們深切感受到，雖然通過改革開放40年來的努力，江蘇交通運輸發(fā)展總體上走在全國前列，成為名副其實的交通運輸大省，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展，但仍存在著“大而不強”的問題。江蘇作為全國率先建成高速鐵路的省份，卻沒有迅速形成覆蓋全省的高鐵網(wǎng)，路網(wǎng)規(guī)?？傮w偏小，尤其是蘇中、蘇北地區(qū)高鐵建設(shè)嚴(yán)重滯后。2017年底，全省鐵路營運里程2791公里，其中高鐵里程846公里，在全國排名分別是第22位、第11位；每萬平方公里分布鐵路260公里，排名全國第12位；每百萬人口平均擁有鐵路35公里，排名全國第30位；除徐州之外，蘇中、蘇北其他設(shè)區(qū)市都還未通高鐵。江蘇省機場密度全國領(lǐng)先，且近五年來全省民航客、貨吞吐量年均增速高達(dá)16.1%、9.2%，但航空運輸尤其是國際運輸能力不足，與江蘇經(jīng)濟(jì)大省、外貿(mào)大省、旅游大省的地位不符。2017年江蘇省經(jīng)濟(jì)總量和對外貿(mào)易總額均居全國第二位，但民航旅客吞吐量4446萬人次，僅居全國第八位；民航旅客吞吐量與人口比例，僅為浙江、福建的1/2；江蘇出境旅客約60%通過上海等機場出行；空運進(jìn)出口貨物的95%以上依賴上海浦東等機場；同時機場對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的支撐和帶動作用不強。江蘇省水運資源稟賦優(yōu)越，港口萬噸級以上泊位數(shù)、綜合通過能力、貨物吞吐量等多項指標(biāo)連續(xù)多年位居全國第一，但港口零星分散，樞紐功能不強，航運能力不足。全省每年外貿(mào)集裝箱生成量約1800萬標(biāo)箱，但70%以上通過公路、鐵路運至上海等周邊港口外運，經(jīng)本省沿江沿海港口運輸?shù)囊仓饕ㄟ^支線喂給上海港、寧波舟山港。江蘇省公路交通發(fā)展水平全國領(lǐng)先，高速公路密度、公路總里程中二級以上公路占比等重要指標(biāo)均居全國前列，但仍然存在許多瓶頸制約和“斷頭路”。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，加上過境交通旺盛，所以客貨運輸強度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平，京滬高速公路江蘇段等國道主干線經(jīng)常性擁堵，過江通道能力明顯不足，節(jié)假日過江難的問題日益突出，特別是蘇通大橋、江陰大橋、南京二橋常年超負(fù)荷運行。江蘇城鎮(zhèn)化水平位居全國前列，但城市的交通樞紐作用不強，特別是省會南京的集聚度不高，不能適應(yīng)省委提出的大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的要求，綜合客貨運輸樞紐建設(shè)以及港口、機場等集疏運體系建設(shè)相對滯后，仍不能滿足貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程運輸發(fā)展需要。

習(xí)近平總書記強調(diào)，交通運輸?shù)陌l(fā)展要求是當(dāng)好先行。對照當(dāng)好先行的要求，江蘇交通運輸工作還有許多短板和弱項，需要著力改進(jìn)和提高，因此我們不能滿足于交通運輸總體發(fā)展水平居全國前列的現(xiàn)狀，必須提高站位、放大格局，提升目標(biāo)定位和發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求和社會主要矛盾變化，系統(tǒng)研究推動交通運輸發(fā)展提質(zhì)增效，為全省高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮先導(dǎo)引領(lǐng)作用。我們將突出服務(wù)改革開放，加強海陸空國際運輸能力建設(shè)，為“放大向東開放的優(yōu)勢，做好向西開放的文章”提供強力支撐，把江蘇地處“一帶一路”交匯點、長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭地帶的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。通過大力開辟民航航線、加密航班，服務(wù)江蘇高水平發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，高水平參與國際產(chǎn)業(yè)分工。我們將全力服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，著力降低物流成本。高質(zhì)量發(fā)展最主要是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，一個很重要的方面就是要提升江蘇實體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)競爭優(yōu)勢。一方面，我們將著力構(gòu)建和完善全省貨運鐵路體系，尤其是加快推進(jìn)港口等重要樞紐節(jié)點的集疏運鐵路專線建設(shè)；另一方面，江蘇內(nèi)河航道里程與密度均居全國第一，水運具有低成本等比較優(yōu)勢，我們將以長江南京以下12.5米深水航道全線貫通為契機，大力發(fā)展江海河聯(lián)運、公鐵水聯(lián)運，著力降低物流成本。我們將盡力服務(wù)要素資源的高效集聚，加快高鐵、城際軌道交通建設(shè)。知識經(jīng)濟(jì)時代，效率非常重要，高層次人才對時間、對便利性的要求很高。我們將突出加快高鐵、城際軌道交通建設(shè)，加快打造“軌道上的江蘇”，2020年形成以軌道交通為客運主骨架的“2小時江蘇”，并努力盡早開工、盡早建成寧淮鐵路等項目，加快打造“設(shè)區(qū)市到南京的1.5小時高鐵交通圈”。

二、以思想大解放推動綜合交通運輸體系建設(shè)

大提速，著力提升綜合運輸系統(tǒng)效能

推動公鐵水空等各種運輸方式由競爭走向協(xié)同、由獨立發(fā)展走向綜合發(fā)展，是交通運輸行業(yè)著力解放思想、深化改革創(chuàng)新、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。近年來，江蘇在全國率先探索推進(jìn)交通管理體制改革，率先開展省域綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究，在調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)、強化方式銜接等方面取得較大成效。但從工商企業(yè)對交通運輸?shù)男枨罂?，從人民群眾對高效便捷出行的愿望看，江蘇交通運輸發(fā)展中不平衡不充分的問題還比較突出，還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。

習(xí)近平總書記強調(diào)，交通運輸?shù)陌l(fā)展路徑是建設(shè)綜合交通運輸體系。江蘇省委書記婁勤儉同志在2018年全國兩會期間指出：“高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程……最迫切的是建設(shè)綜合交通運輸體系。”同年7月，江蘇省委、省政府進(jìn)一步強調(diào)，要“把構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系作為全省全局性重點任務(wù)”。為此，我們將深刻領(lǐng)會婁勤儉同志提出的“以我為主，系統(tǒng)謀劃綜合交通運輸體系”的深刻內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進(jìn)公鐵水空融合發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展、交通建設(shè)與運輸服務(wù)協(xié)同發(fā)展。重點瞄準(zhǔn)當(dāng)前綜合交通運輸發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索推進(jìn)體制機制改革和政策創(chuàng)新，集中力量加快補齊發(fā)展短板。鐵路方面，變跟隨發(fā)展為主導(dǎo)發(fā)展，持續(xù)加快建設(shè)步伐，著力優(yōu)化路網(wǎng)布局，盡快形成覆蓋全省的高鐵網(wǎng)絡(luò)。江蘇已正式組建省鐵路集團(tuán)，省交通運輸廳將與省發(fā)展與改革委員會、省鐵路集團(tuán)進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，合力探索高鐵和城際鐵路自主規(guī)劃、建設(shè)、運營模式。抓緊做好江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃完善和報批工作，為江蘇自主審批城際鐵路項目創(chuàng)造條件。扎實抓好在建工程建設(shè)協(xié)調(diào)保障工作，確保2018年建成鐵路項目5個、355公里。在2018年鹽通鐵路已開工建設(shè)的基礎(chǔ)上，確保年內(nèi)開工建設(shè)蘇南沿江鐵路。加快推進(jìn)滬蘇湖鐵路、通蘇嘉鐵路、滬通鐵路二期、北沿江高鐵、寧淮鐵路、鹽泰錫常宜鐵路前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。航空方面，變各自為戰(zhàn)為協(xié)同推進(jìn)，加強機場資源整合，提升航空運輸能力。我們將以推動組建江蘇省機場集團(tuán)為契機，積極推進(jìn)機場管理體制改革，著力加強資源整合，協(xié)同推進(jìn)長三角空域精細(xì)化管理改革試點，統(tǒng)籌使用好新釋放的空域容量。強化南京祿口機場的樞紐地位，著力提升國際運輸能力。推進(jìn)無錫碩放機場擴容增能，努力將之由區(qū)域干線機場提升為區(qū)域樞紐機場并著力提升國際運輸功能。抓緊研究貨運樞紐機場布局問題，加快推進(jìn)通用機場布局建設(shè)，并注重用高鐵、城際鐵路把航空樞紐等有機串聯(lián)起來。港口方面，變星羅棋布為一體融合，構(gòu)建現(xiàn)代航運物流體系，提升港口整體競爭力。深化沿江沿海港口一體化改革，積極支持省港口集團(tuán)在推進(jìn)港口資源整合、構(gòu)建航運物流體系、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮龍頭作用；在強化與長三角地區(qū)其他港口和長江中上游港口合作中努力發(fā)揮江蘇港口獨特優(yōu)勢，加快打造長江下游江海聯(lián)運港區(qū)；在積極發(fā)展連云港區(qū)域性國際樞紐港、南京長江區(qū)域性航運物流中心、太倉集裝箱干線港的基礎(chǔ)上，著眼長遠(yuǎn)、系統(tǒng)謀劃推進(jìn)南通通州灣開發(fā)建設(shè)，努力打造江蘇乃至長江經(jīng)濟(jì)帶新的出海口。積極完善沿江沿海樞紐港口的航運服務(wù)體系，尤其是要著力提升樞紐港口的遠(yuǎn)洋運輸能力。過江通道方面，變隔江相望為跨江融合；同時加快打通交通干線“卡脖子”環(huán)節(jié)和省際“斷頭路”。省長吳政隆同志指出，長江對東西向來說是黃金通道，促進(jìn)內(nèi)陸與沿海的溝通；對于南北向來說是一個天塹，阻斷了蘇南、蘇中、蘇北的聯(lián)系。我們將統(tǒng)籌多方式過江需求，創(chuàng)新投資、建設(shè)、營運管理體制，全面加快推進(jìn)待建的18座過江通道建設(shè)。2018年全面開工南京和燕路過江通道，力爭開工南京仙新路過江通道，加快推進(jìn)常泰、龍?zhí)?、張靖、潤揚第二通道等過江通道項目前期工作。加快推進(jìn)高速公路主通道擴容、省際“斷頭路”建設(shè)，積極推進(jìn)城市群地區(qū)普通干線公路快速化改造。此外將圍繞大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的要求，在加快構(gòu)建大通道、大網(wǎng)絡(luò)的同時，加快構(gòu)建大樞紐，突出強化江蘇港口、機場、高鐵站等交通樞紐功能，在區(qū)域競爭與合作中搶抓主動權(quán)。

三、以思想大解放推動交通運輸服務(wù)水平大提高，

加快建設(shè)人民滿意交通

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著消費需求結(jié)構(gòu)日益升級，人民群眾的出行需求已由“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，希望得到更加安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)能環(huán)保的交通運輸服務(wù)。當(dāng)前交通運輸服務(wù)理念、服務(wù)方式已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的美好出行需求。

習(xí)近平總書記強調(diào)，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)；交通運輸?shù)陌l(fā)展宗旨是建設(shè)人民滿意交通。我們將以人民群眾的體驗為標(biāo)準(zhǔn)，傾聽民聲、順應(yīng)民意、拓展視野、創(chuàng)新舉措，著力提高交通運輸服務(wù)水平，滿足群眾出行的多樣化、個性化需求，讓群眾出行更有幸福感、獲得感、安全感，助力“人民生活高質(zhì)量”。我們將全面改善城鄉(xiāng)交通的“均等化”體驗。黨的十九大提出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為此我們一方面將努力把公交化發(fā)展理念從城市交通領(lǐng)域拓展到城際、城鄉(xiāng)交通領(lǐng)域，積極探索在城市群地區(qū)開行公交化運營的城際交通；另一方面，積極探索農(nóng)村公路富民新模式，努力打造一大批“四好農(nóng)村路”特色品牌，推進(jìn)“農(nóng)村公路+”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等組合開發(fā)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路。我們將全面改善出行換乘的“便捷性”體驗。以客運“零換乘”為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化綜合客運樞紐布局，抓住高鐵加快建設(shè)契機，加快建設(shè)一批以鐵路客站為核心的綜合客運樞紐，今后三年將新建成20個以上，再加上其他類型的綜合樞紐，確保2020年全省綜合客運樞紐總數(shù)由2017年的17個增加至40個以上，覆蓋60%左右的縣級以上城市，讓群眾出行換乘省心省時、風(fēng)雨無憂。我們將全面改善交通運輸?shù)摹鞍踩浴斌w驗。堅持把提升交通運輸安全水平作為交通運輸發(fā)展第一要務(wù)，深入實施“平安交通建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）”，重點實施交通基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力提升，重點領(lǐng)域安全防控能力提升，科技興安創(chuàng)新、交通運輸從業(yè)人員及交通參與者素質(zhì)提升，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力提升等五大工程，持續(xù)遏制重特大事故，力爭2020年道路運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2017年下降15%以上。

江蘇省委、省政府把構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系作為全省全局性重點任務(wù)，交通運輸行業(yè)既倍感振奮、深受鼓舞，更深感重任在肩、不容懈怠。我們將全面加強黨的建設(shè)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，切實增強大局意識、擔(dān)當(dāng)意識、機遇意識，大力弘揚奮斗精神，以敢為人先的勇氣、改革創(chuàng)新的舉措，推動一批事關(guān)江蘇發(fā)展全局、發(fā)展長遠(yuǎn)的重大功能性、支撐性交通項目加快落地，以最過硬的作風(fēng)勇當(dāng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的先行者，提振全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，完成好“最迫切”的交通答卷，服務(wù)和支撐江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

（作者系江蘇省交通運輸廳黨組書記、廳長，江蘇省鐵路辦公室主任）

責(zé)任編輯：高 莉