劉瑩

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)?！?018年政府工作報(bào)告中有7處提到殘疾人，這體現(xiàn)了國家對(duì)殘疾人特別的關(guān)心和關(guān)注。目前，中國殘疾人數(shù)量有8500萬，龐大的數(shù)字背后，是殘疾人事業(yè)所面臨的巨大困難，以及亟待解決的康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育等眾多問題，而殘疾人的“康復(fù)和教育”問題是所有問題中的重中之重。康復(fù)是殘疾人事業(yè)永恒的主題，也是殘疾人事業(yè)的第一環(huán)節(jié)。殘疾人不以康復(fù)為基礎(chǔ)，其它權(quán)益無從談起。在不斷改善殘疾人康復(fù)事業(yè)的同時(shí)，對(duì)殘疾人的教育也應(yīng)受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。殘疾人因自身?xiàng)l件限制，缺少甚至沒有受教育的機(jī)會(huì)。然而，我們知道，教育是發(fā)展的根本，知識(shí)才能改變命運(yùn)。為殘疾人創(chuàng)造受教育的機(jī)會(huì)和條件，讓他們更好地融入社會(huì)，是我們必須關(guān)注的問題。做好殘疾人事業(yè)，必須從康復(fù)和教育起步。

國外的殘疾人康復(fù)和教育事業(yè)，多為政府扶持兼有立法保障。比如美國，在殘疾人的康復(fù)和教育事業(yè)方面，許多成果都走在世界前列。JWOD法案規(guī)定了康復(fù)機(jī)構(gòu)與政府之間簽訂合同，在康復(fù)方面做到了有的放矢。特別是蜚聲國內(nèi)外的“國立殘疾服務(wù)中心”，原本是個(gè)人創(chuàng)辦的康復(fù)中心，近年美國政府接手，改為公辦事業(yè)。服務(wù)中心進(jìn)行連貫式、綜合特殊教育和職業(yè)康復(fù)，不僅康復(fù)身體，而且積極培養(yǎng)心理、發(fā)展特殊教育，致力打造殘疾人中的人才隊(duì)伍。

我們國家歷來高度重視發(fā)展殘疾人的康復(fù)和教育事業(yè)，頒布施行了《中華人民共和國殘疾人保障法》等多部法律法規(guī)，保障殘疾人的基本權(quán)益。改革開放以來，殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展。如今，我國的殘疾人事業(yè)已由過去以福利救濟(jì)為主逐步發(fā)展為綜合性社會(huì)事業(yè)。殘疾人受教育水平大幅度提高，而且部分殘疾人能夠接受高等教育，從而使得我國的殘疾人就業(yè)狀況明顯改善，文體生活日益豐富。但是，就南崗區(qū)來看，如何給予殘疾人群體更多的社會(huì)保障，為他們提供更加完備的康復(fù)和教育系統(tǒng)，使殘疾人群體能夠與健全人共同步入全面小康，更是新征程上南崗區(qū)委政府殘疾人事業(yè)發(fā)展的方向和主要著力點(diǎn)。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。為全面了解南崗區(qū)殘疾人在教育、康復(fù)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，筆者對(duì)南崗區(qū)現(xiàn)有公辦教育機(jī)構(gòu)和民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，通過發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地走訪、查閱相關(guān)政策法規(guī)、召開區(qū)屬相關(guān)部門座談會(huì)等方式，對(duì)南崗區(qū)0-21歲殘疾人的教育、康復(fù)中存在的問題進(jìn)行了剖析，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出了促進(jìn)我區(qū)殘疾人教育、康復(fù)事業(yè)發(fā)展的建議，為有針對(duì)性地做好殘疾人教育、康復(fù)工作創(chuàng)造了條件。調(diào)研情況如下：

一、南崗區(qū)殘疾人教育、康復(fù)的現(xiàn)狀

（一）按殘疾類別分布

截止到2017年6月30日，我區(qū)共有殘疾人23002人，其中：視力殘疾人2126人；聽力殘疾人1792人，言語殘疾人93人；肢體殘疾人14592人；智力殘疾人2011人；精神殘疾人2388人。其中貧困殘疾人3600人，占我區(qū)殘疾人口的15.65%；重度殘疾人10586人，占我區(qū)殘疾人口的46.02%。

（二）0-21歲各類殘疾人年齡分布

我區(qū)6-21歲各類殘疾人接受特殊教育的人數(shù)為162人。2016年我區(qū)有37名適齡兒童未接受義務(wù)教育，主要原因大多數(shù)為重度腦癱、重度精神及重度肢體，無出行及生活自理能力導(dǎo)致無法入學(xué)。

二、南崗區(qū)殘疾人教育、康復(fù)存在的問題

（一）特殊教育學(xué)校存在的問題

燎原學(xué)校是區(qū)內(nèi)唯一一所招收智力障礙兒童為主的特殊教育學(xué)?！，F(xiàn)有教師44名，學(xué)生162名。當(dāng)前發(fā)展特殊教育存在主要問題有：

1.教師編制問題

目前我市特殊教育學(xué)校教師編制執(zhí)行的是省編辦《黑龍江省中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法》（黑政辦發(fā)〔2002〕69號(hào)），職工事業(yè)編制與學(xué)生比例1∶3.1。按現(xiàn)有學(xué)生數(shù)，該校至少需要增加8名事業(yè)編制教師。

按照《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》要求，學(xué)校正在籌建開設(shè)招收5-6歲智障兒童的學(xué)前班，學(xué)前教育師生比；學(xué)校還在殘聯(lián)和街道辦事處的配合對(duì)我區(qū)適齡未入學(xué)的37名殘疾兒童信息進(jìn)行走訪登記，為送教上門做好了準(zhǔn)備；燎原校職業(yè)高中部作為我市唯一一所具有招收智障學(xué)生資質(zhì)的職業(yè)高中，并沒有配置編制，多年來一直籌措經(jīng)費(fèi)聘用專業(yè)教師，因經(jīng)費(fèi)不足教師流動(dòng)性大，制約了其職業(yè)高中部的發(fā)展。

2.經(jīng)費(fèi)不足問題

目前學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)是按照1-9年級(jí)義務(wù)教育階段的140名學(xué)生每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育的22名學(xué)生并沒有下?lián)艿纳?jīng)費(fèi)，盡管特殊教育的生均經(jīng)費(fèi)是普通學(xué)校的近10倍，但因特殊教育學(xué)校在校生數(shù)量少，實(shí)際經(jīng)費(fèi)僅能滿足正常的學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，如果想保持醫(yī)教結(jié)合的領(lǐng)先地位，教師的培訓(xùn)費(fèi)用和專業(yè)的云平臺(tái)費(fèi)用均需有專項(xiàng)資金作為支撐。

（二）殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題

我區(qū)沒有公辦的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，腦癱的康復(fù)主要借助醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成，自閉癥和聽障兒童康復(fù)由民辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，主要存在的問題有：

1.服務(wù)場(chǎng)所不穩(wěn)定

按照《關(guān)于印發(fā)<殘疾人康復(fù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2006〕43號(hào)）要求，為了滿足殘疾兒童康復(fù)需求，康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)地面積要求比較大，租賃費(fèi)用較高，且為私人租賃，導(dǎo)致服務(wù)場(chǎng)所頻繁更換，制約了機(jī)構(gòu)發(fā)展。

2.師資培養(yǎng)費(fèi)用高

殘疾兒童康復(fù)是搶救性工作，早期康復(fù)至關(guān)重要，為保證殘疾兒童康復(fù)效果，縮短康復(fù)期，教師需要定期參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的康復(fù)理念和技術(shù)，由此而產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用數(shù)額較大。

3.教師薪資低，流動(dòng)性大

民辦機(jī)構(gòu)沒有足夠的資金保障教師的工資及福利待遇，且多數(shù)為女教師，結(jié)婚生子后其薪資難以支付高額的保姆費(fèi)用，致使很多花大力度培養(yǎng)的專業(yè)人才流失，制約機(jī)構(gòu)及行業(yè)發(fā)展。機(jī)構(gòu)內(nèi)的教師雖從事特殊教育工作，但沒有特教津貼的資金來源。