社區(qū)風(fēng)電場：從想法到現(xiàn)實(shí)

一、如何啟動

社區(qū)風(fēng)電場要想獲得成功，當(dāng)?shù)孛癖娫陧?xiàng)目早期的持續(xù)、深入?yún)⑴c將是至關(guān)重要的。公開相關(guān)信息，可以擴(kuò)大民眾對項(xiàng)目的接受度。引入專業(yè)規(guī)劃對項(xiàng)目的成功起著關(guān)鍵作用，通常由專業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)這一工作，但在社區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目中，規(guī)劃階段應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中經(jīng)驗(yàn)豐富、能力出眾的居民進(jìn)行緊密協(xié)調(diào)。最重要的是，運(yùn)用這些信息可以在規(guī)劃階段的早期融入當(dāng)?shù)氐男枨?，從而整體上降低規(guī)劃成本。

圖1 依托社區(qū)風(fēng)電發(fā)展出的本地價(jià)值鏈

二、立項(xiàng)論證

規(guī)劃階段伊始，需要對潛在風(fēng)電場選址進(jìn)行初次調(diào)查。此時，需要評估風(fēng)速和項(xiàng)目的法律可行性。選址調(diào)查應(yīng)包含對項(xiàng)目盈利能力的評估。在德國，市政當(dāng)局或地區(qū)的土地規(guī)劃方案中通常會預(yù)留出可以用于風(fēng)電場開發(fā)的潛在地點(diǎn)。

三、成立項(xiàng)目公司

首次規(guī)劃階段和分析中就已經(jīng)產(chǎn)生費(fèi)用。由于不確定風(fēng)電場是否需要自己承擔(dān)費(fèi)用，在本階段進(jìn)行融資通常是比較困難的。因此，在規(guī)劃階段伊始成立項(xiàng)目公司將是有益的做法。后期購買風(fēng)電場的民眾需要承擔(dān)一小部分這種初期的“風(fēng)險(xiǎn)資本”。

四、預(yù)留土地

之后，需要確定項(xiàng)目所在地的土地性質(zhì)，可以在土地注冊或“土地清冊（cadasters）”中找到土地所有人。需要同緊鄰物業(yè)的業(yè)主、修建風(fēng)電場和進(jìn)入風(fēng)電場需要經(jīng)過的物業(yè)的業(yè)主簽訂租賃協(xié)議。合同應(yīng)該透明，確保最大可信度，以提高當(dāng)?shù)貙?xiàng)目的接受程度。如果可能的話，應(yīng)起草針對所有業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)化租賃協(xié)議。

五、地點(diǎn)分析與規(guī)劃

隨后，要進(jìn)一步審視風(fēng)電機(jī)組之間的距離，并根據(jù)選址條件對不同機(jī)型進(jìn)行比較，初步?jīng)Q定最優(yōu)選擇。此后需要關(guān)注選擇哪家整機(jī)商，在建造和運(yùn)營階段進(jìn)行環(huán)境影響評估，并決定選擇何種基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。如果有可能的話，需要對項(xiàng)目的噪聲、光影污染以及湍流進(jìn)行評估。此外，需要評估其他未來潛在沖突。

六、并網(wǎng)

現(xiàn)在需要確定在風(fēng)電場內(nèi)部如何布置輸電線。此時，與電網(wǎng)運(yùn)營商以及當(dāng)?shù)仉娏具M(jìn)行緊密合作是必不可少的。

七、可行性研究

從項(xiàng)目規(guī)劃到并網(wǎng)分析構(gòu)成了社區(qū)風(fēng)電場可行性研究的基礎(chǔ)?？尚行匝芯堪ㄋ膫€主要參數(shù)：投資成本、運(yùn)營成本、融資模式以及未來收益?；谏鲜鰠?shù)，可以計(jì)算不同項(xiàng)目的投資收益。同時，需要咨詢稅務(wù)顧問，以實(shí)現(xiàn)稅法角度的最佳項(xiàng)目融資。依據(jù)可行性研究的結(jié)果，就能夠確定最佳的項(xiàng)目選擇。隨后，可以開始起草項(xiàng)目文件，并著手準(zhǔn)備完成核準(zhǔn)程序。

八、融資

首先，必須確定所需的投資總額?？偼顿Y中的約20%可來自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民購買的股份所得，剩余的80%可通過銀行貸款獲得。采用的融資模型應(yīng)覆蓋持續(xù)20年的收益和成本。現(xiàn)在，項(xiàng)目也能夠發(fā)行股票。股票可發(fā)行多輪，每人每輪只允許購買一股股票。這將確保每位居民都有機(jī)會購買同等數(shù)量的項(xiàng)目股票。

九、項(xiàng)目實(shí)施

融資一旦完成，就需同制造商就安裝進(jìn)度達(dá)成協(xié)議，并制定施工計(jì)劃。針對風(fēng)電機(jī)組的安裝，居民可以選擇總承包或針對具體內(nèi)容簽訂單個合同兩種方式。施工期結(jié)束后，需要進(jìn)行檢驗(yàn)。

十、項(xiàng)目管理

最終，關(guān)鍵時刻來臨——風(fēng)電機(jī)組首次并網(wǎng)發(fā)電。從此刻起，社區(qū)風(fēng)電管理公司需仔細(xì)、持續(xù)監(jiān)測運(yùn)營。居民將再次發(fā)揮重要作用。當(dāng)?shù)貙＜铱韶?fù)責(zé)技術(shù)（維護(hù)等）與商業(yè)管理（會計(jì)等）。

十一、盈利性

在德國，《可再生能源法》規(guī)定，風(fēng)電場（包括社區(qū)所有的）可以固定電價(jià)向電網(wǎng)銷售電量。除固定電價(jià)外，《可再生能源法案》還規(guī)定可再生能源電力有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)。

十二、心懷“綠色”目標(biāo)的企業(yè)家

社區(qū)項(xiàng)目使得當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)更加民主化。他們把當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，提高了社區(qū)對風(fēng)能的接受程度。社區(qū)所有制讓居民變成了心懷“綠色”目標(biāo)的企業(yè)家。

公司類型：合作社與有限合伙公司

需要設(shè)立管理公司來負(fù)責(zé)社區(qū)風(fēng)電場的運(yùn)營，其法律形式會影響未來的行政工作、共同決策權(quán)以及合伙人責(zé)任。在德國，社區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目采用的最普遍法律實(shí)體為合作社和有限合伙公司。

一、合作社

在能源領(lǐng)域，作為一種股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方式，合作社尤為受歡迎。

（一）擁有特殊知識的合伙人

各方均可發(fā)起倡議，成立能源合作社。通常，積極主動的當(dāng)?shù)鼐用袷侵饕α?，但市政?dāng)局、當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)商（市政公用事業(yè)）、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和銀行代表也參與其中。有時，這些群體會進(jìn)行緊密合作。通過這種方式，合作社從商業(yè)與技術(shù)專業(yè)知識的匯集中受益。一般而言，能源合作社可以促使該地區(qū)的大量平等合伙人通力合作。

當(dāng)?shù)鼐用窦瓤梢酝ㄟ^購買股份參與到風(fēng)電場項(xiàng)目中，也能夠承擔(dān)起管理與組織職責(zé)。作為共同所有者，他們可從發(fā)電項(xiàng)目中受益，但也承擔(dān)著創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。德國法律對合作社必須擁有的股份數(shù)量沒有最低限制。合作社可在內(nèi)部章程中規(guī)定每位成員可以購買的股份數(shù)量。股東以其所持有的股份為限承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）一人一票

合作社模式的特殊之處在于，無論成員持有多少股份，每位成員在年度成員大會上只擁有一票。換言之，這一法律實(shí)體是民主的，保護(hù)成員免受大股東的支配。因此，合作社尤其適用于社區(qū)所有制，可以讓盡可能多的成員參與到?jīng)Q策進(jìn)中。

二、有限合伙公司

有限合伙公司集股份有限公司（GmbH）與純有限合伙公司（Kommanditgesellschaft或KG）的優(yōu)點(diǎn)于一體。股東為投資于風(fēng)電場的合伙人。股份有限公司作為單獨(dú)的普通合作人，負(fù)責(zé)有限合伙公司的管理。

若內(nèi)部章程有明確規(guī)定，股東可以持有的股票數(shù)量為限承擔(dān)責(zé)任，即只承擔(dān)有限責(zé)任。普通合伙人對有限合伙公司的業(yè)務(wù)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。

圖2 稅收分配

貿(mào)易稅（trade tax）——增加政府財(cái)政收入

2009年1月1日，德國改革了貿(mào)易稅法中有關(guān)分配的內(nèi)容。如今，在風(fēng)電場繳納的貿(mào)易稅中，70%以上歸屬于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，剩余的30%歸屬于管理公司總部所在地的政府。此外，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可申請保留100%貿(mào)易稅。在許多地方，這已成為政府間的常見做法。當(dāng)社區(qū)風(fēng)電場由當(dāng)?shù)毓竟芾頃r，貿(mào)易稅全部歸該社區(qū)所有。

貿(mào)易稅是按風(fēng)電機(jī)組的發(fā)電收益來征收的，這意味著風(fēng)電場為當(dāng)?shù)卣峁┝朔€(wěn)定的財(cái)政來源。風(fēng)電不僅為當(dāng)?shù)靥峁┝饲鍧嶋娔?、吸引了投資、創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也給當(dāng)?shù)卣畮砜捎^的貿(mào)易稅收入。

德國生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院（I?W）研究了2009年德國境內(nèi)可再生能源為地方創(chuàng)造的附加值。研究發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電可提供2.13億歐元的貿(mào)易稅收入和所得稅收入。德國可再生能源協(xié)會(BEE)估計(jì)，2020年，風(fēng)能將帶來3.16億歐元的貿(mào)易稅收入。

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與項(xiàng)目公司總部所在地之間的貿(mào)易稅收分配是決定德國風(fēng)能未來發(fā)展的重要因素。

社區(qū)風(fēng)電場案例

一、Hilchenbach社區(qū)風(fēng)電場

位于北萊因-威斯特伐利亞羅塔爾山脈的Hilchenbach社區(qū)風(fēng)電場建于2008年3月，建造周期持續(xù)約13個月。建成以來，5臺風(fēng)電機(jī)組每年為6700個家庭提供約2350萬千瓦時的電力。

共有88人持有該項(xiàng)目股份。2/3以上的股份由Hilchenbach社區(qū)和周邊地區(qū)居民持有。風(fēng)電場每年減少21000噸的二氧化碳排放量。

（一）當(dāng)?shù)鼐用竦拇罅χС?/p>

執(zhí)行董事甘特·帕爾（Günter Pulte）表示：“我們實(shí)現(xiàn)了讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和周邊地區(qū)居民參與到項(xiàng)目中的目標(biāo)”。他補(bǔ)充說，社會各界對Hilchenbach風(fēng)電場股票認(rèn)購的積極性表明民眾投資于與應(yīng)對氣候變化有關(guān)的項(xiàng)目的強(qiáng)烈意愿?！斑@種意愿向政治家傳達(dá)了明確的信息，即從現(xiàn)在起，他們需要促進(jìn)而非減緩此類項(xiàng)目?！?/p>

（二）社區(qū)所有制的替代模式

社區(qū)所有制的想法在Hilchenbach得到順利實(shí)施。羅塔爾山脈的社區(qū)風(fēng)電場開發(fā)使當(dāng)?shù)鼐用袷芤?，也使全球氣候保護(hù)受益。此外，項(xiàng)目也凸顯了使風(fēng)電場收益本地化為當(dāng)?shù)貛淼暮锰?。由此，與傳統(tǒng)的風(fēng)電投資模式相比，社區(qū)風(fēng)電成為社區(qū)友好模式的另一種選擇。

二、Lübke-Koog社區(qū)風(fēng)電場

在Friedrich-Wilhelm-Lübke-Koog地區(qū)的北弗里斯蘭小鎮(zhèn)，德國最古老的社區(qū)風(fēng)電場之一仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，迄今為止已經(jīng)持續(xù)20年左右。

起初，44名股東想安裝22臺風(fēng)電機(jī)組。1992年，首批14臺安裝完成。隨后的幾年里，社區(qū)風(fēng)電場繼續(xù)擴(kuò)張，到1999年共安裝了32臺機(jī)組，總裝機(jī)量達(dá)到1.85萬千瓦。

（一）風(fēng)電場改造煥發(fā)生機(jī)

自2004年以來，Lübke-Koog風(fēng)電場成功進(jìn)行了改造。在改造中，新型風(fēng)電機(jī)組取代了早期機(jī)型。

通過改造，項(xiàng)目的多個方面得到提升。例如，機(jī)組數(shù)量減少了，但發(fā)電量增加了。新的風(fēng)電機(jī)組由新成立的社區(qū)風(fēng)電公司運(yùn)營管理，以有限合伙企業(yè)身份開展業(yè)務(wù)。來自Friedrich- Wilhelm-Lübke-Koog及 附 近 兩個社區(qū)的270名股東購買了股份。2012年內(nèi)，風(fēng)電場的最后5臺老式機(jī)組完成改造，給新的投資者提供了參與社區(qū)項(xiàng)目的機(jī)會。如今Friedrich- Wilhelm-Lübke-Koog地 區(qū) 95%以上的家庭投資了可再生能源項(xiàng)目。

（二）社區(qū)從中受益

銷售風(fēng)電的收入大大提高了社區(qū)的貿(mào)易稅收。這些資金用于大量的當(dāng)?shù)仨?xiàng)目，如在Friedrich-Wilhelm-Lübke-Koog中心區(qū)修建路燈。過去幾年，社區(qū)風(fēng)電公司直接為相關(guān)項(xiàng)目提供資金來支持地區(qū)發(fā)展。例如，它向位于Klanxbüll的Wiedenharde信息中心、大量的學(xué)校和幼兒園、關(guān)愛智力缺陷非盈利組織以及青少年項(xiàng)目提供資金支持。

（編譯自德國風(fēng)能協(xié)會發(fā)布的《社區(qū)風(fēng)電：屬于本地人自己的能源》報(bào)告）