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        宋代的“兒童福利院”

        2018-10-16 03:45:04文/弋
        中國社會保障 2018年7期
        關(guān)鍵詞:兒童

        文/弋 戈

        宋代的“兒童福利院”慈幼局

        每年6月1日,國際兒童節(jié),是孩子們最為快樂的節(jié)日。國際兒童節(jié)的設立,其實與二戰(zhàn)期間發(fā)生的一次駭人聽聞的屠殺有關(guān)。1942年6月,納粹德國用毒氣殺害了捷克利迪策村的大多數(shù)兒童。1949年,國際民主婦女聯(lián)合會在莫斯科舉行會議,為紀念被屠殺的兒童,為了保障世界各國兒童的生存權(quán)、保健權(quán)和受教育權(quán)等,決定將6月1日設立為國際兒童節(jié)。1949年12月,中國政府宣布,以“六一國際兒童節(jié)”代替原來的“四四兒童節(jié)”。

        追溯我國古代的兒童福利,自宋代就建立了史上第一座公立孤兒院,也是世界上最早的官辦孤兒院,稱為“錢米所”“慈幼局”“舉子倉”或“慈幼莊”“嬰兒局”等等,“慈幼局”在理宗淳佑九年(1249年)之后被制度化,成為朝廷的一項法定職責。筆者認為,南朝梁武帝時期設立的“孤獨園”,使“孤幼有歸”,應為歷史最早的福利院,只不過是收養(yǎng)“單老孤稚”并舉,未專門明確單設“慈幼”而已。

        北宋時期,百姓由于丁稅繁重,生活貧困,民間生子不舉,溺嬰和棄嬰現(xiàn)象十分嚴重。宋仁宗嘉祐二年(1057年),京東提刑韓宗彥上書朝廷,請求“凡下戶有懷妊而不能自存者,愿賜之粟?!蹦纤谓B興八年(1138年),朝廷正式下詔:“禁貧民不舉子,有不能育者,給錢養(yǎng)之?!边@便是南宋時期的“胎養(yǎng)令”。但“胎養(yǎng)令”并非宋朝首創(chuàng),早在漢代就有“今諸懷妊者,賜胎養(yǎng)谷人三斛”,給孕婦發(fā)放“胎養(yǎng)谷”、免除丈夫賦稅等“恤孤”政策。

        宋代“胎養(yǎng)令”具體救濟的標準是,貧困家庭生育孩子的,朝廷給每戶每孩補貼4貫“奶粉錢”,大約相當于現(xiàn)在的1200元。這筆支出來自“免役寬剩錢”,也就是說,當時的貧民“生育補貼”,是由財政負擔的。

        南宋朝廷“胎養(yǎng)令”規(guī)定,凡鄉(xiāng)村與城市的貧困家庭,在妻子懷孕5個月的時候,可以到所在州縣官府登記,申請官府救濟。官府的救濟包括免除孕婦丈夫一年的徭役,蠲免生產(chǎn)家庭的丁稅錢,以及發(fā)放“生育補貼”。同時,南宋不少地方官員與士大夫又發(fā)起成立了一項“貧困家庭育兒基金”,稱為“舉子倉”或“舉子錢庫”。此時的“舉子倉”還只具有賑濟性質(zhì),而非收養(yǎng)之所。

        有史家認為,南宋“舉子倉”是由宋代著名教育家、理學家朱熹始創(chuàng),福建安撫使趙汝愚推廣設立的。也有史家考證認為,“舉子倉”非朱熹和趙汝愚首創(chuàng),在1135年,由于福建路的建、劍、汀、邵四州“生子不舉”現(xiàn)象尤為嚴重,貧困之家多半只保留一個男嬰。地方當局遂“逐州縣鄉(xiāng)村置舉子倉,遇民戶生產(chǎn),人給米一石”,這便是南宋“舉子倉”的發(fā)端。后來趙汝愚就任福建安撫使后,上書朝廷,請求推廣“舉子倉”之制,獲得朝廷批準。自此,“舉子倉”廣布于福建路,如建安縣設立了10所“舉子倉”,甌寧縣設立了26所,浦城縣設立了12所,等等。

        孝宗隆興二年(1163年),江南地區(qū)農(nóng)業(yè)歉收,貧民為生計所迫,棄嬰于道。吳興知州鄭作肅設立“散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所”, 管理由民間紳衿運營,資金由官府資助,這個“錢米所”成為目前有史可考的最早半官半民收養(yǎng)棄嬰的育嬰機構(gòu)。其后,臨安也設立了慈幼局,1249年,臨安府專門撥出官田500畝,將田畝產(chǎn)出作為慈幼局的日常運作經(jīng)費。宋人吳自牧《夢粱錄》詳細記述了慈幼局的運作:“官給錢典雇乳婦,養(yǎng)在局中,如陋巷貧窮之家, 或男女幼而失母,或無力撫養(yǎng),拋棄于街坊,官收歸局養(yǎng)之,月給錢米絹布,使其飽暖,養(yǎng)育成人,聽其自便生理,官無所拘。若民間之人,愿收養(yǎng)者聽,官仍月給錢一貫,米三斗,以三年住支?!?/p>

        “慈幼局”走過了從“重養(yǎng)輕教”到“養(yǎng)教并重”的施善與教化歷程,寶祐四年(1256年),在臨安慈幼局運作成熟之后,朝廷下詔要求“天下諸州建慈幼局”。次年宋理宗又詔曰:“朕嘗令天下諸州置慈幼局……必使道路無啼饑之童?!贝扔拙值脑O立運營極具開創(chuàng)性,并被后世所繼承。

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