文／弋 戈

宋代的“兒童福利院”慈幼局

每年6月1日，國際兒童節(jié)，是孩子們最為快樂的節(jié)日。國際兒童節(jié)的設立，其實與二戰(zhàn)期間發(fā)生的一次駭人聽聞的屠殺有關(guān)。1942年6月，納粹德國用毒氣殺害了捷克利迪策村的大多數(shù)兒童。1949年，國際民主婦女聯(lián)合會在莫斯科舉行會議,為紀念被屠殺的兒童,為了保障世界各國兒童的生存權(quán)、保健權(quán)和受教育權(quán)等，決定將6月1日設立為國際兒童節(jié)。1949年12月，中國政府宣布，以“六一國際兒童節(jié)”代替原來的“四四兒童節(jié)”。

追溯我國古代的兒童福利，自宋代就建立了史上第一座公立孤兒院，也是世界上最早的官辦孤兒院，稱為“錢米所”“慈幼局”“舉子倉”或“慈幼莊”“嬰兒局”等等，“慈幼局”在理宗淳佑九年（1249年）之后被制度化，成為朝廷的一項法定職責。筆者認為，南朝梁武帝時期設立的“孤獨園”，使“孤幼有歸”，應為歷史最早的福利院，只不過是收養(yǎng)“單老孤稚”并舉，未專門明確單設“慈幼”而已。

北宋時期，百姓由于丁稅繁重，生活貧困，民間生子不舉，溺嬰和棄嬰現(xiàn)象十分嚴重。宋仁宗嘉祐二年（1057年），京東提刑韓宗彥上書朝廷，請求“凡下戶有懷妊而不能自存者，愿賜之粟?！蹦纤谓B興八年（1138年），朝廷正式下詔：“禁貧民不舉子，有不能育者，給錢養(yǎng)之?！边@便是南宋時期的“胎養(yǎng)令”。但“胎養(yǎng)令”并非宋朝首創(chuàng)，早在漢代就有“今諸懷妊者，賜胎養(yǎng)谷人三斛”，給孕婦發(fā)放“胎養(yǎng)谷”、免除丈夫賦稅等“恤孤”政策。

宋代“胎養(yǎng)令”具體救濟的標準是，貧困家庭生育孩子的，朝廷給每戶每孩補貼4貫“奶粉錢”，大約相當于現(xiàn)在的1200元。這筆支出來自“免役寬剩錢”，也就是說，當時的貧民“生育補貼”，是由財政負擔的。

南宋朝廷“胎養(yǎng)令”規(guī)定，凡鄉(xiāng)村與城市的貧困家庭，在妻子懷孕5個月的時候，可以到所在州縣官府登記，申請官府救濟。官府的救濟包括免除孕婦丈夫一年的徭役，蠲免生產(chǎn)家庭的丁稅錢，以及發(fā)放“生育補貼”。同時，南宋不少地方官員與士大夫又發(fā)起成立了一項“貧困家庭育兒基金”，稱為“舉子倉”或“舉子錢庫”。此時的“舉子倉”還只具有賑濟性質(zhì)，而非收養(yǎng)之所。

有史家認為，南宋“舉子倉”是由宋代著名教育家、理學家朱熹始創(chuàng)，福建安撫使趙汝愚推廣設立的。也有史家考證認為，“舉子倉”非朱熹和趙汝愚首創(chuàng)，在1135年，由于福建路的建、劍、汀、邵四州“生子不舉”現(xiàn)象尤為嚴重，貧困之家多半只保留一個男嬰。地方當局遂“逐州縣鄉(xiāng)村置舉子倉，遇民戶生產(chǎn)，人給米一石”，這便是南宋“舉子倉”的發(fā)端。后來趙汝愚就任福建安撫使后，上書朝廷，請求推廣“舉子倉”之制，獲得朝廷批準。自此，“舉子倉”廣布于福建路，如建安縣設立了10所“舉子倉”，甌寧縣設立了26所，浦城縣設立了12所，等等。

孝宗隆興二年（1163年），江南地區(qū)農(nóng)業(yè)歉收，貧民為生計所迫，棄嬰于道。吳興知州鄭作肅設立“散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所”， 管理由民間紳衿運營，資金由官府資助，這個“錢米所”成為目前有史可考的最早半官半民收養(yǎng)棄嬰的育嬰機構(gòu)。其后，臨安也設立了慈幼局，1249年，臨安府專門撥出官田500畝，將田畝產(chǎn)出作為慈幼局的日常運作經(jīng)費。宋人吳自牧《夢粱錄》詳細記述了慈幼局的運作：“官給錢典雇乳婦，養(yǎng)在局中，如陋巷貧窮之家， 或男女幼而失母，或無力撫養(yǎng)，拋棄于街坊，官收歸局養(yǎng)之，月給錢米絹布，使其飽暖，養(yǎng)育成人，聽其自便生理，官無所拘。若民間之人，愿收養(yǎng)者聽，官仍月給錢一貫，米三斗，以三年住支?！?/p>

“慈幼局”走過了從“重養(yǎng)輕教”到“養(yǎng)教并重”的施善與教化歷程，寶祐四年（1256年），在臨安慈幼局運作成熟之后，朝廷下詔要求“天下諸州建慈幼局”。次年宋理宗又詔曰：“朕嘗令天下諸州置慈幼局……必使道路無啼饑之童?！贝扔拙值脑O立運營極具開創(chuàng)性，并被后世所繼承。