■ IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

5月12日，四川省在汶川縣映秀鎮(zhèn)舉行“5·12”汶川特大地震抗震救災(zāi)十周年紀(jì)念儀式，省委書記彭清華代表省委省政府莊嚴(yán)表態(tài)，全面鞏固和提升恢復(fù)重建成果，奮力實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。汶川地震已經(jīng)十年了。十年汶川經(jīng)歷了抗震救災(zāi)，經(jīng)歷了家園重建，經(jīng)歷了創(chuàng)傷撫平，經(jīng)歷了重新崛起；汶川地震之后，我國又歷經(jīng)玉樹、蘆山、魯?shù)?、九寨溝等一系列地震，形成了中國式抗震救?zāi)的““中國速度”“中國力量”“中國效率”“中國精神”，檢驗(yàn)了國家抗震救災(zāi)的應(yīng)急能力，也促進(jìn)了我國在防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從全民救災(zāi)向全民防災(zāi)減災(zāi)的轉(zhuǎn)變。“以血和生命的教訓(xùn)，對中國人完成了一次精神重建”。

中央關(guān)注汶川地震災(zāi)后重建發(fā)展

10年來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一系列重大部署下，汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)展取得重大成就。

習(xí)近平關(guān)心災(zāi)后重建足跡

12008年6月

時任中共中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平奔赴災(zāi)區(qū)一再強(qiáng)調(diào)：“妥善安置受災(zāi)群眾是當(dāng)前抗震救災(zāi)工作的重中之重，一定要抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，還要盡可能搞好公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，千方百計方便群眾生產(chǎn)生活。”

22009年11月

習(xí)近平在陜西調(diào)研時叮囑有關(guān)部門，要加快學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建進(jìn)度，確保當(dāng)年底以前基本完成農(nóng)村群眾住房重建任務(wù)，幫助災(zāi)區(qū)群眾建設(shè)幸福美好家園。

32011年8月

習(xí)近平在四川考察時指出：“四川取得了特大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的勝利，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的奇跡，特別是看到廣大干部群眾振奮的精神和對今后美好生活充滿希望，充滿熱情，信念堅定，我們感到很振奮?！?/p>

42018年2月

習(xí)近平總書記再次在映秀鎮(zhèn)為大家鼓勁加油：“祝大家在用勤勞雙手建設(shè)美好生活上取得更大成績?！?/p>

2018年5月12日

國家主席習(xí)近平向汶川地震十周年國際研討會暨第四屆大陸地震國際研討會致信。他強(qiáng)調(diào)，中國將堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持以防為主、防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，全面提升綜合防災(zāi)能力，為人民生命財產(chǎn)安全提供堅實(shí)保障。

汶川十年檔案

家園重建

10年來，四川省汶川地震39個重災(zāi)縣（市、區(qū)）GDP年均增長11.8%。

撫平創(chuàng)傷

10年來，受災(zāi)群眾在全社會的共同關(guān)懷與幫助下，正走出大災(zāi)的陰影，奔向幸福生活。

10年來災(zāi)區(qū)上下穩(wěn)中求進(jìn)追趕發(fā)展

地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）

2017年，39個國定重災(zāi)縣GDP達(dá)到6829.7億元，總量是2008年的3倍，按可比價格計算年均增長11.8%，比全省年均增速高0.8個百分點(diǎn)。

1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

39個重災(zāi)縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2008年的21.7∶45.0∶33.3調(diào)整為2017年的13.2∶45.9∶40.9

2人均GDP大幅提升

2017年，39個重災(zāi)縣人均GDP達(dá)到42188元，是2008年的3倍，相當(dāng)于全省平均水平的94.5%

3財政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

災(zāi)后恢復(fù)重建以來，災(zāi)區(qū)財政收入的基礎(chǔ)更加堅實(shí)。2017年，39個重災(zāi)縣實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入311.0億元，是2008年的4.3倍

城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境煥然一新

10年來，四川省委和省政府始終把保障改善民生作為災(zāi)后恢復(fù)重建、發(fā)展的重中之重，實(shí)施多項民生工程，加強(qiáng)基本生活保障，切實(shí)解決就業(yè)、上學(xué)、看病問題，災(zāi)區(qū)人民收入不斷提升；結(jié)合脫貧攻堅政策，大力支持災(zāi)區(qū)群眾建立專業(yè)合作社，通過統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，聚焦發(fā)展物流、商貿(mào)、金融、信息和服務(wù)外包業(yè)等，拓寬群眾就業(yè)渠道。

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

2017年末，39個重災(zāi)縣常住人口1618.88萬人，其中城鎮(zhèn)人口774萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.8%

2保障改善民生，實(shí)施扶貧工程

2017年，39個重災(zāi)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30870元，是2008年的2.9倍；39個重災(zāi)縣農(nóng)村居民人均可支配收入14430元，是2008年的3.1倍

3改善文化生活，發(fā)展全域旅游

2017年，汶川縣旅游接待600.15萬人次，比2008年增長53.3倍，年均增長55.9%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入27.03億元，比2008年增長51.7倍，年均增長55.4%

社會各界的支援為災(zāi)區(qū)構(gòu)筑起精神家園

災(zāi)區(qū)人民身心都得到健康發(fā)展

1“安康家園”守護(hù)672名孤兒成長

震后由全國婦聯(lián)、中國兒童少年基金會和日照鋼鐵集團(tuán)設(shè)立的“安康家園”公益項目，接收救助了672名兒童。如今，這些孩子中有282名孩子考上大學(xué)、342名孩子職高畢業(yè)并就業(yè)或參軍，當(dāng)年最小的孩子已經(jīng)成為一名初中生

2汶川全民健康的發(fā)展道路

為了使經(jīng)歷了災(zāi)難帶來巨大痛苦的人民群眾回到生活常態(tài)，2010年國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所編制《汶川縣全民健康示范縣與基本公共服務(wù)能力建設(shè)規(guī)劃》，在汶川開創(chuàng)性地成立了健康委員會，如今“健康中國汶川實(shí)驗(yàn)地”建設(shè)基本形成

3益農(nóng)社智慧醫(yī)療服務(wù)災(zāi)民

截至目前，四川通過電信集團(tuán)在全省依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智慧醫(yī)療，建設(shè)起多級多元化服務(wù)平臺——益農(nóng)信息社已達(dá)3萬多個，覆蓋全省大部分地區(qū)，包括少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、災(zāi)后重建地區(qū)等

4心理干預(yù)與服務(wù)幫助人們走出陰影

災(zāi)后心理干預(yù)始于汶川地震，經(jīng)過十年發(fā)展，已形成較規(guī)范有序的模式，幫助災(zāi)后人們走出陰影。抽樣調(diào)查顯示，汶川地震后四川災(zāi)區(qū)民眾PTSD（創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙）患病率大概為2%—4%，遠(yuǎn)低于世界衛(wèi)生組織公布的自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件后15%左右的患病率

典型事例

香港民間慈善機(jī)構(gòu)助災(zāi)民“重建心靈”

2008年汶川發(fā)生8.0級大地震后，香港社會對汶川地震非常關(guān)注。在地震之后，民間組織香港災(zāi)后心理輔導(dǎo)協(xié)會成立，并且第一時間奔赴汶川災(zāi)區(qū)，為災(zāi)區(qū)民眾送去物資的同時也在尋找運(yùn)用其心理學(xué)專長服務(wù)災(zāi)民的機(jī)會。10年來，這家慈善機(jī)構(gòu)向汶川地震災(zāi)區(qū)派出義工51隊、共約380人次。此外，香港還有不少民間慈善機(jī)構(gòu)致力于汶川地震災(zāi)區(qū)民眾的心靈重建上。香港福幼基金會2013年起在持續(xù)之前開展的傷員康復(fù)服務(wù)同時，加入一項名為“影像助力計劃”的延伸項目，到北川為災(zāi)區(qū)兒童開辦夏令營，借以治愈受傷心靈。

十年，汶川地震改變了什么

科技保障——地震預(yù)警技術(shù)令世界刮目相看

我國自主發(fā)展地震預(yù)警技術(shù)實(shí)現(xiàn)減災(zāi)避災(zāi)新突破

2017年8月8日九寨溝7級地震發(fā)生后，在汶川，所有電視節(jié)目立即中斷，屏幕緊急插播地震預(yù)警，比地震波抵達(dá)提前52秒；成都市民通過手機(jī)在地震波到達(dá)前71秒收到預(yù)警；廣元、綿陽、阿壩、甘肅隴南、陜西漢中等6市42所學(xué)校自動同步應(yīng)急響應(yīng)，四川科技等近20個政務(wù)微博和手機(jī)APP發(fā)出預(yù)警。

地震預(yù)警技術(shù)通過科技成果鑒定已經(jīng)廣泛應(yīng)用

目前已經(jīng)鋪設(shè)5600個地震預(yù)警傳感器，覆蓋220萬平方公里，占我國人口密集多震地區(qū)的90%。地震預(yù)警網(wǎng)內(nèi)發(fā)生地震，可6秒響應(yīng)同步自動預(yù)警，在40次破壞性地震中無一漏報誤報。

中國速度

我國是世界上地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。因此，實(shí)施地震預(yù)警對我國意義重大。汶川地震后發(fā)生的數(shù)萬次余震，為地震預(yù)警研究提供了獨(dú)有的試驗(yàn)場。從零起步到世界尖端，中國地震預(yù)警只用了十年。

中國的地震預(yù)警系統(tǒng)，正是在2008年汶川大地震后開始快速發(fā)展的。2013年4月20日清晨8點(diǎn)02分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震。安裝了地震預(yù)警APP的成都市民于地震橫波到達(dá)前28秒收到了預(yù)警信息。這是中國首次預(yù)警7級以上強(qiáng)震。

2015年4月尼泊爾8.1級地震后，尼泊爾科技院與我國技術(shù)合作，2016年4月建成啟用了尼泊爾地震預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)，收到良好效果。該技術(shù)在2017年5月墨西哥聯(lián)合國減災(zāi)大會上引起世界強(qiáng)烈反響。

搶險救援——抓住“第一時間”

抓住黃金72小時 讓救援與時間賽跑

從汶川地震以來，經(jīng)過玉樹、蘆山、魯?shù)榈鹊卣鸬目简?yàn)，“第一時間”壓倒一切，“救人第一”壓倒一切。

以蘆山地震救援為例，2013年4月20日8時02分，7.0級地震發(fā)生，震后1分鐘，中國地震局發(fā)布自動地震速報信息；8時16分，發(fā)布正式地震速報信息；8時 20分，啟動地震應(yīng)急I級響應(yīng)。震后第10分鐘，原成都軍區(qū)召開抗震救災(zāi)作戰(zhàn)部署會發(fā)出救援指令；第58分鐘，軍區(qū)前進(jìn)指揮組已進(jìn)入災(zāi)區(qū)。黃金72小時內(nèi)，抗震救災(zāi)官兵救治傷員2800多人，協(xié)助安置轉(zhuǎn)移群眾2.4萬余人。

第一時間的信息公開 成為常規(guī)動作

從汶川地震到玉樹地震、蘆山地震……經(jīng)過十年時間，政府信息的公開透明越來越呈現(xiàn)出一種常態(tài)化的趨勢。這種趨勢，一方面，提升了政府抗震救災(zāi)的行政效率，贏得了公眾的高度信賴；另一方面，也為官方和民間的救援搭建了一個信息平臺。

社會組織——不容忽視的救災(zāi)力量

社會組織在汶川地震中嶄露頭角

汶川地震中，涌現(xiàn)出一支不容忽視的救災(zāi)力量——志愿者。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅參與一線救援的民間組織就超過300家，志愿者突破300萬人。2008年也被部分學(xué)者定為中國志愿者元年。從汶川地震到蘆山地震，再到九寨溝地震，社會組織參與應(yīng)對自然災(zāi)害的模式發(fā)生很大變遷，取得很大進(jìn)步。

十年發(fā)展 中國民間團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展

公開資料顯示，截至2016年12月底，全國共有社會組織69.9萬個，基金會5523個。2016年社會募捐總量預(yù)計為1346億元，全國志愿者系統(tǒng)實(shí)名注冊志愿者2825萬人，預(yù)計2020年將增至1.2億人。2016年，隨著《慈善法》落地，在民政部的指導(dǎo)下，慈善組織、社會團(tuán)體和志愿者更為專業(yè)、規(guī)范地開展活動。

近十年中國社會組織發(fā)展情況

近十年中國捐贈款物情況 單位：億元

從全民救災(zāi)轉(zhuǎn)向全民防災(zāi)減災(zāi)

強(qiáng)震中失效的防災(zāi)應(yīng)急體系被不斷更新完善，在災(zāi)情預(yù)警、指揮、救援、重建等方面均有所突破。巨災(zāi)掀起前所未有的社會動員，也快速推動著慈善事業(yè)和社會組織壯大發(fā)展。

指揮原則——屬地管理+中央支持

從汶川地震汲取寶貴應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)

災(zāi)害應(yīng)對以災(zāi)害所在地的政府來負(fù)責(zé)，這是自汶川地震以來，近十年在應(yīng)對災(zāi)害過程中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我國救災(zāi)工作非常重要的一條原則。通常來說，災(zāi)區(qū)政府對當(dāng)?shù)氐那闆r更了解，對救災(zāi)工作的需求更清楚。

防災(zāi)減災(zāi)政策大事記（2007—2018）

年份 政策2 0 1 3 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案辦法》2 0 1 4 民政部、財政部印發(fā)《中央物資儲備管理辦法》，民政部印發(fā)《民政救災(zāi)應(yīng)急專用車輛使用管理暫行辦法》2 0 1 5 民政部印發(fā)《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》2 0 1 6 全國人大公布實(shí)施《慈善法》，國務(wù)院發(fā)布《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2 0 1 6版）》，民政部印發(fā)《救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》2 0 1 7中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，國務(wù)院頒布實(shí)施《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2 0 1 6-2 0 2 0年）》，民政部指導(dǎo)發(fā)布《社會力量參與一線救災(zāi)行動指南》2 0 1 8 十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)設(shè)立中華人民共和國應(yīng)急管理部

醫(yī)療保障——緊急醫(yī)學(xué)救援能力顯著提升

中國國際應(yīng)急醫(yī)療隊成全球第二

經(jīng)歷了汶川地震等重大災(zāi)難救援實(shí)戰(zhàn)，近年來我國緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)不斷強(qiáng)化。四川大學(xué)華西醫(yī)院牽頭籌建的中國國際應(yīng)急醫(yī)療隊（四川）日前已通過世界衛(wèi)生組織認(rèn)證，成為全國第一支、全球第二支國際最高級別的國際應(yīng)急醫(yī)療隊。不同于日常醫(yī)療救治，緊急醫(yī)學(xué)救援對同時做到分工明確、指揮有序、快速反應(yīng)、多科聯(lián)動等提出了更高的要求。

“十三五”期間我國衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)

“十三五”期間，我國將推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、協(xié)同化、國際化、現(xiàn)代化“六化”建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、綜合保障等機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急學(xué)科體系建設(shè)。在緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)劃方面，主要任務(wù)包括構(gòu)建緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，“十三五”期間將建一批國家緊急救援綜合基地，在綜合基地以外其他省要建區(qū)域緊急醫(yī)療救援中心；同時將推進(jìn)海陸空立體醫(yī)療運(yùn)轉(zhuǎn)等。此外，隨著國民健康素養(yǎng)的不斷提升，應(yīng)急衛(wèi)生救援不僅要對受災(zāi)者的軀體進(jìn)行救治，心理應(yīng)急方面也要進(jìn)行干預(yù)措施等。

四川雅安蘆山地震 地方統(tǒng)一指揮調(diào)度顯成效

2013年4月20日，四川雅安蘆山發(fā)生7.0級地震。李克強(qiáng)總理在救援現(xiàn)場宣布，這次地震救災(zāi)救援工作由四川省統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一負(fù)責(zé)，中央部門主要是承擔(dān)協(xié)調(diào)、支持和保障作用，保證了這次救災(zāi)工作的有序和統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度。

中國效率

四川雅安蘆山抗震救災(zāi)中，無論是在參與度還是協(xié)調(diào)指揮方面，地方政府明顯起了一個主體的作用。應(yīng)急管理需要集中統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合，但最終要落到屬地管理，地方政府無論在參與度還是協(xié)調(diào)指揮方面明顯起了一個主體的作用，這是一種成熟的表現(xiàn)。

在重大災(zāi)難面前，中央大政方針已定，抗災(zāi)、救災(zāi)的主要任務(wù)，就該是災(zāi)區(qū)各級黨委政府的事，這更加有利于各司其職，發(fā)揮屬地管理的作用。地方也必須扛起重任，讓自己的責(zé)任心和主觀能動性得到最大程度的發(fā)揮。

恢復(fù)重建——科學(xué)統(tǒng)籌靈活施策

從八方救援到對口援建 三年累計建設(shè)項目3368個

汶川大地震后，面對規(guī)?？涨啊㈦y度空前的“世界性重建難題”，黨中央、國務(wù)院果斷作出啟動對口支援機(jī)制、“一省幫一重災(zāi)縣”的重大決策。北京、廣東、山東、浙江等19個省市迅速行動，奔赴地震災(zāi)區(qū)。震后三年，四川累計實(shí)施援建項目3668個，援建金額達(dá)784億元，災(zāi)區(qū)住房條件和教育、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)保障水平得到全面提升。

重建思路不斷推陳出新

2013年，四川蘆山縣發(fā)生“4·20”強(qiáng)烈地震。在總結(jié)汶川重建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合蘆山地震實(shí)際，中央授權(quán)四川探索一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、群眾廣泛參與”的重建新路；蘆山地震三年重建任務(wù)基本完成后，四川及時出臺《關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)五年整體跨越七年同步小康目標(biāo)的意見》；九寨溝地震發(fā)生僅3個月后，四川省政府印發(fā)的《“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》明確提出，科學(xué)重建、綠色重建，把地質(zhì)災(zāi)害的防治作為生命工程，建設(shè)世界旅游目的地。

中國力量

一個國家應(yīng)對重大災(zāi)害的能力，往往是衡量其制度優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。汶川地震無疑是我國應(yīng)急管理體制變革和發(fā)展的新起點(diǎn)。十年來，我國又相繼發(fā)生玉樹地震、蘆山地震、九寨溝地震等重大自然災(zāi)害。十年后的今天，我們比以往任何時候更有信心、有能力應(yīng)對各種災(zāi)難。首先，“生命至上”的應(yīng)急救災(zāi)理念已深入人心。其次，專業(yè)化救援隊伍技術(shù)裝備更先進(jìn)。第三，“擰成一股繩”的應(yīng)急管理體制機(jī)制更完善。汶川十年，見證中國力量。