任繼宏

摘 要：黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)我省來說具有極為特殊的必要性和緊迫性。爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜和項(xiàng)目扶持、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度、加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、突出地域特色發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”、繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度、努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是推進(jìn)黑龍江鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；政策；建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新階段新規(guī)律新任務(wù)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，集中反映了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，我們雖然擁有明顯的糧牧優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后，人口素質(zhì)偏低，生活質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)活力不足，促進(jìn)農(nóng)民增收對(duì)我省來說具有極為特殊的必要性和緊迫性。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀與特征

據(jù)省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，2017年省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)14村農(nóng)民人均純收入達(dá)到10258.8元，比上年提高了566.23元，增幅5.52%。2007-2017年農(nóng)戶家庭收入統(tǒng)計(jì)分析，農(nóng)民總收入逐年增加，農(nóng)民純收入不斷增加，增長(zhǎng)緩慢，家庭經(jīng)營(yíng)性收入呈下降趨勢(shì)。家庭經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民收入中的主體地位短時(shí)間內(nèi)無法改變。黑龍江省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)在11年間發(fā)生了極大的改變，家庭經(jīng)營(yíng)收入份額在不斷的減少，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付收入的比重在不斷增加。11年間，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占比下降了31.32個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)；從工資性收入金額變動(dòng)來看，農(nóng)戶工資性收入在2006年僅為1995.1元，到2017年黑龍江省農(nóng)民工資性收入己經(jīng)達(dá)到3168.88元，11年間共增長(zhǎng)了1172.9元，平均每年增長(zhǎng)105.6元，較2006年增長(zhǎng)了2.1倍，年均增長(zhǎng)40.01%。工資性收入份額上升了34.91個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升個(gè)3.17百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性收入份額增長(zhǎng)了17.61個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移支付收入份額共增長(zhǎng)了3.74個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng)0.34個(gè)百分點(diǎn)。家庭經(jīng)營(yíng)收入的主導(dǎo)地位雖未被改變，但是未來多元化收入來源趨勢(shì)已經(jīng)較為明朗。工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民純收入的一大組成部分，且今后其所占比重也將不斷增長(zhǎng)。相對(duì)來講，轉(zhuǎn)移支付收入在逐漸成為新的收入增長(zhǎng)動(dòng)力，其未來將成為農(nóng)民收入的一大穩(wěn)定來源。財(cái)產(chǎn)性收入占比的波動(dòng)性仍舊較大，這說明財(cái)產(chǎn)性收入尚未成為一個(gè)穩(wěn)定的收入來源，但未來仍具有較大的發(fā)展空間。11年間各收入來源份額變化較大，黑龍江省農(nóng)民收入正由單一收入來源向多元收入來源轉(zhuǎn)變，未來黑龍江省農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)也會(huì)有更多的選擇。

二、我省農(nóng)民增收制約因素與問題分析

根據(jù)調(diào)查分析，目前我省農(nóng)民增收的主要問題是

（一）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收潛力沒有得到充分挖掘

全省農(nóng)民手中有大量資產(chǎn)、資本和資源沒有得到開發(fā)利用，我省農(nóng)民普遍對(duì)自有財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足，財(cái)產(chǎn)性投資少，收入十分有限。挖掘財(cái)產(chǎn)性收入大有文章可做。土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革接近尾聲，只要加以正確引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入也必將有新的增加。轉(zhuǎn)移性收入有潛力。

（二）地域之間農(nóng)民收入發(fā)展很不平衡

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省人均年收入在1570元以下的低收入農(nóng)村人口還有213萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.5%。省委十屆六次全會(huì)提出，到2020年全省農(nóng)民收入在2008年的基礎(chǔ)上翻一番以上，基本消除貧困人口。解決這些貧困縣和低收入農(nóng)戶收入問題，不僅關(guān)乎全省農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還將影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒有轉(zhuǎn)移出去

全省現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力1000萬人，已轉(zhuǎn)移560萬人，留足250萬務(wù)農(nóng)勞力，全省還將有200萬勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)分離出來?，F(xiàn)在，這些勞動(dòng)力所以沒走出來，一方面是土地沒有全部實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另一方面農(nóng)民素質(zhì)偏低，就業(yè)渠道不寬。

（四）全省尚有3000萬畝耕地沒有得到國(guó)家補(bǔ)貼

2004年我省在實(shí)施對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼時(shí)，按照“有稅有補(bǔ)、無稅不補(bǔ)”的原則，以計(jì)稅土地面積為主要依據(jù)確定了1.42億畝補(bǔ)貼面積。2006年和2011年，在國(guó)家實(shí)施農(nóng)資補(bǔ)貼和調(diào)增農(nóng)資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，糧食補(bǔ)貼面積達(dá)到1.78億畝（含農(nóng)墾），但與我省糧食種植面積2.1億畝相比，還有3000萬畝左右的耕地未納入糧食補(bǔ)貼范圍。2016年，我省三項(xiàng)補(bǔ)貼每畝為71.45元（按地方1.4億畝計(jì)算），全省少得21.43億元，農(nóng)民人平均少收入117元。

三、對(duì)策建議

（一）完善糧食調(diào)控政策最大限度保護(hù)農(nóng)民利益

積極采取措施解決我省玉米主產(chǎn)區(qū)“賣糧難”問題，最大限度保證種植玉米農(nóng)戶收益，最大限度保證種植玉米生產(chǎn)積極性。建議國(guó)家加大對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)支持力度，提高目標(biāo)價(jià)格，使大豆和玉米種植收益基本相當(dāng)。只有這樣，玉米種植面積才能減下來，減輕玉米的收儲(chǔ)壓力。同時(shí)，建議國(guó)家采取一定技術(shù)性手段，對(duì)糧食尤其是玉米替代品進(jìn)口進(jìn)行宏觀控制，為國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民增收保留空間。

（二）安排創(chuàng)業(yè)資金加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。

全省還將有200萬勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)分離出來。現(xiàn)在，這些勞動(dòng)力所以沒走出來，一方面是土地沒有全部實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另一方面農(nóng)民素質(zhì)偏低，就業(yè)渠道不寬。因此，建議國(guó)家繼續(xù)加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。在抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。去年以來，我省大力推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，效果很好。建議國(guó)家安排農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、能力不足、素質(zhì)偏低的問題。

（三）按實(shí)有耕地面積完善我省糧食補(bǔ)貼政策

2016年，我省三項(xiàng)補(bǔ)貼每畝為71.45元（按地方1.4億畝計(jì)算），全省少得21.43億元，農(nóng)民人平均少收入117元。為進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼政策，保證種糧農(nóng)民收入，確保國(guó)家糧食安全，建議將我省未納入糧食補(bǔ)貼范圍的耕地（3000萬畝）納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。

（四）加快建立國(guó)家級(jí)綠色食品加工業(yè)園區(qū)

我省是農(nóng)業(yè)大省但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)產(chǎn)品以原字號(hào)為主，精深加工產(chǎn)品少，加工產(chǎn)品價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈段短附加值低是制約農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。黑龍江省糧食、畜產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等綠色食品種植面積和產(chǎn)量全國(guó)第一，原料充足，但是糧食庫(kù)存積壓、運(yùn)輸難運(yùn)費(fèi)高。發(fā)展綠色食品加工業(yè)，就地轉(zhuǎn)化豐富的綠色食品資源，在黑龍江當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)國(guó)家級(jí)綠色食品加工園區(qū)，在國(guó)家層面運(yùn)作給與相關(guān)的政策和資本支持，打造一個(gè)配套的檢測(cè)、集散、物流一體的國(guó)家綠色食品產(chǎn)業(yè)航母。

近幾年，黑龍江省農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但與全國(guó)發(fā)展較快地區(qū)相比，黑龍江省農(nóng)民增收還處于相對(duì)滯后狀態(tài)，2016年，受玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)影響，全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅明顯收窄，2017年黑龍江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)調(diào)查顯示：農(nóng)戶收入增速下降了2.48個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均增速低1.8個(gè)百分點(diǎn)，居于全國(guó)最后位，全省農(nóng)民增收面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。我省農(nóng)業(yè)連續(xù)14年豐收，但是增產(chǎn)不增收仍然是最大的尷尬和困境，這是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的最難點(diǎn)。

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（作者單位：黑龍江省農(nóng)村發(fā)展研究中心）