林文鳳

摘要：在變革與創(chuàng)新中不斷升級(jí)成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，降低了信息傳播與交流的成本，公眾參與公共事務(wù)變得更加便捷，參與公共事務(wù)的能力和熱情也進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步正視網(wǎng)絡(luò)輿論的作用，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力，探討了公眾參與公共事務(wù)的變化、動(dòng)力以及對(duì)推進(jìn)公共事務(wù)治理的影響，并給出發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論正面作用的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論;公共事務(wù);治理

一、背景

當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為大多數(shù)人接收信息的主要工具，網(wǎng)絡(luò)媒體的普及也使得網(wǎng)絡(luò)傳播成為信息傳播的主要途徑。網(wǎng)絡(luò)傳播不僅提高了信息的傳播速度與效率，同時(shí)也擴(kuò)大了信息傳播的范圍，使人與人之間的信息交流變得更加便捷、高效。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的影響也漸漸從虛擬輻射到了現(xiàn)實(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益加劇。

我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化與多元文化的沖擊導(dǎo)致很多矛盾顯現(xiàn)出來[1]。在公共事務(wù)方面，社會(huì)民眾紛紛利用網(wǎng)絡(luò)媒介平臺(tái)表達(dá)自己的利益訴求，通過對(duì)重大社會(huì)問題的討論互動(dòng)，逐漸形成強(qiáng)大的輿論力量。

二、民眾參與公共事務(wù)的變化

（一）對(duì)公共事務(wù)的參與度不斷提升

網(wǎng)絡(luò)傳播提高了公眾對(duì)公共事務(wù)的感知力與參與度，這種感知與參與是通過網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)培養(yǎng)起來的。近年來，網(wǎng)民在諸如“二孩政策”、“延遲退休”、“個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”等與自身利益息息相關(guān)的問題上為政府決策提供了重要的意見和建議;也在諸如“表哥”楊達(dá)才、雷政富不雅視頻以及“嚴(yán)書記”落馬等反腐事件中給予了政府一定的輿論壓力。

（二）對(duì)公共事務(wù)的反應(yīng)更加敏銳強(qiáng)烈

截止至2018年6月，中國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8.02億，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與龐大的網(wǎng)民數(shù)量使人們對(duì)公共事務(wù)的反應(yīng)變得更為敏銳也更為強(qiáng)烈。例如引起社會(huì)廣泛關(guān)注的杭州莫煥晶人為縱火案、范冰冰逃稅漏稅事件等，在互聯(lián)網(wǎng)普及的背景下，特別是傳統(tǒng)媒體由于利益或者強(qiáng)權(quán)遏制等原因怯于發(fā)聲的現(xiàn)狀下，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播促進(jìn)了政府與非政府治理公共事務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的形成[2]，這一體系不僅推進(jìn)了公共事務(wù)的解決速度，也使得互聯(lián)網(wǎng)成為意識(shí)形態(tài)覺醒、斗爭(zhēng)以及維護(hù)社會(huì)公平正義的新陣地。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的動(dòng)力

（一）外部動(dòng)力

一方面，即時(shí)通信帶來的便捷拓展了信息交流的廣度與深度。人們有更多的方式了解并參與公共事務(wù)。另一方面，各種媒體的報(bào)道也對(duì)公眾參與公共事務(wù)起到了推動(dòng)作用，特別是近年來發(fā)展起來的自媒體，已經(jīng)成為民眾傳播及參與公共事務(wù)的新場(chǎng)所，民眾有了更大的話語空間以及自主權(quán)。

（二）內(nèi)部動(dòng)力

人民參與公共事務(wù)的熱情歷來就有，無論是從亞里士多德提出的“人是天生的政治動(dòng)物”、經(jīng)濟(jì)學(xué)假說的利益原則本性論還是從資產(chǎn)階級(jí)啟蒙學(xué)者提出的“公民參與政治是理性的選擇”、社會(huì)契約論指出的“公民有權(quán)參與社會(huì)治理”等理論來看[3]，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及的背景下，人們會(huì)出于如政治關(guān)心、社交以及娛樂等動(dòng)機(jī)更多地參與到公共事務(wù)中來。同時(shí)，人們?cè)絹碓街匾暺湓谡紊钪械牡匚?，?duì)知情權(quán)、自由表達(dá)、參與社會(huì)治理的需求表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。這種參與度與需求感不僅培養(yǎng)了人們參與公共事務(wù)的意識(shí)和習(xí)慣，而且進(jìn)一步提高了參與公共事務(wù)的能力。

四、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)推進(jìn)公共事務(wù)治理的影響

（一）營(yíng)造參與公共事務(wù)的政治文化

無論是兩面型官員的貪污腐敗事件、道德淪喪的謀殺事件還是明星巨額偷逃稅等事件，這一堂堂的現(xiàn)實(shí)“法治課”，強(qiáng)烈地刺激了許多人麻木的神經(jīng)。以最近的范冰冰偷逃稅事件為例，自從范冰冰偷漏稅的行徑被曝光之后，國(guó)人街談巷議，網(wǎng)絡(luò)民眾對(duì)其不法行徑更是口誅筆伐。娛樂明星知法犯法的偷逃稅行為不僅擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更踐踏了法律的尊嚴(yán)，觸犯了公眾的利益。公眾通過關(guān)注這些事件，能夠喚起他們對(duì)權(quán)利的意識(shí)，激發(fā)他們的批判意識(shí)。民眾通過網(wǎng)絡(luò)能更加自由地表達(dá)自身的利益訴求，使政府決策能最大化地兼顧與實(shí)現(xiàn)公共利益，提高公民參與公共事務(wù)的積極性，從而形成一個(gè)良好的互動(dòng)循環(huán)，有利于營(yíng)造我國(guó)公民參與公共事務(wù)的政治文化。

（二）推動(dòng)政府改革公共事務(wù)治理方式

長(zhǎng)久以來，人民群眾主要是以寫內(nèi)參、通過傳統(tǒng)媒體的報(bào)道甚至以上訪、示威游行等形式向政府反映自己的利益訴求[4]，但這種訴求形式很容易受到利益相關(guān)集團(tuán)的遏止。

當(dāng)前，基于社交媒體平臺(tái)的人際網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾參與公共事務(wù)的重要渠道，這種人際關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代可以使集體的利益訴求以更多樣的形式和手段得到表達(dá);傳播主體的可匿名性也會(huì)使得輿論群體在利益訴求的過程中能夠更加真實(shí)地表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的態(tài)度;傳播范圍的廣泛性使得輿論傳播具有輻射作用，網(wǎng)絡(luò)中的人際傳播可以在個(gè)體交流的基礎(chǔ)上形成一個(gè)更大規(guī)模的人際網(wǎng)絡(luò)[5]，即輿論群體，從而實(shí)現(xiàn)民意全方位、跨時(shí)空、多形態(tài)的反映，對(duì)以往自上而下的公共事務(wù)受理機(jī)制產(chǎn)生重要的影響。

五、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論正面作用的對(duì)策

（一）政府要提高行政能力

各級(jí)政府部門要及時(shí)、真實(shí)地公開政務(wù)信息，掌握公共事務(wù)處理的主動(dòng)權(quán)，減少出現(xiàn)“輿論倒逼”的現(xiàn)象，避免掉進(jìn)“塔西佗陷阱”，失去公眾的信任和支持。要與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新治理方式，更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，充分利用發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)輿論主陣地的作用，搭建網(wǎng)上網(wǎng)下民情反映平臺(tái)，積極主動(dòng)地關(guān)注了解群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，要認(rèn)真梳理并逐條研究民眾的意見和建議，確保件件有回音、事事有落實(shí)。此外，還要完善相關(guān)法律法規(guī)，依法堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)信息源的審查與控制，理性地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著解決問題的方向走。同時(shí)要積極主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（二）媒體要恪守職業(yè)道德

媒體要履職盡責(zé)、客觀公正報(bào)告事件。在事件傳播前期，由于公眾對(duì)事件不能有一個(gè)真實(shí)全面的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致眾說紛紜，一些人甚至走向了極端[6]。這就要求媒體在報(bào)道的采集、組織、發(fā)布、審查過程中，要確保信息的真實(shí)可信，對(duì)事件前因后果進(jìn)行深度挖掘與合理分析，揭露事件本質(zhì)，向公眾真實(shí)客觀地報(bào)道事件。要加強(qiáng)對(duì)正面信息的宣傳，充分體現(xiàn)社會(huì)的主流價(jià)值觀，認(rèn)真處理好群眾意見建議，發(fā)揮好在網(wǎng)民群體與黨和政府之間的橋梁紐帶作用。既要防止不敢發(fā)聲、不愿發(fā)聲、不會(huì)發(fā)聲現(xiàn)象的出現(xiàn)，也要防止隨意發(fā)聲、任性發(fā)言帶來的負(fù)面影響，使網(wǎng)絡(luò)成為政聲下達(dá)、民意上傳的輿論宣傳新型陣地[7]。

（三）公眾要理性客觀發(fā)聲

公眾要學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)關(guān)注關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)熱點(diǎn)事件，并在守法遵法的基礎(chǔ)上合理合法發(fā)表意見建議，面對(duì)沖突矛盾要提高自身的理性認(rèn)知并客觀看待事件的進(jìn)展，避免出現(xiàn)情緒型輿論[8]。要文明科學(xué)上網(wǎng)，不造謠不傳謠不信謠不謾罵，要有對(duì)客觀事實(shí)實(shí)事求是的態(tài)度，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。要提高自身的批判意識(shí)，明智地判別網(wǎng)絡(luò)信息的真假;樹立正確的政治觀念，堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，不宣揚(yáng)恐怖主義、民族分裂等極端思想;同時(shí)要注重個(gè)人與國(guó)家的利益關(guān)系，注意將利己與利他結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)既能表達(dá)自身利益訴求，又能維護(hù)社會(huì)公平正義。

六、結(jié)語

政治環(huán)境的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變以及多元文化的影響，促使網(wǎng)絡(luò)輿論在公共事務(wù)治理中將發(fā)揮越來越大的作用?？v觀眾多通過網(wǎng)絡(luò)力量促使矛盾糾紛解決的案件，不難看出，人們的社會(huì)監(jiān)督意識(shí)與法律意識(shí)正逐漸提高，加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷變革與創(chuàng)新，民眾能夠更加自由地發(fā)表自己的態(tài)度和利益訴求，許多在過去無法由傳統(tǒng)媒體傳達(dá)的話語通過網(wǎng)絡(luò)可以得到快速的傳播并產(chǎn)生廣泛的影響。思想上的解放，促使人們的主體意識(shí)進(jìn)一步提高，對(duì)公共事務(wù)的反應(yīng)也變得更加強(qiáng)烈。網(wǎng)絡(luò)輿論從外部給政府施加壓力從而推動(dòng)政府從內(nèi)部改革，使政府不得不聽取民眾的意見，從而對(duì)公共事務(wù)的治理產(chǎn)生推動(dòng)作用。

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