李蕊

摘 要：在財政經(jīng)濟制度的改革發(fā)展下，事業(yè)單位隨之不斷深化改革，其資金來源途徑多樣、范圍廣泛。在財務管理中，其核心就是資金管理，事業(yè)單位的資金管理質量可影響其整體經(jīng)濟效益，因此資金管理被人們廣泛關注。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下的資金管理對于當前人們的社會生活需求已難滿足，事業(yè)單位財政經(jīng)濟的資金管理問題面臨新的挑戰(zhàn)，本文結合當前形勢為資金管理中存在的問題提出應對措施，保障事業(yè)單位長遠穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位；財政經(jīng)濟；資金管理；問題及措施

事業(yè)單位對我國經(jīng)濟、政治、生活、文化各方面的發(fā)展起著重要作用，是我國的重要社會機構，承擔著人民物質文化生活需求的職能。它服從政府下達的指令，來促進各項事業(yè)繁榮發(fā)展。事業(yè)單位財政經(jīng)濟的資金管理常被人們用來表示計劃、審核、調節(jié)、監(jiān)管事業(yè)單位中的資金來源途徑、使用情況及管理方法等。資金管理對于事業(yè)單位有著重要作用，若對資金使用不進行監(jiān)管或沒有合理的資金使用管理制度，則易造成浪費甚至滋生腐敗。

1 事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金管理的意義

事業(yè)單位財政資金管理在中國的變革發(fā)展中向來十分受重視，不同時期的事業(yè)單位據(jù)其經(jīng)濟結構狀況及屬性有針對性的制定資金管理制度，防止資金流失。在新的發(fā)展時期，面對事業(yè)單位財政經(jīng)濟新問題，國家大力改革創(chuàng)新財務制度。根據(jù)事業(yè)單位自收自支單位最少、差額撥款單位次之、全額撥款單位最多的性質特點，決定了其不同的資金來源途徑和資金數(shù)額的分層。資金的來源可以是主管部或財政部的補助撥款，也可以是單位以開展活動、經(jīng)營業(yè)務或其他營銷策略的方式籌集。事業(yè)單位在我們的生產(chǎn)生活中聯(lián)系較緊密，涉及單位范圍較廣，其經(jīng)濟性質、業(yè)務性質、財政資金流動情況復雜多樣，給單位財政經(jīng)濟的資金管理造成了一定困難。

資金管理對于事業(yè)單位的重要性體現(xiàn)在：一是能夠使財政資金的使用效益得到提高，以往的事業(yè)單位財務工作大多忽略管理，著重核算，致使資金使用效益低下，自2011年《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》頒布以來，提出要建立公正公平的服務體制，財政經(jīng)濟資金管理才被重視起來。二是可有效遏制腐敗，使截留?？?、挪用公款、單位收入隱瞞、轉移等現(xiàn)象得到有效監(jiān)管，從根源處抵制腐敗的滋生[1]。目前事業(yè)單位財政經(jīng)濟的資金管理體制還待完善，對其問題及措施的探究具有重要意義。

2 事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金管理中存在的問題

2.1目前的資金管理制度存在漏洞

某些事業(yè)單位沒有參照最新財政法規(guī)政策制定資金管理制度，沒有考慮到自身單位的現(xiàn)實狀況，規(guī)范性、實時性較差。例如，某小型單位出現(xiàn)謊報收支，專項資金支出不精確、票據(jù)管理混亂等現(xiàn)象。在專項資金開支方面，相關文件中僅規(guī)定了其使用原則，沒有指出具體在何時何處才可以使用，而實際情況的復雜多變，為管理人員提供了可隨意支配的操作空間。票據(jù)通常用于業(yè)務來往的收據(jù)或規(guī)費收取，一般從財政部門獲得，少數(shù)為事業(yè)單位自印發(fā)票或自己購買，票據(jù)的認購及使用核銷監(jiān)管不到位，在管理時常常十分混亂。浙江省某交通事業(yè)單位的管理費用收據(jù)具體見表1。銀行賬戶管理在對賬時相隔很長時間，導致賬實不符現(xiàn)象的出現(xiàn)，使財政經(jīng)濟資金受損。這些流與形式的管理方式都會使資金管理的穩(wěn)定性和安全性變差，計劃性不足，對于財政經(jīng)濟資金的預測和調節(jié)很難進行，影響財政資金管理質量。

2.2資金閑置與沉淀現(xiàn)象較嚴重

多數(shù)事業(yè)單位受到舊計劃經(jīng)濟模式影響，在改革發(fā)展階段，對于資金的管理容易產(chǎn)生盲目片面的思維認知。在招標、投資、項目開展時沒有明確的目標，隨波逐流，盲目爭搶。為實現(xiàn)資產(chǎn)最大化，在資產(chǎn)配置時，購置較多無用的固定資產(chǎn)，導致一些資產(chǎn)閑置，極大地浪費了資源[2]。且資產(chǎn)的購置易受個人主觀意愿的支配，缺乏科學的研究分析，將脫離事業(yè)單位的現(xiàn)實需求，甚至有時單位內(nèi)部的利益沖突，如部門之間的相互較勁，也會使公共利益受損。這些問題的出現(xiàn)都會給財政經(jīng)濟資金造成沉淀、剩余及浪費，嚴重影響財政資金的使用效益。

2.3會計集中核算在事業(yè)單位中的實施

國庫集中支付制度從2005年開始頒布實施，如今已大大提高了資金運行使用效率、預算實行透明度、監(jiān)管調控力度，且成效顯著。但在單位財政資金管理及預算執(zhí)行、計劃、編制等方面也出現(xiàn)了一些新的問題。一方面是財政支出的用途在傳統(tǒng)預算編制中不能詳細地反映，而能夠調控資金使用計劃和支付方向的現(xiàn)行預算編制，對于財政資金的最終流向不能有利控制，且執(zhí)行過程中需頻繁調整，對于國庫集中支付制度的深化改革造成消極影響。另一方面是國庫集中支付制度是根據(jù)我國國情借鑒市場經(jīng)濟國家的一項改革制度，而我國傳統(tǒng)財政體制下的法律法規(guī)不適應當前的發(fā)展需求，滯后發(fā)展。

2.4事業(yè)單位財務工作人員的業(yè)務素養(yǎng)有待提高

財務工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平對于資金管理的安全和質量有著直接影響作用，目前我國事業(yè)單位財務工作人員在很大比重上都是非專業(yè)人士，這些人員從事資金管理工作時，沒有經(jīng)過專業(yè)訓練，管理方法和操作技巧缺乏專業(yè)性，從而影響資金管理工作的質量和效率。如某事業(yè)單位中，一部分資金管理工作者的受教育程度偏低，具體體現(xiàn)在知識結構老化，創(chuàng)新性及實際操作能力較差，思維觀念保守，工作態(tài)度不積極等，違背現(xiàn)代財務管理理念的發(fā)展。財務工作人員的業(yè)務素養(yǎng)低下致使事業(yè)單位不能科學合理地使用配置資金，資金使用效益較低。

3 提高事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金管理效率的措施

第一，實行專款專用措施。對于特定計劃的財政資金嚴格依據(jù)指定計劃使用，并及時反映。例如事業(yè)單位中在項目業(yè)務或資金投入較多的情況下，設置獨立賬戶，依照計劃好的資金在指定用途使用；列出會計報表中專項資金的使用情況，以保證專項專用措施的落實；不論是投資基金還是專項基金或者事業(yè)基金全部按照指定計劃使用，嚴禁私自扣留、擠占資金，嚴禁擅自移動或對外投資經(jīng)營。

第二，加強成本管理。成本管理對于事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定運行具有重要作用，將單位運營成本控制在合理范圍內(nèi)，可有效增加資金的使用率。單位應根據(jù)自身發(fā)展狀況，對其內(nèi)部的經(jīng)濟活動進行規(guī)范指導，明確各個部門的工作職責，具體分配到個人，實行問責制，創(chuàng)造良好的成本管理氛圍，提高工作人員成本管理意識[3]，以獲得較高的資金使用效益。

第三，提高財務工作人員的業(yè)務素養(yǎng)。要提高事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金管理效率，必須增強財務工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。財務人員的專業(yè)知識、實踐能力、職業(yè)道德都要與我國日漸完善的社會主義市場經(jīng)濟和不斷發(fā)展的事業(yè)單位財政制度相適應。財政資金管理在國庫集中支付的環(huán)境下對工作人員提出了更高的要求，作為一名優(yōu)秀的財務人員，在扎實的專業(yè)知識的基礎上還要全面了解財政資金信息，可以靈活運用信息技術，熟練處理資金數(shù)據(jù)，有效對數(shù)據(jù)進行分類、整理、審核、分析、共享，保證數(shù)據(jù)真實、信息透明。并將記賬、報賬、核算各項流程細化做好，確保財務共享系統(tǒng)的安全。

綜上所述，要提高事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金使用效益，必須做好資金管理工作，這也是我國事業(yè)單位在當前的財政制度改革的核心。本文結合實際情況，指出當前的資金管理制度、資金沉淀和閑置現(xiàn)象、會計集中核算在事業(yè)單位中的實施以及財務工作人員的業(yè)務素養(yǎng)中的問題，提出了?？顚Ｓ谩⒓訌姵杀竟芾?、提高財務工作人員的業(yè)務素養(yǎng)等措施，以提高事業(yè)單位財政經(jīng)濟資金管理效率。

參考文獻

[1] 徐夢蘇，黃靖懿.淺析事業(yè)單位財政經(jīng)濟的資金管理問題及其措施[J].環(huán)市場，2016，4（9）：3636.

[2] 邱國強.事業(yè)單位財政經(jīng)濟的資金管理問題及其措施分析[J].全國流通經(jīng)濟，2017，3（19）：42-43.

[3] 王鑫.事業(yè)單位財政經(jīng)濟的資金管理問題及其措施初探[J].消費導刊，2017，11（6）：232.