楊彥偉 李慧風(fēng) 劉俊芳

摘要：近年來，河北省涉縣堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結(jié)合，堅持專項扶貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，堅持外部支持和自力更生相結(jié)合，著力推動產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)增收、金融扶貧增收、光伏增收、“互聯(lián)網(wǎng)+”等五項增收工程和住房保障、教育保障、醫(yī)療保障、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等五項保障工程，堅持“增收工程見效、保障工程兜底”導(dǎo)向，全縣精準扶貧工作取得了顯著成效。本文在總結(jié)涉縣扶貧工作取得成績的基礎(chǔ)上，分析了扶貧工作存在的問題，并提出了改革完善扶貧項目管理和資金管理的建議。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；取得成效；建議

近年來，河北省涉縣堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結(jié)合，堅持專項扶貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，堅持外部支持和自力更生相結(jié)合，著力推動產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)增收、金融扶貧增收、光伏增收、“互聯(lián)網(wǎng)+”等五項增收工程和住房保障、教育保障、醫(yī)療保障、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等五項保障工程，堅持“增收工程見效、保障工程兜底”導(dǎo)向，全縣精準扶貧工作取得了顯著成效。2014年以來，累計實現(xiàn)脫貧9500余戶，29000多貧困人口擺脫貧困，精準扶貧取得階段性成果。計劃到2020年，全縣所有貧困人員穩(wěn)定脫貧，所有貧困村全部出列。

一、涉縣推進精準扶貧工作的主要做法

（一）深入基層做好扶貧基礎(chǔ)工作。脫貧攻堅是當前的重大政治任務(wù)和第一民生工程，涉縣針對貧困村自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的現(xiàn)狀，充分調(diào)動相關(guān)部門力量，集中精力，精準施策，切實做好扶貧基礎(chǔ)工作。

一是加強扶貧隊伍建設(shè)?？h扶貧辦從全縣16個縣直單位抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的16名優(yōu)秀干部，到縣精準扶貧脫貧防貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中辦公，要求抽調(diào)人員與原單位工作脫鉤，全力以赴、全身心投入到脫貧攻堅工作中來，充分履行肩負的職責(zé)。同時，選派優(yōu)秀駐村干部組成駐村工作隊，長期駐村，深入基層為貧困地區(qū)和貧困人口解決生產(chǎn)、生活、致富中的實際問題。定期召開扶貧政策培訓(xùn)及動員會議，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧主管和專干、貧困村支書、駐村第一書記進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每名扶貧干部吃透精神，掌握政策。

二是規(guī)范扶貧檔案管理。扶貧檔案是脫貧攻堅的原始記錄，是反映脫貧攻堅實效及考核驗收的重要依據(jù)。涉縣扶貧部門努力做到扶貧資料齊全，存放整齊，管理規(guī)范；要求填表人負責(zé)入戶調(diào)查數(shù)據(jù)、采集各類信息數(shù)據(jù)，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴格按照采集表錄入信息，并對信息錄入質(zhì)量負責(zé)，確保扶貧工作全程有記錄，建立完善的村級扶貧臺賬。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧干部及時深入貧困戶家中，挨門挨戶進行走訪登記，認真了解貧困戶生產(chǎn)生活情況，同群眾一起，算清收入賬，摸清保障情況，逐戶填寫《貧困戶月收入登記表》和《貧困人口幫扶脫貧情況登記表》，每月填寫收入統(tǒng)計表，將貧困戶月收入統(tǒng)計工作常態(tài)化。

三是突出扶貧政策宣傳。涉縣充分利用政府信息公開網(wǎng)，將上級扶貧政策、扶貧項目資金使用情況、扶貧辦工作動態(tài)等及時在政府信息公開平臺公示。要求貧困地區(qū)對建檔立卡貧困人口和脫貧人員名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)顯要位置進行公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及幫扶干部進村入戶講解扶貧政策，印制扶貧政策明白紙、宣傳冊等發(fā)給貧困戶，確保政策及落實情況家喻戶曉，廣泛接受社會監(jiān)督。

四是開展精準扶貧幫扶?？h直部門每一名干部都參與結(jié)對幫扶，都是幫扶責(zé)任人。要求其定期深入所包村、所包戶進行集中走訪，全面了解幫扶戶的家庭情況、致貧原因等情況，精準分析、因戶施策，讓貧困戶熟知幫扶干部的姓名、職務(wù)、工作單位、聯(lián)系方式等基本情況，確保貧困群眾對幫扶工作滿意。

（二）緊緊依托政策推進扶貧項目建設(shè)。

一是以中藥材種植為扶貧支柱產(chǎn)業(yè)促增收。涉縣針對轄區(qū)內(nèi)貧困村主要分布在山區(qū)的特點，把中藥材種植業(yè)作為精準扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持中藥材龍頭企業(yè)和中藥材專業(yè)合作社，為貧困村、貧困戶提供種植規(guī)劃、統(tǒng)一供苗（供種）、技術(shù)支撐和產(chǎn)品保護價收購等服務(wù)，基本形成了“公司（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶+基地+市場”的格局。目前，全縣貧困村種植連翹等中藥材近4萬畝，形成了多條種植特色鮮明的“藥材溝”，帶動3萬多名貧困群眾實現(xiàn)增收。

二是以地方旅游開發(fā)為扶貧優(yōu)勢促就業(yè)。涉縣借助邯鄲市第一屆旅游發(fā)展大會契機，集全縣之力打造中國最美旅游通道，將道路建設(shè)與旅游相結(jié)合，著眼于鄉(xiāng)村振興和精準扶貧；本著“要想富，先修路”的理念，將道路修到村口、進田間，直通各類經(jīng)濟園區(qū)，為群眾實現(xiàn)就地就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、就地致富、就地幸福創(chuàng)造條件，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與精準扶貧無縫對接；積極推動旅游扶貧，支持道路沿線村莊發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂，建設(shè)民宿、休閑、餐飲等500余家，發(fā)展各種體驗性采摘園等100余個，帶動群眾5000余人實現(xiàn)就業(yè)。

三是以光伏發(fā)電項目為扶貧重點促致富。涉縣以促進貧困戶就地致富為導(dǎo)向，召開光伏扶貧推介會，結(jié)合郵儲銀行小額貸款政策，引入多家光伏發(fā)電公司參加推介，向全縣58個貧困村宣傳推廣，讓更多群眾通過光伏實現(xiàn)“坐地生財，就地致富”；對已建檔立卡的貧困戶，鼓勵安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，充分利用貧困區(qū)域荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)光伏電站，利用發(fā)電收入增加貧困人口收入，使其成為貧困戶可靠的經(jīng)濟來源。

四是以特色手工業(yè)為扶貧補充促創(chuàng)業(yè)。涉縣重點引進絹花生產(chǎn)項目，動員58個貧困村群眾率先在全縣發(fā)展絹花手工制作，實現(xiàn)“就地就業(yè)”。目前，通過絹花、紅薯粉條等特色手工業(yè)項目，已帶動110個農(nóng)村貧困戶實現(xiàn)脫貧致富。同時，圍繞特色手工業(yè)項目，組織貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村扶貧干部和有意愿的貧困戶開展科技培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困群眾“就地創(chuàng)業(yè)”。

（三）多方籌措資金助力精準扶貧脫貧。

一是加大財政專項扶貧資金投入力度?？h財政每年單列扶貧資金預(yù)算，根據(jù)貧困人口和脫貧目標安排扶貧支出，并根據(jù)扶貧實際情況進行增減變動。2014—2016年，累計列支與農(nóng)林水相關(guān)的扶貧項目支出7309萬元；2017年，預(yù)算安排扶貧項目支出792萬元；2018年，預(yù)算安排農(nóng)林水等扶貧項目支出438萬元。同時，積極爭取上級專項扶貧資金， 其中2017年爭取到省級財政扶貧資金200萬元，市級扶貧資金127萬元。這些資金主要用于道路硬化、扶貧村新建水池水柜、修渠、雨露計劃補助、風(fēng)險補償金支出等方面。

二是建立金融扶貧小額信貸風(fēng)險補償基金。涉縣在2016年成立了金融扶貧富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組，為貧困群眾提供政策咨詢、項目選擇、貸前服務(wù)、貸后指導(dǎo)等服務(wù)，幫助貧困戶選項目、辦貸款。同時，與縣郵儲銀行合作，投入600萬元建立小額信貸風(fēng)險補償基金，為全縣貧困戶提供不少于6000萬元的小額信貸資金。郵儲銀行當年發(fā)放貸款10余筆，財政列支貸款獎補及利息支出53萬元，切實解決了貧困群眾實施扶貧項目時的資金短缺問題。

三是發(fā)動市場、干部、群眾籌資籌勞。針對扶貧資金短缺難題，涉縣集思廣益，開辟各種途徑向市場、社會要資金，突破瓶頸，補齊缺口。以合作經(jīng)營方式，通過有償取得道路經(jīng)濟帶經(jīng)營權(quán)等方式，向社會籌集資金；鼓勵各貧困村群眾自愿出資出物、投工投勞；發(fā)動機關(guān)干部和涉縣籍在外工作人員等社會各界人員，捐資捐款超過1340萬元。這些措施有效調(diào)動了鄉(xiāng)、村兩級和群眾改變貧困面貌的主動性和積極性，提高了效率、降低了成本。

二、涉縣精準扶貧工作存在的問題

（一）部分扶貧項目對接不夠精準。

一是扶貧主管部門規(guī)劃決策不夠科學(xué)。少數(shù)主管部門存在大包大攬行為，搞運動式扶貧，缺乏對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體情況的考慮和規(guī)劃，未能充分了解村情民意，所引入的扶貧項目出現(xiàn)水土不服，未能與貧困區(qū)域、貧困戶實現(xiàn)精準對接；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在申報扶貧項目時前期準備工作不夠充分，一味貪多求大，資金到位后卻發(fā)現(xiàn)項目要么與基層實際不符難以實施，要么要求配套資金過多難以承受，導(dǎo)致項目無法落地。

二是部分項目與貧困戶匹配度不高。部分扶貧項目本身不錯，普通人正常經(jīng)營就可取得較好的收益。但少數(shù)建檔立卡貧困人口自身條件較差，或不具有完全勞動能力，或年齡超標，或?qū)嶋H經(jīng)營能力不足，或不具有完全民事行為能力，難以勝任扶貧項目，扶貧項目的精準度不夠，不太適合相關(guān)扶貧對象。例如，一家一戶養(yǎng)羊養(yǎng)牛項目，部分貧困戶因重病、殘疾、年老等原因并不適合其飼養(yǎng)，扶貧項目難以發(fā)揮預(yù)想效益。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧意愿不強。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部工作繁忙、任務(wù)繁重，少數(shù)干部以應(yīng)付差事的心態(tài)開展扶貧工作，缺乏思路和開創(chuàng)性，扶貧工作效率低下，效果難盡人意。比如，主管部門為統(tǒng)一管理，將少數(shù)中藥材種植項目直接承包給中藥材種植公司，統(tǒng)一簽訂協(xié)議。但扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的參與度不高，缺乏自行規(guī)劃調(diào)配，對種植項目缺乏熱情，缺少勁頭，前期種植欠佳，后期管理不善，藥材苗成活率不高，扶貧效益有限。

（二）少數(shù)扶貧資金使用不夠規(guī)范。

一是部分扶貧村資金支出較為混亂，財務(wù)手續(xù)不夠規(guī)范。相當部分扶貧村未實現(xiàn)扶貧資金專賬核算、專人管理，資金封閉運行；有的貧困村扶貧資金混同其他資金使用，支出較為混亂，日常水電、交通、差旅等公用村務(wù)開支與扶貧資金混同使用，難以理清頭緒；部分扶貧村因經(jīng)濟債務(wù)糾紛，賬戶被法院等部門強制凍結(jié)或扣款，扶貧資金隨同被劃轉(zhuǎn)，扶貧資金損失較多；部分扶貧項目支出未附合同、協(xié)議、招投標手續(xù)，未附支出明細或支出申領(lǐng)表存在代簽現(xiàn)象。

二是少數(shù)扶貧資金監(jiān)管程序出現(xiàn)漏洞。部分村實施扶貧項目時，由村支書、村主任等村委成員先行墊付資金，待財政審批將資金撥付該村賬戶后，由村委成員持相關(guān)票據(jù)、手續(xù)報支現(xiàn)金，資金未能直接支付至施工方，專項資金撥付程序出現(xiàn)斷檔和缺口，增加了違規(guī)違法使用扶貧資金的風(fēng)險，為幕后交易、截留、收取回扣等腐敗問題埋下隱患；個別人員對扶貧項目偷工減料，或完成項目工程量不夠，通過少支多報從中套取資金。

三是個別扶貧村監(jiān)督職能缺位。根據(jù)《村級組織工作規(guī)則》要求，村務(wù)監(jiān)督委員會對本村工程項目從立項、招投標、質(zhì)量驗收，到資金預(yù)決算、支付等進行全過程監(jiān)督，村級組織成員及其近親屬、近姻親屬均不得參與本村建設(shè)工程和項目的投標、承包。但據(jù)調(diào)查，部分村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能發(fā)揮不佳，對于“三重一大”事項履行集體決策程序流于形式，缺少對村委成員各種意見的記錄。比如，有的扶貧村的村干部獨斷專行，違反“三重一大”和現(xiàn)金管理規(guī)定，不經(jīng)集體決策或聯(lián)簽程序，從賬戶中大額提現(xiàn)。

（三）扶貧資金管理體系不夠完善。

一是扶貧資金政出多門。從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構(gòu)有扶貧辦、發(fā)改局、財政局、住建局、民政局、殘聯(lián)等部門，扶貧辦負責(zé)扶貧項目的立項和管理工作，發(fā)改局負責(zé)以易地搬遷、工代賑資金項目的立項和管理工作，財政局負責(zé)資金管理和報賬工作，住建局負責(zé)農(nóng)村危房改造項目審核管理，民政局負責(zé)低保、五保等困難群體幫扶，殘聯(lián)負責(zé)貧困殘疾人救助管理，政出多門，協(xié)調(diào)難度較大。

二是各扶貧部門之間缺乏對接溝通。因扶貧資金涉及的部門多，有些部門之間缺少溝通對接意識，互相推諉扯皮，存在各自為政現(xiàn)象。比如，因各部門溝通不暢、銜接不到位等原因，部分地區(qū)扶貧工作效率低下，遲至2018年5月份，2016年農(nóng)村危房改造資金仍未下發(fā)。

（四）部分扶貧項目偏離扶貧宗旨。

一是扶貧對象的選擇尚欠精準。扶貧項目不同于其他建設(shè)項目，其宗旨是“救窮”、“扶貧”，資金是“雪中送炭”而不是“錦上添花”。 但少數(shù)地方為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，而是為了面子搞“扶貧看點”，搞政績工程。部分村干部政策不清、對扶貧對象把握程度較差，存在打擦邊球思想，想渾水摸魚借政策為自身謀利。例如，某行政村的村支書，長期從鄉(xiāng)政府和縣組織部領(lǐng)取工資，在家庭條件算是不錯的情況下，竟然將自已列為貧困戶申報農(nóng)村危房改造補助。

二是部分扶貧項目分配不均。出于打造“典型”、凸顯政績的目的，某些地方將過多的扶貧資金集中在某一特定區(qū)域，而忽略其他地方，造成扶貧資源配置欠合理。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為打造產(chǎn)業(yè)扶貧基地標桿，在一個村內(nèi)集中了兩個道路修建項目，整合了一個旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造項目，該村獲得了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，成功實現(xiàn)脫貧，村內(nèi)道路、水壩、廣場、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，功能完備，村民喝水、用氣等福利項目落實也非常到位。而相同區(qū)域的其他村莊僅偶爾爭取到資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村莊安裝路燈、修路換水管都得村民籌款籌勞解決，急需扶貧資金投入。

（五）扶貧資金統(tǒng)籌整合推進緩慢。

一是扶貧資金來源渠道分散，資金類別比較多。各扶貧相關(guān)部門在申報立項、資金分配、資金投向和管理使用等方面各有側(cè)重，存在 “各自為政”、“資出多門”的現(xiàn)象，往往出現(xiàn)“打醬油的錢不能買醋”、“建豬圈的錢不能買豬食”等現(xiàn)象，扶貧資金條塊分割嚴重、界限分明。

二是有的部門對扶貧資金整合政策缺少消化吸收。對上級扶貧政策，少數(shù)單位或沒有及時出臺實施辦法，或照辦法“依葫蘆畫瓢”，對上級文件進行復(fù)制粘貼，缺乏因地制宜的處理意見，操作性不強；對新出現(xiàn)的扶貧項目，基本按原模式進行管理，而不去分析是否合規(guī)、科學(xué)、合理；對納入統(tǒng)籌的資金整合不完整、不到位，撥付不及時。

三、進一步做好精準扶貧工作的建議

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)、合理安排實施扶貧項目，實現(xiàn)扶貧項目與貧困地區(qū)、貧困人口的最優(yōu)契合，提高決策的科學(xué)性、有效性、執(zhí)行力，不斷提高扶貧資金使用效益，這是做好精準扶貧工作的基礎(chǔ)。

一是科學(xué)開展項目論證工作。要堅持多方論證、科學(xué)立項、合理規(guī)劃，從實際出發(fā)，因地制宜，申請資金要與項目需求相匹配，堅持“上項目必須先規(guī)劃，撥資金必須盯項目”。要提高貧困村群眾參與扶貧項目決策的積極性，鼓勵群眾代表在規(guī)劃、立項、實施、驗收等階段全程參與扶貧項目，充分吸收群眾意見，消除群眾疑慮，提高扶貧精準度。

二是推行扶貧項目庫制度。貧困村要提出本村擬建設(shè)的扶貧項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，論證審核建設(shè)項目，起草規(guī)劃方案及項目論證材料；縣扶貧辦要根據(jù)國家投資導(dǎo)向及全縣扶貧開發(fā)規(guī)劃，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目中論證篩選，按照省、市年度分配方案和投資結(jié)構(gòu)，由縣扶貧辦在項目庫中篩選扶貧項目，形成年度項目計劃，組織相關(guān)專家和業(yè)務(wù)部門論證、審核，經(jīng)審批后下達項目計劃，開展項目招標投標。

三是嚴格扶貧項目實施程序。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按照下達的項目計劃，制定項目實施方案和資金需求計劃，經(jīng)縣扶貧辦審核后，組織實施項目，并由相關(guān)涉農(nóng)部門配合實施項目；相關(guān)部門要加強對基層扶貧項目的論證審核，對項目方案的編制依據(jù)、政策措施、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、績效，資金來源、工程概算、招標投標及后續(xù)扶持等情況進行討論和研究，對完善實施方案相關(guān)內(nèi)容提出具體修改意見；扶貧辦要進行定期、不定期督察，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題；財政部門要開展資金報賬，分階段撥付資金，強化資金管理，確保扶貧項目落實。

（二）推進整合，提高效益。 地方應(yīng)充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，以扶貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財政扶貧涉農(nóng)資金，提高資金使用精準度和效益。

一是賦予縣級政府對扶貧資金更多的“同類統(tǒng)籌、同類打通”權(quán)限，促其積極融合扶貧資金，充分發(fā)揮扶貧資金整合規(guī)模效應(yīng)。要統(tǒng)籌整合納入整合范圍的各種扶貧涉農(nóng)資金，實現(xiàn)脫貧攻堅投入明顯增加、資金使用精準度和總體效益明顯提高、扶貧開發(fā)工作權(quán)責(zé)更加匹配，確保如期完成脫貧攻堅目標。

二是適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧資金使用的自主權(quán)。在履行一定程序的基礎(chǔ)上，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村整合各項扶貧資金，“好鋼用在刀刃上”，把資金投向最需要的地方?？稍囆泻喕鲐氋Y金前期審批、強化后續(xù)監(jiān)管的辦法，通過完善后續(xù)監(jiān)督檢查，實現(xiàn)資金及時下?lián)?，同時保證資金的安全。

三是以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺整合資金。要統(tǒng)籌安排扶貧資金，形成合力，集中力量解決突出的貧困問題。地方扶貧部門應(yīng)高度重視資金整合管理，建立資金整合會商協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高職能部門在資金管理和項目申報、實施、驗收等方面的統(tǒng)籌性、一致性，逐步建立起部門多元合作機制，制定完善扶貧資金整合管理辦法， 積極推進資金整合工作。

（三）嚴格程序，規(guī)范管理。加強對扶貧項目和資金管理，強化責(zé)任落實，推動扶貧資金嚴格按照程序進行審批撥付使用，提高資金效益。

一是改進和完善縣級報賬制度，強化報賬管理，明確報賬責(zé)任。扶貧資金可以實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級報賬制，一級負責(zé)一級、分級承擔(dān)責(zé)任。對于縣級主管部門實施和監(jiān)管的工程項目、勞務(wù)技能培訓(xùn)、管理費使用等，可實行縣級報賬負責(zé)制；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接實施和監(jiān)管的小型工程建設(shè)項目、小額扶貧資金支出、貧困農(nóng)戶貼息貸款審批等，可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬負責(zé)制。

二是做到精確報賬核銷。對工程建設(shè)、政府采購、大宗商品供應(yīng)及勞務(wù)技能培訓(xùn)等大額扶貧資金支出，必須實行財政直接支付，嚴格審核原始票據(jù)的齊全性和關(guān)聯(lián)性；對項目管理費和培訓(xùn)費支出，要嚴格審核事項的真實性和票據(jù)的合規(guī)性，杜絕虛假事項及不合規(guī)發(fā)票、虛開發(fā)票報賬，避免套現(xiàn)情況的發(fā)生。

（四）全程管控，確保落實。應(yīng)建立全程管理機制，各扶貧項目實施單位要定時向扶貧主管部門報告項目開展和資金使用情況，實現(xiàn)對扶貧項目立項、實施，資金分配、監(jiān)管、使用的全過程監(jiān)控。

一是科學(xué)分析研究，合理論證。要做好扶貧項目立項、下達工作，建立健全科學(xué)、規(guī)范的扶貧項目庫，統(tǒng)一扶貧項目申報、審批，堅決避免重復(fù)申報、選項失當。對確已立項的扶貧項目，要做好落實工作，不得隨意變動和更改項目計劃內(nèi)容，保證扶貧立項工作的嚴肅性。地方財政部門收到上級財政專項扶貧資金文件后，應(yīng)當及時書面通知同級主管部門；主管部門應(yīng)及時從項目庫中選取項目，擬定資金使用計劃或分配方案，經(jīng)上報審批后執(zhí)行。

二是嚴格項目實施管理。要加強扶貧項目和資金管理，努力做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目，嚴格管理項目工程質(zhì)量，規(guī)范資金撥付使用程序。要認真落實建設(shè)項目“法人負責(zé)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、工程招投標制、工程預(yù)決算審計制”等相關(guān)制度，強化項目建設(shè)管理。

三是嚴格實行扶貧項目竣工驗收制度。扶貧辦應(yīng)當組織相關(guān)職能部門集中力量聯(lián)合驗收，統(tǒng)一驗收標準，對項目完工狀態(tài)、達標情況、投資成本、工程質(zhì)量等指標作出全面客觀評價，出具竣工驗收報告。同時，要求所有竣工項目必須經(jīng)項目責(zé)任人和驗收人簽字認可，確保扶貧項目完整、真實、可靠。

（五）強化監(jiān)督，約束有力。應(yīng)建立健全監(jiān)管機制，確保扶貧資金?？顚Ｓ煤图皶r準確核發(fā)到位，加強對扶貧項目和扶貧資金的監(jiān)督檢查，進一步明確和落實扶貧資金監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，落實責(zé)任追究制度。

一是建立事前、事中、事后監(jiān)管體系。要以前期核查、實地考察和抽樣檢查相結(jié)合的方式，對扶貧資金的核發(fā)、使用和管理情況進行全程監(jiān)管。積極落實財政、發(fā)改、扶貧部門對項目資金的日常監(jiān)管責(zé)任，強化項目組織實施部門承擔(dān)的資金使用監(jiān)管責(zé)任，完善財政部門對資金合規(guī)性審查和撥付的責(zé)任，推動審計、監(jiān)察部門對違規(guī)違紀問題的查處，形成齊抓共管的工作機制。

二是推進監(jiān)督前移，加強對重點扶貧部門、行業(yè)、資金的監(jiān)督檢查。要改革工作思路，將監(jiān)督工作提前，促使扶貧攻堅工作從最初就嚴格按制度程序開展，推動工作一次性做好，少走彎路，確保扶貧項目順利實施，扶貧資金能切實用到最迫切需要的地方。

三是對安排到位的扶貧資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察等部門要結(jié)合年度財政監(jiān)督計劃和脫貧攻堅實際，對扶貧資金進行績效考核，提高扶貧工作的整體管理水平，讓扶貧資金在陽光下運行，確保資金使用管理的精準性、安全性及高效性，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（作者單位：河北省涉縣財政局）

責(zé)任編輯：欣文