樊文隆　賀文霞

摘 要：本文闡釋了全面從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)基層延伸及其重要意義，機(jī)關(guān)基層黨組織的特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深耕機(jī)關(guān)基層政治土壤，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，探究機(jī)關(guān)基層推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐路徑，達(dá)到提高黨建質(zhì)量、增強(qiáng)政治功能和組織功能的目的。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；機(jī)關(guān)；基層；實(shí)踐探索

習(xí)近平總書記2014年提出“全面從嚴(yán)治黨”，2016年指出“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，2018年強(qiáng)調(diào)“以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入”。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，直接關(guān)系到筑牢黨的執(zhí)政之基，關(guān)系到推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，關(guān)系到引領(lǐng)偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、最終實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。把握新時(shí)代新要求，探索如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在機(jī)關(guān)基層落地生根，具有十分重要的意義。

一、全面從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)基層延伸及其意義

全面從嚴(yán)治黨作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，體現(xiàn)了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。自2016年2月習(xí)近平總書記批示將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為有力抓手，全面從嚴(yán)治黨向全黨基層組織迅速延伸、落地生根。習(xí)近平總書記指出，“基層黨組織要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”，“機(jī)關(guān)黨建工作要走在前、作表率”。因此，機(jī)關(guān)黨建是全面從嚴(yán)治黨的主陣地、領(lǐng)頭羊，機(jī)關(guān)基層黨組織更是大前沿、排頭兵。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向機(jī)關(guān)基層延伸，符合人民根本利益、符合黨的執(zhí)政需要、符合新時(shí)代新要求，具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。一是堅(jiān)持“以人民為中心”的必然選擇，在世情國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，必須堅(jiān)定不移地將全面從嚴(yán)治黨在基層——這個(gè)最貼近人民群眾的地方扎實(shí)有效地推進(jìn)；二是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要，機(jī)關(guān)基層的黨風(fēng)政風(fēng)直接影響社會(huì)風(fēng)氣，黨風(fēng)正、政風(fēng)清、社風(fēng)淳，有利于加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)，有利于維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定；三是適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)新要求的政治決策，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨向基層不斷深入，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

二、機(jī)關(guān)基層黨組織的特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)基層工作的調(diào)研分析，機(jī)關(guān)基層黨組織具有以下特點(diǎn)：第一，作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，它肩負(fù)著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)公共事務(wù)的重要管理職能，是國(guó)家政權(quán)和人民群眾聯(lián)系最為緊密的橋梁紐帶，其建設(shè)水平及政治功能、組織功能的發(fā)揮水平，直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固；第二，黨員數(shù)量占較大、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中，黨員干部在政治、作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力等方面是否過(guò)硬，能否廉潔奉公、勤政為民，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到黨和政府的形象和威信；第三，基層黨員干部理論基礎(chǔ)薄、政治站位低、素質(zhì)能力參差不齊的情況占比較大，日常業(yè)務(wù)事務(wù)性工作繁雜。同時(shí)，由于最貼近人民群眾，對(duì)社會(huì)發(fā)展變化反應(yīng)最敏感、最快速，獲取群眾的意見和態(tài)度反饋?zhàn)罴皶r(shí)、最便利，對(duì)群眾的影響也最直接。

結(jié)合機(jī)關(guān)基層工作實(shí)踐，對(duì)標(biāo)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)要求，機(jī)關(guān)基層在一定程度上仍存在以下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：第一，政治建設(shè)方面：存在管黨治黨寬松軟、黨建弱化虛化，抓全面從嚴(yán)治黨和抓業(yè)務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題；第二，思想建設(shè)方面：對(duì)理想信念教育重視不夠，對(duì)組織缺乏歸屬感，黨員教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、有效性，身邊反面典型案例的警示作用發(fā)揮不夠；第三，組織建設(shè)方面：組織生活制度實(shí)功虛做，政治生活“四性”不足，批評(píng)與自我批評(píng)的作用發(fā)揮不夠，黨務(wù)干部能力參差不齊；第四，作風(fēng)建設(shè)方面：脫離群眾、觀念保守、本領(lǐng)恐慌，存在形式主義、官僚主義及其隱形變異問(wèn)題，個(gè)別還存在不作為亂作為、庸懶散浮拖等問(wèn)題；第五，紀(jì)律建設(shè)方面：黨員干部政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、紀(jì)律意識(shí)不夠強(qiáng)，民主監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不到位，未能營(yíng)造警鐘長(zhǎng)鳴、將“紅臉出汗”形成常態(tài)的氛圍。

三、機(jī)關(guān)基層推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐路徑

（一）強(qiáng)化基層政治功能，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任

政治建設(shè)是各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)。機(jī)關(guān)基層黨組織必須堅(jiān)定政治立場(chǎng)、強(qiáng)化政治功能，核心是維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要立足基層實(shí)際，將基層黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，這種融合體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作開展的政治立場(chǎng)、思想理念、工作方式、服務(wù)態(tài)度、資源調(diào)配等各個(gè)方面，做到圍繞中心、服務(wù)大局，把握加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線。要牢牢抓住主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的“牛鼻子”，推動(dòng)責(zé)任全覆蓋、層層傳導(dǎo)落實(shí)，實(shí)行責(zé)任清單制，明確各層級(jí)管黨治黨任務(wù)，責(zé)任細(xì)化到人、量化到崗，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任在機(jī)關(guān)基層落地。

（二）以“兩學(xué)一做”為抓手，抓實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)

認(rèn)真落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，突出針對(duì)性、實(shí)效性，建立健全以系統(tǒng)實(shí)用的培訓(xùn)內(nèi)容、分類分層的培訓(xùn)方式、渠道形式多樣化的培訓(xùn)手段為主體的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)的監(jiān)管和考核。常見的教育培訓(xùn)形式包括：召開研討會(huì)、座談會(huì)、讀書分享會(huì)；以簡(jiǎn)報(bào)、論壇、微博、微信為平臺(tái)，提供素材、展示成果，合理利用碎片化時(shí)間；利用遠(yuǎn)程教學(xué)、黨建云平臺(tái)等方式開展培訓(xùn)，突破時(shí)空限制；黨員亮身份，設(shè)立黨員示范崗，強(qiáng)化黨員的身份意識(shí)，一名黨員就是一面旗幟；做好反面警示教育，突出強(qiáng)化身邊被問(wèn)責(zé)懲處的典型案件，真正起到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警示一片”的作用。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)

“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”作為黨的建設(shè)基本要求被寫入新黨章，必須嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、談心談話、述職評(píng)議、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)等制度，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器。加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提升執(zhí)政本領(lǐng)，打造一支具有政治立場(chǎng)、政治思維、政治能力、政治素養(yǎng)的專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍，通過(guò)集中培訓(xùn)、輪崗交流、實(shí)踐鍛煉等方式提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，通過(guò)真學(xué)實(shí)干克服本領(lǐng)恐慌，大膽改革創(chuàng)新，提升落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)化現(xiàn)代化水平。

（四）強(qiáng)化“以人民為中心”思想，加大力度抓落實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)

民心是最大的政治。把握住機(jī)關(guān)基層黨組織“上連天、下接地”的特點(diǎn)，一邊要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和掌握黨中央的路線方針政策精神，一邊要結(jié)合實(shí)際轉(zhuǎn)化為與基礎(chǔ)群眾緊密聯(lián)系的接地氣、貼民心的具體舉措。務(wù)必強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，時(shí)時(shí)處處站在人民的立場(chǎng)、體現(xiàn)服務(wù)精神。把科學(xué)精準(zhǔn)的思維、務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄗ鳛楦倪M(jìn)作風(fēng)的抓手。務(wù)必注重調(diào)查研究，經(jīng)常走出機(jī)關(guān)進(jìn)行各種形式和類型的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上才能做出正確的決策，堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，著力解決調(diào)研不實(shí)、質(zhì)量不高的問(wèn)題。務(wù)必狠抓落實(shí)，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，摒棄形式主義、官僚主義作風(fēng)的影響，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。

（五）始終挺紀(jì)在前，馳而不息發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作用

習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”，體現(xiàn)了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新要求。必須嚴(yán)格尊崇黨章，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“四個(gè)服從”，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，用鮮明而強(qiáng)烈的紀(jì)律意識(shí)自覺規(guī)范基層日常工作；必須失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，以強(qiáng)有力問(wèn)責(zé)喚醒責(zé)任意識(shí)?；鶎蛹o(jì)檢干部要履行好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)，發(fā)揮“探頭”作用，要秉公執(zhí)紀(jì)、敢于問(wèn)責(zé)、抓典型曝光，問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是將“第一種形態(tài)”形成常態(tài)，體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛，不給小問(wèn)題釀成大錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)；必須嚴(yán)厲整治基層“蠅貪”，持續(xù)強(qiáng)化落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和反“四風(fēng)”工作力度，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循；必須完善崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作，不斷扎緊扎牢制度的籠子，讓制度治黨貫穿始終。

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