屈菲菲

公益慈善在中國進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代后，也呈現(xiàn)出了新的時(shí)代面貌，尤其在黨的十九大之后，參與脫貧攻堅(jiān)和健康扶貧成了中國人口福利基金會(huì)現(xiàn)在工作上的一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。

如何做到精準(zhǔn)扶貧？健康扶貧有哪些新的特點(diǎn)和群體針對(duì)性？一個(gè)做了20余年的公益項(xiàng)目如何能永葆活力？為此，本刊記者專訪了中國人口福利基金會(huì)副秘書長趙本志先生。

響應(yīng)十九大號(hào)召

在以往社會(huì)建設(shè)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好社會(huì)組織、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)作用。這其中就涵蓋了基金會(huì)作為公益慈善組織責(zé)無旁貸的相關(guān)職能。

趙本志副秘書長表示：有了十九大報(bào)告這樣指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，基金會(huì)作為一個(gè)“老牌的”、有“部委背景”的扶貧救助機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)的是切實(shí)發(fā)揮公益組織職能和慈善服務(wù)作用。在這樣的形勢(shì)之下，基金會(huì)深入學(xué)習(xí)，把十九大報(bào)告精神融會(huì)貫通，結(jié)合基金會(huì)自身特點(diǎn)來融入、落實(shí)和執(zhí)行慈善項(xiàng)目。

在趙本志看來，中國的公益慈善事業(yè)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，既歷史悠久，又得到國家一直以來的關(guān)注與支持。公益屬于國家層面上一直倡導(dǎo)的工作，而慈善應(yīng)是中華慈善總會(huì)成立以后才得到提升并被確認(rèn)的。現(xiàn)如今，慈善理念和文化作為國家發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，對(duì)于營造整個(gè)社會(huì)的文明建設(shè)環(huán)境功不可沒。

2008年汶川地震以后慈善開始大爆發(fā)，這一年被許多人稱為“公益慈善元年”，也彰顯了民間公益慈善的力量，大家做公益慈善的意愿表達(dá)出來了。

真正從政府的引導(dǎo)和支持上來說，慈善事業(yè)仍舊處于一個(gè)漸進(jìn)和發(fā)展的過程之中?！洞壬品ā吩?016年正式頒布實(shí)施，這么多年慈善事業(yè)終于有了“自己的”法律，它對(duì)慈善組織的認(rèn)定、對(duì)公益慈善行業(yè)的規(guī)范有了總的規(guī)制。

趙本志表示：十九大報(bào)告中關(guān)于慈善事業(yè)的提法，對(duì)這個(gè)行業(yè)來說也是一個(gè)驚喜，是讓行業(yè)為之一振的精神動(dòng)力。這也證明了我國的公益慈善事業(yè)正在逐漸規(guī)范、提升，對(duì)它能起到的作用和解決社會(huì)上的一些問題還是充滿期待的。

新時(shí)代公益慈善組織在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的地位十分重要，作用也是多方面的，覆蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域。在新時(shí)代、新征程中，公益慈善組織是大有可為的。

趙本志說：“公益慈善組織不論數(shù)量多少、規(guī)模大小，‘有為才有位，只有發(fā)揮積極作用、務(wù)實(shí)有效，不斷釋放正能量，才是最重要的，才是進(jìn)入新時(shí)代、開啟新征程中所需要的社會(huì)組織?！?/p>

在趙本志看來，作為一個(gè)慈善組織和公益機(jī)構(gòu)，從微觀層面來看，其有自身的職能和職責(zé)；從宏觀層面來看，應(yīng)該意識(shí)到機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，任務(wù)艱巨而光榮。無論是全面建設(shè)小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)施策，還是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，十九大報(bào)告中都有明確要求，應(yīng)該認(rèn)清這樣一個(gè)形勢(shì)和背景，結(jié)合基金會(huì)的能力和條件，去發(fā)揮自身的作用。

注重公信透明度建設(shè)

近5年，基金會(huì)平均收入2億元以上，平均年度支出1.74億元，人員工資、行政成本等運(yùn)行指標(biāo)均在合理區(qū)間。自2011年起，基金會(huì)連續(xù)5年在福布斯中文版“中國慈善基金榜”上位居前列；在基金會(huì)中心網(wǎng)“中基透明指數(shù)”排名中一直處于并列第一；2014年在“第十一屆世界家庭峰會(huì)”期間，獲得世界家庭組織頒發(fā)的榮譽(yù)獎(jiǎng)；2010年和2015年被民政部授予“全國先進(jìn)社會(huì)組織”稱號(hào)，黨支部被原國家衛(wèi)生計(jì)生委直屬機(jī)關(guān)黨委評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”；2016年被民政部認(rèn)定為全國首批16家慈善組織之一；2017年被人社部、原國家衛(wèi)計(jì)委、國家中醫(yī)藥局授予“全國衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)；前不久，榮膺“2018中國慈善信用榜”第6名（公募基金會(huì)）。

對(duì)于基金會(huì)來說，資金收入是命脈，而國家對(duì)于基金會(huì)的支出管理有規(guī)定，上一年度總收入的70%是要執(zhí)行出去的，不論是錢還是物資，并且行政成本要控制在總支出的10%以內(nèi)。基金會(huì)除了要遵守《慈善法》，還有基金會(huì)的《管理?xiàng)l例》和《章程》?；饡?huì)現(xiàn)在有年報(bào)、官網(wǎng)和微信微博，公眾有很多的渠道可以關(guān)注基金會(huì)的動(dòng)態(tài)。

趙本志表示：公信力和透明度是基金會(huì)得到社會(huì)認(rèn)可的最基本的前提和條件。做公益慈善要有一個(gè)“玻璃口袋”，收入多少，支出多少，必須要一目了然，基金會(huì)特別看重公信力和透明度。

趙本志說基金會(huì)為此做了許多工作，從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)來說，成立了宣傳推廣部，有專人負(fù)責(zé)宣傳平臺(tái)和渠道的維護(hù)和更新，讓公眾最大限度地了解基金會(huì)的信息；同時(shí)在指定的媒體上定期公開基金會(huì)年度報(bào)告；日常活動(dòng)和收入，通過對(duì)外公布渠道都可以看得到。只要項(xiàng)目有活動(dòng)，基金會(huì)都會(huì)及時(shí)報(bào)道進(jìn)展情況?；饡?huì)還會(huì)定期組織合作方，包括合作的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，比如計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織、中央和國家機(jī)關(guān)等，去項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行考察，讓這些捐贈(zèng)人和捐贈(zèng)單位了解基金會(huì)把捐款花到了什么對(duì)象身上，都是怎么花的。這是保證公開透明度的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

基金會(huì)還經(jīng)常接受各方面的審計(jì)，有系統(tǒng)內(nèi)的、行業(yè)內(nèi)的，還有一些專項(xiàng)的審計(jì)?；饡?huì)很看重公開和透明，不論是原來的會(huì)長，還是現(xiàn)在的會(huì)長，還包括登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部委，對(duì)基金會(huì)的公信力建設(shè)都有一個(gè)最基本的要求。

趙本志說：“作為一個(gè)國字號(hào)的公募基金會(huì)，首先是不能砸牌子；從個(gè)人和員工來講，也不能砸飯碗?！?/p>

基金會(huì)的募款額、執(zhí)行力從全國層面來講不是最大的，但一直追求努力做好。如果要做到這點(diǎn)，就要保證公開透明。基金會(huì)自身能力范圍內(nèi)能做的盡量保證公開，對(duì)于基金會(huì)來講，其實(shí)應(yīng)該沒有不能公開的。

當(dāng)然保證公開透明也需要一個(gè)過程，隨著項(xiàng)目的深入和時(shí)代的變化，基金會(huì)一直致力于規(guī)范、完善并加快這個(gè)進(jìn)程。

換屆新架構(gòu)注入新活力

2017年2月，基金會(huì)換屆成立第六屆理事會(huì)，十一屆全國政協(xié)副主席李金華同志受邀擔(dān)任會(huì)長，十屆全國人大常委會(huì)副委員長、幸福工程全國組委會(huì)主任顧秀蓮?fù)玖羧螛s譽(yù)會(huì)長，原中國紅十字會(huì)副會(huì)長郝林娜同志擔(dān)任理事長（法人代表）。

趙本志說，換屆對(duì)基金會(huì)來講是迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。李金華會(huì)長德高望重，特別有公益情懷，多年來默默在貴州等地救助貧困孩子，個(gè)人捐贈(zèng)超過100萬元。他幾次到基金會(huì)關(guān)心看望員工，還提出了新的工作理念：“堅(jiān)”苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、誠信友善，全心全意為捐贈(zèng)者、志愿者和受助者服務(wù)，簡稱“三服務(wù)”。

令趙本志最為感慨的是，李金華會(huì)長把艱苦奮斗的“艱”換成了堅(jiān)持不懈的“堅(jiān)”，他強(qiáng)調(diào)做公益慈善不僅要承受艱苦，更要能夠堅(jiān)持、堅(jiān)守、堅(jiān)定……

郝林娜理事長牽頭新一屆理事會(huì)，調(diào)整理事構(gòu)成，還協(xié)調(diào)成立了3個(gè)專家咨詢委員會(huì)，積極研究戰(zhàn)略規(guī)劃、投資理財(cái)和品牌推介等問題，使未來5年發(fā)展方向更明確、目標(biāo)更清晰。專家咨詢委員會(huì)對(duì)于基金會(huì)的作用相當(dāng)于智囊團(tuán)，因?yàn)楣娲壬撇皇且粋€(gè)人做的，也不是一家機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)承擔(dān)的，自身的能力和條件畢竟有限，這樣基金會(huì)就有了一個(gè)智力方面的保障和支撐。

換屆之后，除了有了新理念和新架構(gòu)，基金會(huì)在品牌維護(hù)和項(xiàng)目創(chuàng)新方面也進(jìn)行了一些新嘗試，比如針對(duì)促進(jìn)二孩政策落地，提高孕產(chǎn)婦健康水平，設(shè)計(jì)了新項(xiàng)目：給貧困地區(qū)的母親發(fā)放“寶貝箱”，里面包括育兒知識(shí)讀本以及穿戴鋪蓋等嬰兒用品。

進(jìn)入2018年，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，圍繞國家衛(wèi)生健康委員會(huì)“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以人民健康為中心”的工作部署，基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及黨支部一班人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體員工，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)衛(wèi)生健康大局，以健康扶貧、家庭發(fā)展、應(yīng)急救助、關(guān)愛弱勢(shì)群體為重點(diǎn)，大力推進(jìn)中國大病社會(huì)救助平臺(tái)、黃手環(huán)行動(dòng)等行業(yè)品牌項(xiàng)目，為精準(zhǔn)扶貧、健康扶貧做出了積極貢獻(xiàn)。前不久，民政部國家社會(huì)組織管理局推出《關(guān)于中國人口福利基金會(huì)等全國性社會(huì)組織參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)情況的通報(bào)》，對(duì)基金會(huì)的做法和所取得的成績給予了充分肯定。

趙本志表示：基金會(huì)在設(shè)計(jì)公益慈善項(xiàng)目時(shí)指向相對(duì)集中，這樣能增加針對(duì)性，也能更好地體現(xiàn)效果?；饡?huì)名字叫中國人口福利基金會(huì)，脫胎于20世紀(jì)80年代（1987年）國家計(jì)劃生育委員會(huì)的政府背景?，F(xiàn)在來看，所有關(guān)于人口群體的社會(huì)痛點(diǎn)或難點(diǎn)問題，都可作為基金會(huì)關(guān)注和服務(wù)的重點(diǎn)。換言之，只要與人口相關(guān)，基金會(huì)宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作都不算破例。

救助貧困母親項(xiàng)目持續(xù)23年

基金會(huì)打造了一系列以幸福為主題的公益項(xiàng)目，目的是增進(jìn)人口福利、提升家庭福祉，關(guān)注點(diǎn)大都是以家庭為主體，精心打造的幸福系列是基金會(huì)自主的公益產(chǎn)品或特色品牌。

真正有代表性的，時(shí)間長而又影響力大的項(xiàng)目是“幸福工程——救助貧困母親行動(dòng)”。對(duì)基金會(huì)來說，這是一個(gè)老牌的、有影響力的成熟項(xiàng)目。

這個(gè)項(xiàng)目從1995年2月開始，經(jīng)彭珮云（時(shí)任國務(wù)委員、國家計(jì)劃生育委員會(huì)主任）、王光美（時(shí)任全國政協(xié)常委）等領(lǐng)導(dǎo)同志和愛心人士的倡導(dǎo)推動(dòng)，由基金會(huì)與中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國人口報(bào)社聯(lián)合發(fā)起，旨在改善貧困母親生活條件和健康狀況，轉(zhuǎn)變觀念，提升能力，幫助她們過上幸福美好的生活。

習(xí)近平總書記心系人民群眾利益和對(duì)美好生活的向往，把“精準(zhǔn)扶貧”提升到戰(zhàn)略高度，要求舉全國之力“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。而慈善事業(yè)不僅是國家社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分，更是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。目前，在我國尚未脫貧的3000萬建檔立卡貧困人口中，需要幫扶救助的母親群體數(shù)量依然龐大，“幸福工程”可謂使命猶在、任重道遠(yuǎn)。

歷經(jīng)多年實(shí)踐，“幸福工程”由過去的以治窮、治愚、治病“三治”為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的以聚焦扶困、扶智（志）、扶助健康“三扶”為核心，早已探索形成了“小額資助、直接到人、滾動(dòng)運(yùn)作、勞動(dòng)脫貧”的救助模式。

截至目前，“幸福工程”先后在全國29個(gè)省的825個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)開展過項(xiàng)目活動(dòng)，累計(jì)投入資金16.6億元，救助貧困母親33.2萬人，惠及人口142.7萬人，為推動(dòng)人口計(jì)生和衛(wèi)生健康工作以及扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)揮了積極作用，使之成為助力計(jì)生貧困家庭脫貧致富的民生工程、民心工程，成為具有廣泛影響力、輻射力和知名度、美譽(yù)度的公益品牌。

趙本志說，這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)能促成是源于中國人口報(bào)社的記者去基層采訪，發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)很多家庭非常貧困，而家庭成員中的母親群體更加特殊，往往承擔(dān)著家庭生產(chǎn)、生活、生育的重?fù)?dān)，但家庭地位卻不高，實(shí)際生存境況非常糟糕。這個(gè)項(xiàng)目初始關(guān)注貧困母親有著獨(dú)有的社會(huì)背景，也是這個(gè)項(xiàng)目歷經(jīng)23年依然能夠走得通、走得好的原因所在，和這個(gè)受助體的特殊性有很大關(guān)系，當(dāng)然也與基金會(huì)與基層項(xiàng)目單位的規(guī)范運(yùn)作有關(guān)，更主要的是中央和國家機(jī)關(guān)多年來的募款、捐贈(zèng)保證和推動(dòng)了這個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)與發(fā)展。