王 璇

（汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 汕尾 516600）

一、引言

2016年5月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》，旨在促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的對(duì)外貿(mào)易來(lái)說(shuō)，形勢(shì)局面較為復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力不斷加大，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義。

近年來(lái)，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展對(duì)汕尾地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不可忽視。在此契機(jī)下，汕尾市應(yīng)對(duì)此作出積極的反應(yīng)，如何利用SWOT理論分析汕尾對(duì)外貿(mào)易的形勢(shì)，明確其優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)和機(jī)遇挑戰(zhàn)，這對(duì)汕尾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及擺脫汕尾落后的現(xiàn)狀具有重要的實(shí)踐意義。

二、優(yōu)勢(shì)分析（Strength Analysis）

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

汕尾市位于廣東省東南部沿海，東臨揭陽(yáng)市，同惠來(lái)縣交界；西連惠州市，與惠東縣接壤；北接河源市，和紫金縣相連；南瀕南海。1988年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在原海豐、陸豐兩縣的行政區(qū)域上設(shè)置地級(jí)汕尾市，海岸線長(zhǎng)455.02km，占全省岸線長(zhǎng)度11.06%。轄內(nèi)海域有93個(gè)島嶼、12個(gè)港口和3個(gè)海湖，全市沿海200m等深線內(nèi)屬本市所轄海洋國(guó)土面積2.38萬(wàn)km2,占全省海洋國(guó)土面積的14%。汕尾港是天然深水良港，是全國(guó)沿海開(kāi)放第一類口岸，具備發(fā)展深水碼頭的優(yōu)良天然條件，正在規(guī)劃建設(shè)的汕尾新港可建成8-10個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)以上的泊位。汕尾水路距香港81海里，距臺(tái)灣高雄港200海里，距太平洋國(guó)際航道12海里，陸路距廣州240公里、深圳150公里、汕頭160公里[1]。隨著珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，汕尾毗鄰珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

土地資源方面，汕尾總面積5271km2，在廣東省排名中等，汕尾市地形為北部高丘山地，千米以上的高山有23座，最高峰為蓮花山，海拔1337.3米，位于海豐縣西北境內(nèi)；中部多丘陵、山地；南部沿海多為山地、平原；全市轄區(qū)土地總面積735.29萬(wàn)畝，農(nóng)用地面積595.47萬(wàn)畝，建設(shè)用地面積68.48萬(wàn)畝，未利用地面積71.33萬(wàn)畝，是粵東第一土地大市。水產(chǎn)資源方面，也是極為豐富的。分為海洋、淡水、和海淡水三類。海洋經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)品種有14類107科173種，淡水經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)品有7類13科41種[2]。此外，旅游和文化資源極具吸引力。紅海灣旅游區(qū)是廣東省十大濱海旅游景區(qū)之一，陸豐金廂灘旅游區(qū)素有“粵東旅游黃金海岸”之稱，還有國(guó)內(nèi)唯一國(guó)際水準(zhǔn)沙灘高爾夫球場(chǎng)的海麗國(guó)際高爾夫球會(huì)，陸河縣的中國(guó)青梅之鄉(xiāng)，海豐縣的中國(guó)水鳥(niǎo)之鄉(xiāng)等等。而且，汕尾空氣純度高，長(zhǎng)期居全省空氣質(zhì)量前三名。同時(shí)，汕尾是革命老區(qū)之一，第一個(gè)縣級(jí)蘇維埃政權(quán)誕生地是汕尾的海豐縣；有彭湃同志的故居；還有紅四師師部舊址和紅軍墓等。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

汕尾經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)十年高于全省平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全省前列，形成了電力能源、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)如圖1所示。隨著汕尾電廠、陸豐核電、海豐華潤(rùn)電廠、寶麗華電廠等重點(diǎn)能源項(xiàng)目的推進(jìn)，電力能源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，汕尾將成為重要的電力能源生產(chǎn)基地。此外，電子信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，如：信利國(guó)際、德昌電子的發(fā)展，成為粵東重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

圖1 汕尾支柱產(chǎn)業(yè)

2016年，汕尾全市外貿(mào)進(jìn)出口總額32.2億美元，同比增長(zhǎng)0.7%，扭轉(zhuǎn)了2014年以來(lái)持續(xù)下滑的趨勢(shì)，2016年全年新簽外商直接投資項(xiàng)目16宗，比上年增長(zhǎng)60%，實(shí)際利用外商直接投資金額4443 萬(wàn)美元[3]。

（四）政策優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)外貿(mào)政策方面，黨的十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，著眼于解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，把協(xié)調(diào)發(fā)展提到新的高度，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供新的歷史性機(jī)遇。廣東省委、省政府提出補(bǔ)齊粵東西北地區(qū)發(fā)展，安排深圳全面對(duì)口幫扶汕尾，要求汕尾“心無(wú)旁騖向西發(fā)展，主動(dòng)全面融入珠三角”，進(jìn)而融入粵港澳大灣區(qū)，融入“一帶一路”。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕27號(hào))和《廣東省促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好實(shí)施方案》（粵府〔2016〕52號(hào)）做方針指導(dǎo)，汕尾結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定出臺(tái)有針對(duì)性的配套措施，加大市場(chǎng)開(kāi)拓和企業(yè)服務(wù)力度，努力促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

地方政府扶持政策方面，2015年初，市委、市政府修訂《市、縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研幫扶重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)工作方案》，落實(shí)25名市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市42家重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行分工掛靠幫扶，開(kāi)展“暖企行動(dòng)”，并促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)與各商業(yè)銀行溝通協(xié)作，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大融資渠道。

（五）合作優(yōu)勢(shì)

2011年2月18日廣東省委、省政府批復(fù)《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》，在海豐縣西部開(kāi)發(fā)了200平方公里的與深圳市合作的特別合作區(qū)，正式設(shè)立深汕特別合作區(qū)。首期10平方公里產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已經(jīng)啟動(dòng)，深汕特別合作區(qū)以PPP模式加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施整體開(kāi)發(fā)建設(shè)中。2015年底，共實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目168個(gè)，動(dòng)工項(xiàng)目90個(gè)，投資總額592.6億元，已投產(chǎn)項(xiàng)目7個(gè)，總投資額111.7億元；規(guī)劃建設(shè)了深業(yè)科技城、國(guó)際創(chuàng)客基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)了一批高科技企業(yè)[4]。近兩年，深汕合作區(qū)引進(jìn)建設(shè)了國(guó)內(nèi)著名企業(yè)，如華為、騰訊、華潤(rùn)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，金科、萬(wàn)澤、萬(wàn)達(dá)杰等新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截止2017年3月底，完成了省市督辦的投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，主體施工項(xiàng)目7個(gè)，樁基建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，已供地但未動(dòng)工項(xiàng)目10個(gè)，同時(shí)，還推進(jìn)了計(jì)劃外9個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工，其中投產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)，主體完工項(xiàng)目2個(gè)，主體施工項(xiàng)目2個(gè)。深汕合作區(qū)力爭(zhēng)使產(chǎn)業(yè)層次與深圳市的產(chǎn)業(yè)水平相銜接，以此推動(dòng)更多珠三角的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局到合作區(qū)。

三、劣勢(shì)分析（Weakness Analysis）

（一）出口市場(chǎng)范圍窄

從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，香港是主要出口市場(chǎng)，一般占出口總值的八成左右。而進(jìn)口方面，則主要是臺(tái)灣地區(qū)、日本和韓國(guó)，三個(gè)市場(chǎng)進(jìn)口值會(huì)占進(jìn)口總值的五成左右。

（二）加工貿(mào)易比重較大，出口商品類別單一

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近六成為加工貿(mào)易方式，仍是我市主要貿(mào)易方式，一般貿(mào)易出口逆勢(shì)增長(zhǎng)。全市以一般貿(mào)易方式進(jìn)出口82.3億元，同比增長(zhǎng)47%，占全市外貿(mào)進(jìn)出口總值的38.6%[5]。

而從進(jìn)出口商品類別來(lái)看，主要進(jìn)出口產(chǎn)品是機(jī)電產(chǎn)品，占進(jìn)出口總值的69.6%，其中73.8%的機(jī)電產(chǎn)品屬高新技術(shù)產(chǎn)品。服裝及衣著附件、文化產(chǎn)品、貴金屬或包貴金屬、農(nóng)產(chǎn)品出口值分別居出口商品的二、三、四、五位，而且貴金屬首飾的出口還有下降的趨勢(shì)。

（三）外商投資企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)出口，且呈下降趨勢(shì)

從企業(yè)性質(zhì)看，外商投資企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)出口。2016年，全市僅簽訂利用外資項(xiàng)目16個(gè)，合同利用外商直接投資12917萬(wàn)美元；實(shí)際利用外商直接投資4443萬(wàn)美元，比上年大幅下降55.4%[6]，招商引資形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。此外，國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口值均成下降趨勢(shì)。

四、威脅分析（Threat Analysis）

近年來(lái)，汕尾市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)外向型特征明顯，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化已對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)艱難，外貿(mào)企業(yè)也不例外。

（一）出口貿(mào)易壓力加大

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)還不穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難有大的改善，在外部需求依舊面臨較多不確定的因素和國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)外貿(mào)的比較優(yōu)勢(shì)減弱的雙重壓力下,外貿(mào)總體上依然存在下行壓力,再加上全球的波動(dòng)將干擾經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期,短期內(nèi)外貿(mào)弱勢(shì)很難得到實(shí)質(zhì)性的緩解，以及出口退稅政策、進(jìn)出口關(guān)稅和加工貿(mào)易政策調(diào)整影響，汕尾市企業(yè)特別是中小企業(yè)出口貿(mào)易困難增多。

（二）汕尾自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足導(dǎo)致外貿(mào)環(huán)境不佳

汕尾總體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定并向好發(fā)展，但受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等因素影響，也存在較大的下行壓力，人均生產(chǎn)總值與全省、全國(guó)平均水平差距大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體薄弱，也局限了外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展，也使外貿(mào)投資環(huán)境受到影響。

（三）成本上漲，利潤(rùn)空間縮減

隨著勞動(dòng)力、土地等要素成本持續(xù)上漲，石油及大宗商品價(jià)格上升等因素使得外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)成本增加，從而導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)縮減。

（四）貿(mào)易保護(hù)主義壓力加劇

由于全球工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)際貿(mào)易呈下行趨勢(shì)、份額競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的形式下，一部分國(guó)家為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行貿(mào)易限制措施。根據(jù)世貿(mào)組織2015年底發(fā)布的貿(mào)易限制措施報(bào)告，世貿(mào)組織成員國(guó)仍在實(shí)施的貿(mào)易限制措施超過(guò)1900項(xiàng)。由此可見(jiàn)，外貿(mào)大環(huán)境受到國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義壓力明顯加劇，出口形勢(shì)嚴(yán)峻。

五、機(jī)會(huì)分析（Opportunity Analysis）

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，雖然外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，但國(guó)家和省級(jí)各部門相繼出臺(tái)了促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干政策措施，全力保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)，這都為汕尾的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。汕尾市政府及相關(guān)部門也積極推出扶持和鼓勵(lì)汕尾外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的積極措施，幫助其走出困境，迎難而上。

（一）融入粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)

省委、省政府提出要補(bǔ)齊粵東西北地區(qū)發(fā)展、民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及扶貧開(kāi)發(fā)“三大短板”[7]，安排深圳全面對(duì)口幫扶汕尾，要求汕尾“心無(wú)旁騖向西發(fā)展，主動(dòng)全面融入珠三角”，汕尾處于珠三角外溢發(fā)展的第一圈層，堅(jiān)定向西融珠發(fā)展，以深汕特別合作區(qū)為龍頭帶動(dòng)，以交通、產(chǎn)業(yè)、生活等一體化為抓手，加強(qiáng)與廣州、深圳、東莞、惠州等地區(qū)的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，深化與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作，融入粵港澳大灣區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面。

（二）拓寬外貿(mào)企業(yè)融資渠道

汕尾市設(shè)立中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償平臺(tái)，把外貿(mào)企業(yè)與中小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)一起納入汕尾市中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償平臺(tái)支持范圍，為外貿(mào)企業(yè)融資提供增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；同時(shí)，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)與各商業(yè)銀行溝通協(xié)作，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大融資渠道。

（三）借助電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)

汕尾全市各地加強(qiáng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施科技興貿(mào)、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件企業(yè)開(kāi)拓“一路一帶”新興市場(chǎng)。

（四）優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，改善外貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展

要積極推進(jìn)招商引資力度，并注重調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。同時(shí)，提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，把握外貿(mào)發(fā)展導(dǎo)向，擴(kuò)大加工貿(mào)易內(nèi)銷，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其不能忽視優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，尤其是引進(jìn)外資環(huán)境、口岸環(huán)境和通關(guān)環(huán)境。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然面臨較大壓力，全球貿(mào)易呈現(xiàn)趨勢(shì)性放緩態(tài)勢(shì)，貿(mào)易保護(hù)主義有所加強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易增速放緩的趨勢(shì)難以改變。所以，汕尾的對(duì)外貿(mào)易情況不容樂(lè)觀，而利用SWOT因素分析法進(jìn)行全面剖析汕尾的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展概況有助于認(rèn)清現(xiàn)今形勢(shì)，同時(shí)借助各種有利的政策，制定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，從而引導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易往更加科學(xué)合理地方面發(fā)展，進(jìn)而加快汕尾擺脫經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀更好地融入珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。