鄭錦波 虞 斌

（東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 211189）

普惠金融是聯(lián)合國(guó)于2005年以“小額信貸年”為主題的活動(dòng)中提出的金融新概念。普惠金融的宗旨在于公平地為各地區(qū)、各層次人群提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)，合理分配金融資源，促進(jìn)金融系統(tǒng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，雖然有一定的普惠金融嘗試，進(jìn)行了一系列的金融體系改革、調(diào)整，但是仍然不可避免地出現(xiàn)了如農(nóng)村金融發(fā)展滯后、正規(guī)與非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的矛盾、小微企業(yè)籌資難等問(wèn)題。因此，評(píng)價(jià)各地區(qū)的普惠金融發(fā)展情況、分析存在問(wèn)題，促進(jìn)普惠金融的推廣與實(shí)施，對(duì)于我國(guó)有著更為重要的意義。本文回顧國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，以2004-2014年我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃的主要經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展指標(biāo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的普惠金融發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)，比較區(qū)域間普惠金融程度變化和發(fā)展趨勢(shì)的異同，為相關(guān)部門(mén)制定普惠金融的發(fā)展政策提供支持。

一、現(xiàn)有研究綜述

普惠金融發(fā)展程度的定量評(píng)價(jià)并沒(méi)有既定的權(quán)威指標(biāo)。國(guó)外學(xué)者Sarma參考聯(lián)合國(guó)構(gòu)建人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）的方法，通過(guò)選取與普惠金融發(fā)展相關(guān)性較大的經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展指標(biāo)構(gòu)建普惠金融發(fā)展指數(shù)（Inclusive Financial Index，IFI），他選取了銀行服務(wù)滲透程度、金融服務(wù)的可獲得性和金融服務(wù)的使用情況三個(gè)方面的指標(biāo)。由于缺乏科學(xué)度量普惠金融的指標(biāo)體系，加之各研究者的研究側(cè)重點(diǎn)和研究方法的不同，普惠金融測(cè)度的指標(biāo)選擇上存在很大的差異性。孫翯、李凌云（2011）用RFIS層次分析法研究農(nóng)村金融覆蓋程度，形成定性和定量模型，對(duì)我國(guó)各省農(nóng)村金融覆蓋面進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。王婧、胡國(guó)輝（2013）用變異系數(shù)法確定權(quán)重，構(gòu)建我國(guó)2002-2011年的普惠金融指數(shù)并進(jìn)行評(píng)價(jià)。杜朝運(yùn)、李濱（2015）沿用Beck提出的普惠金融測(cè)度指標(biāo)體系，用因子分析法得出2013年我國(guó)各省普惠金融得分并進(jìn)行比較。目前我國(guó)對(duì)于普惠金融的實(shí)證研究多是二維的，無(wú)法對(duì)我國(guó)的普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行全方位的概括和總結(jié)，也難以找出區(qū)域發(fā)展普惠金融的現(xiàn)實(shí)障礙。

二、普惠金融發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)選取

目前主流的普惠金融指數(shù)計(jì)算方法有前文所述的層次分析法、變異系數(shù)權(quán)重法和因子分析法等。由于因子分析法可以不受變量量綱的影響，且可以通過(guò)降維分析事物的關(guān)鍵信息，本文選用因子分析法來(lái)構(gòu)建普惠金融發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)。借鑒前文HDI的構(gòu)建方法和前人的指標(biāo)體系，本文從普惠金融實(shí)現(xiàn)的前提、普惠金融的實(shí)施過(guò)程和普惠金融實(shí)現(xiàn)結(jié)果三方面選取指標(biāo)構(gòu)建普惠金融發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)，具體指標(biāo)有每萬(wàn)人金融機(jī)構(gòu)數(shù)、每萬(wàn)平方公里金融機(jī)構(gòu)數(shù)、每萬(wàn)人中金融從業(yè)人員數(shù)、每萬(wàn)平方公里金融從業(yè)人員數(shù)、信貸資產(chǎn)（銀行和小額信貸公司）總額、人均存款額占人均GDP的比重、人均貸款額占人均GDP的比重（包括小額信貸公司的貸款余額）、保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)深度、人均金融業(yè)增加值、金融業(yè)增加值占GDP的比重，分別為變量X1至X11。

本文選取我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市2004-2014年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源為歷年《中國(guó)金融年鑒》、各省歷年區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)。利用SPSS 22.0軟件進(jìn)行實(shí)證分析。先將數(shù)據(jù)進(jìn)行Z標(biāo)準(zhǔn)化，本文數(shù)據(jù)的KMO值為0.801＞0.6，且拒絕Bartlett球形檢驗(yàn)原假設(shè)，適合進(jìn)行因子分析。

（二）實(shí)證過(guò)程

1.方差貢獻(xiàn)率。各公因子的方差貢獻(xiàn)率代表其對(duì)原始變量解釋力的大小，并體現(xiàn)累積方差貢獻(xiàn)率。前三個(gè)公因子初始特征值大于1，且累計(jì)占比超過(guò)80%，因此選擇前三個(gè)公因子作為解釋變量，將變量數(shù)由11個(gè)降到3個(gè)，簡(jiǎn)化了分析過(guò)程。

2.旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣。經(jīng)過(guò)最大方差法旋轉(zhuǎn)得到的旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣可以幫助我們賦予提取的公因子更準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。根據(jù)旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣，我們給三個(gè)公因子分別命名：

在公因子一F1中，每萬(wàn)平方公里金融機(jī)構(gòu)數(shù)、每萬(wàn)平方公里金融從業(yè)人員數(shù)、信貸資產(chǎn)總額、保險(xiǎn)密度和人均金融業(yè)增加值均體現(xiàn)出較為明顯的載荷，定義為金融實(shí)力因子。在公因子二F2中，人均存款額占人均GDP的比重、人均貸款額占人均GDP的比重、保險(xiǎn)深度、金融業(yè)增加值占GDP的比重體現(xiàn)較大載荷，這些變量在數(shù)值上都表現(xiàn)為百分比，將其定義為金融比率因子。在公因子F3中，只有每萬(wàn)人金融機(jī)構(gòu)數(shù)和每萬(wàn)人中金融從業(yè)人員數(shù)，將其定義為金融人口滲透力因子。

3.我國(guó)各省普惠金融發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)。利用表1所示因子得分系數(shù)矩陣，可以代入標(biāo)準(zhǔn)化的原數(shù)據(jù)算出各地歷年的公因子，公式略。

表1 因子得分系數(shù)矩陣

最后根據(jù)三個(gè)公因子的方差貢獻(xiàn)率，算出加權(quán)平均的普惠金融發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)和各地歷年平均年普惠金融發(fā)展得分。

三、普惠金融發(fā)展的區(qū)域與時(shí)序變化分析

（一）區(qū)域差異

東部沿海地區(qū)的普惠金融水平整體強(qiáng)于中部和西部地區(qū)。上海、天津和北京三個(gè)直轄市有著優(yōu)良的普惠金融基礎(chǔ)，普惠金融指數(shù)始終位列全國(guó)前三。在2004年，上海和天津的普惠金融發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)分別為0.409和0.273。從2007年開(kāi)始，北京的普惠金融發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)開(kāi)始超過(guò)天津，自此形成普惠金融指數(shù)由高到低為上海、北京、天津的穩(wěn)定局勢(shì)。

中部地區(qū)的發(fā)展比較穩(wěn)定，并隨時(shí)間推移逐漸改善。其中河南省的普惠金融發(fā)展情況不輸東部地區(qū)。河南省是我國(guó)的人力資源大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定，也需要金融服務(wù)的大力支持。內(nèi)蒙古的普惠金融指數(shù)在2008年有了較大提升，這是因?yàn)閮?nèi)蒙古2008年金融從業(yè)人員比例的大幅增長(zhǎng)，貸款增加較多。

西部地區(qū)的普惠金融程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這主要是由地理因素決定的。在內(nèi)陸及偏遠(yuǎn)地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的成本通常較高而收益較少，這成了阻礙偏遠(yuǎn)地區(qū)金融普惠的主要原因?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)普惠金融區(qū)域差異明顯，普惠金融發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)整體呈現(xiàn)東部高、西部低，南方高、北方低，沿海高、內(nèi)陸低的態(tài)勢(shì)。

（二）時(shí)序差異

我國(guó)部分省份普惠金融發(fā)展的環(huán)境、過(guò)程等存在一定的共性，因此在時(shí)序的表現(xiàn)上有相似之處。本文按時(shí)間順序分段分析時(shí)序特征。

2004-2008年是我國(guó)普惠金融的初創(chuàng)時(shí)期。在這段時(shí)間普惠金融指數(shù)的變化呈現(xiàn)兩種形態(tài)。一是以北京、江蘇等東部省份為典型代表的上升型，2004-2008年，普惠金融指數(shù)實(shí)現(xiàn)了一定增長(zhǎng)。二是安徽、四川等中西部地區(qū)為代表的平穩(wěn)型，這部分地區(qū)在這一階段幾乎沒(méi)有變化。東部地區(qū)能夠利用優(yōu)越的資源和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，普惠金融也得到了一定的發(fā)展空間。中部地區(qū)依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)或多或少受到了沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)也影響到了金融的發(fā)展。西部地區(qū)由于深處內(nèi)陸，地理環(huán)境閉塞，存在金融發(fā)展的滯后性。

2008-2010年是我國(guó)普惠金融的調(diào)整時(shí)期。這段時(shí)期普惠金融情況的主要有三種類(lèi)型。一是以北京為代表的東部地區(qū)和一些西部地區(qū)，呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。東部由于金融發(fā)展較早，受金融危機(jī)的影響更為嚴(yán)重。以安徽為代表的中部地區(qū)在這段時(shí)期呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。中部地區(qū)的金融發(fā)展一直處在一個(gè)緩慢但平穩(wěn)的軌道上，對(duì)金融危機(jī)的反應(yīng)并不如其他兩地強(qiáng)烈。主要是浙江、廣東等中小企業(yè)聚集、金融實(shí)力較強(qiáng)的沿海地區(qū)依舊保持穩(wěn)定的上升態(tài)勢(shì)。這些地區(qū)民營(yíng)企業(yè)聚集，從規(guī)模上來(lái)說(shuō)中小企業(yè)占大多數(shù)。這從需求的角度促進(jìn)了小額貸款的孵化。

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，普惠金融開(kāi)始深入，我國(guó)普惠金融發(fā)展黃金時(shí)期來(lái)臨，普惠金融指數(shù)呈現(xiàn)直線增長(zhǎng)。期間互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速進(jìn)步，帶來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)金融的火爆發(fā)展，也使傳統(tǒng)金融行業(yè)受到一定挑戰(zhàn)。東部金融普惠較早、普惠程度較高的一些省份，普惠金融指數(shù)的增長(zhǎng)速度明顯放緩。在這個(gè)時(shí)期，較為發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)精簡(jiǎn)金融機(jī)構(gòu)與金融從業(yè)人員的現(xiàn)象，天津等地甚至出現(xiàn)普惠金融指數(shù)的略降。總的來(lái)說(shuō)，2004-2014年間，各地區(qū)普惠金融水平雖然存在波動(dòng)、有升有降，發(fā)展態(tài)勢(shì)各異，但總體處于不斷上升的趨勢(shì)。我國(guó)普惠金融發(fā)展也經(jīng)歷了初創(chuàng)、調(diào)整和深入的進(jìn)程。

四、結(jié)論與建議

本文選取我國(guó)各省2004-2014年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，建立普惠金融發(fā)展評(píng)價(jià)模型，通過(guò)因子分析得出了我國(guó)各省歷年的普惠金融發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)。通過(guò)區(qū)域分析和時(shí)序分析，得出以下結(jié)論：第一，我國(guó)的普惠金融發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是密不可分的，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的繁榮刺激了對(duì)金融業(yè)的需求，需求決定了普惠金融的廣度和深度。第二，從區(qū)域分布來(lái)看，我國(guó)普惠金融發(fā)展不平衡。東部地區(qū)金融普惠發(fā)展早，普惠程度高；西部地區(qū)金融普惠起步晚，普惠程度低。第三，從時(shí)序發(fā)展來(lái)看，我國(guó)各省的普惠金融發(fā)展路徑存在一定的差異性。

綜合本文結(jié)論，認(rèn)為要提高我國(guó)的金融普惠程度，真正達(dá)到為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)，合理分配金融資源的目的，需要從以下幾個(gè)方面入手：首先，穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)普惠金融的前提。拉動(dòng)社會(huì)總需求，積極關(guān)注民生，切實(shí)解決三農(nóng)問(wèn)題和中小企業(yè)的發(fā)展難題。其次，是降低金融服務(wù)成本，完善小微金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，使金融體系多元化，提高金融體系的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，要注重金融創(chuàng)新，承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融手段在發(fā)展普惠金融過(guò)程中起到的重要作用，形成有我國(guó)特色的普惠金融發(fā)展模式。