戚元臻張 旺

（1.中國(guó)人民銀行太原中心支行，山西 太原 030001；2.煙臺(tái)大學(xué)數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005）

5月19日，中美雙方就雙邊經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明，一度劍拔弩張的貿(mào)易戰(zhàn)暫時(shí)偃旗息鼓。不過(guò)，對(duì)于中美這兩個(gè)超級(jí)大國(guó)而言，貿(mào)易領(lǐng)域真的從此再無(wú)戰(zhàn)事了嗎？在貿(mào)易戰(zhàn)初期，美國(guó)針對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的主要品種分布在高性能醫(yī)療機(jī)械、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機(jī)裝備、工業(yè)機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、航空產(chǎn)品、高鐵裝備領(lǐng)域，加上前段時(shí)間美國(guó)對(duì)鋼材及鋁加收關(guān)稅，總共涉及到12個(gè)加收關(guān)稅品種。針對(duì)美國(guó)的做法，中國(guó)進(jìn)行了強(qiáng)力反擊，3月23日中國(guó)商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，涉及美對(duì)華約30億美元的出口，4月4日，商務(wù)部對(duì)美國(guó)大豆、玉米、小麥、牛肉、汽車(chē)、飛機(jī)和部分化工品等106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。從3月23日美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，計(jì)劃對(duì)總值約600億美元規(guī)模的自中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)，到5月19日雙方達(dá)成聯(lián)合聲明，這場(chǎng)貿(mào)易大戰(zhàn)持續(xù)將近2個(gè)月時(shí)間，為更好了解這一事件對(duì)山西省涉外企業(yè)的影響，筆者深入幾家大型企業(yè)開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研。

一、貿(mào)易保護(hù)理論基礎(chǔ)及歷史情況

（一）理論基礎(chǔ)

貿(mào)易保護(hù)主義伴隨著資本主義興起而出現(xiàn)，早期表現(xiàn)為重商主義，主張積累貨幣達(dá)到本國(guó)財(cái)富增加的目的，在對(duì)外貿(mào)易中多賣(mài)少買(mǎi)或不買(mǎi)來(lái)保持對(duì)外貿(mào)易最終的順差，并對(duì)本國(guó)能夠生產(chǎn)的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施高關(guān)稅政策，對(duì)本國(guó)企業(yè)實(shí)行保護(hù)。20世紀(jì)30年代凱恩斯提出超保護(hù)貿(mào)易理論，將對(duì)外貿(mào)易和就業(yè)理論聯(lián)系起來(lái)，反對(duì)自由貿(mào)易，主張通過(guò)采取貿(mào)易順差來(lái)擴(kuò)大就業(yè)。薩繆爾森認(rèn)為“有時(shí)已過(guò)生產(chǎn)率的提高只能對(duì)自己有利，卻永損他國(guó)的利益”，提出在技術(shù)進(jìn)步下，自由貿(mào)易并不總是最優(yōu)選擇?？梢?jiàn)，貿(mào)易保護(hù)思想在西方國(guó)家有著一定歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）大蕭條時(shí)期的貿(mào)易戰(zhàn)

大蕭條時(shí)期爆發(fā)了第一次全球范圍的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)國(guó)會(huì)于1930年5月19日通過(guò)霍萊——斯姆特法令，對(duì)890種商品提高進(jìn)口稅率，各種進(jìn)口商品的稅率平均提高約40%。這一法令的實(shí)施，遭到33個(gè)國(guó)家的抗議，引發(fā)了30年代的關(guān)稅戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1929-1934年間，全球貿(mào)易規(guī)模萎縮了大約66%，美國(guó)本身也遭遇重創(chuàng)，進(jìn)口額從1929年的44億美元驟降至1933年的15億美元，降幅高達(dá)66%，而出口額則從54億美元驟降至21億美元，降幅高達(dá)61%，而GDP總額同期更是下降了50%。本來(lái)目的是保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)者的利益，減小外國(guó)商品對(duì)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，縮小本國(guó)外貿(mào)逆差，但最終結(jié)果卻加劇了大蕭條，并最終讓這場(chǎng)以關(guān)稅為武器的戰(zhàn)爭(zhēng)滑向了不可收拾的世界大戰(zhàn)階段。①

二、本次中美貿(mào)易戰(zhàn)演變及走向

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三、中美貿(mào)易戰(zhàn)預(yù)期對(duì)山西省涉外企業(yè)的影響調(diào)查

（一）山西省對(duì)美貿(mào)易現(xiàn)狀

從對(duì)外貿(mào)易角度來(lái)看，一方面美國(guó)是山西最大的出口市場(chǎng)。2017年，山西省出口2總值104.4億美元，其中對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品23.48億美元，占全省出口總額的23.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二大市場(chǎng)荷蘭近50個(gè)百分點(diǎn)。相反，山西自美國(guó)進(jìn)口只有1.24億美元，僅占全省進(jìn)口規(guī)模的1.7%。另一方面，出口美國(guó)的產(chǎn)品集中度較高。2017年，出口到美國(guó)的主要產(chǎn)品為電子類(lèi)、車(chē)輛及其零件類(lèi)、機(jī)電類(lèi)、鋼鐵類(lèi)商品，出口金額分別為19.7億美元、7025萬(wàn)美元、6931萬(wàn)美元、5017萬(wàn)美元。由此可見(jiàn)，電子類(lèi)商品是山西省對(duì)美第一大出口商品，占比高達(dá)84%，且電子類(lèi)商品中99%來(lái)源于某臺(tái)資企業(yè)，呈現(xiàn)一企獨(dú)大，一品獨(dú)大的格局。

（二）美國(guó)加征關(guān)稅對(duì)山西省出口企業(yè)影響的預(yù)期

此次中美貿(mào)易戰(zhàn)中美國(guó)啟動(dòng)的“301”調(diào)查重點(diǎn)在中國(guó)企業(yè)是否“涉嫌侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)合作技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)约懊绹?guó)企業(yè)是否被迫與中方合作伙伴分享先進(jìn)技術(shù)”等議題，屬于特殊301條款。

對(duì)山西省涉外企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，一是大多數(shù)企業(yè)貿(mào)易量中與美國(guó)的貿(mào)易占比較小，美國(guó)與中國(guó)貿(mào)易的摩擦對(duì)自身經(jīng)營(yíng)并不會(huì)構(gòu)成很大威脅，且轄內(nèi)企業(yè)出口的商品在價(jià)格、質(zhì)量等方面與在美生產(chǎn)相比占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)企業(yè)由進(jìn)口轉(zhuǎn)為自產(chǎn)和內(nèi)購(gòu)的成本較高，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。二是認(rèn)為中長(zhǎng)期發(fā)展不容樂(lè)觀(guān)。美國(guó)是山西省對(duì)外貿(mào)易的主要市場(chǎng)之一，美國(guó)加征關(guān)稅政策的負(fù)面影響不容小覷。多家企業(yè)表示對(duì)于今后貿(mào)易走勢(shì)有所擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為中美一旦開(kāi)啟貿(mào)易戰(zhàn)勢(shì)必波及范圍增大，或許會(huì)波及到其他行業(yè)，尤其是考慮到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治態(tài)度，即便未在加征稅收的商品名單內(nèi)的商品，美國(guó)企業(yè)也可能減少與中國(guó)的訂單交易。同時(shí)，在特朗普的“貿(mào)易保護(hù)”和“制造業(yè)回歸”政策框架中，鋼鐵業(yè)是其施政核心。我省部分鋼鐵企業(yè)擔(dān)心，此次大規(guī)模征稅產(chǎn)生的“多米諾骨牌”效應(yīng)更加值得擔(dān)憂(yōu)，未來(lái)美國(guó)將可能針對(duì)鋼鐵業(yè)更大范圍的產(chǎn)品征收高關(guān)稅。三是轄內(nèi)某大型科技集團(tuán)并未對(duì)美國(guó)加稅政策表現(xiàn)出過(guò)分的緊張，而是在等待具體征稅名單的公布和總部的通知，若是產(chǎn)品在征稅范圍內(nèi)，企業(yè)表示有信心利用跨國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

（三）企業(yè)采取的應(yīng)對(duì)措施

一是資源整合，多渠道占領(lǐng)美國(guó)市場(chǎng)。轄內(nèi)一家跨國(guó)企業(yè)表示，若美國(guó)此次對(duì)其產(chǎn)品征稅，公司將考慮通過(guò)開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易以規(guī)避關(guān)稅措施，降低企業(yè)成本?；蛘咄ㄟ^(guò)變更到貨地的方式，如將發(fā)往美國(guó)的產(chǎn)品直接發(fā)往日本、韓國(guó)、臺(tái)灣，通過(guò)其全球范圍的內(nèi)部供應(yīng)鏈調(diào)整規(guī)避關(guān)稅問(wèn)題。

二是拓展合作地區(qū)，開(kāi)拓新興出口市場(chǎng)。抓住“一帶一路”契機(jī)，積極開(kāi)發(fā)東南亞、中東、南美、非洲等地區(qū)的客戶(hù)，降低單一市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊程度。如部分企業(yè)計(jì)劃增加對(duì)意大利、印度、馬來(lái)西亞等地區(qū)的出口。

三是尋求政府支持，擬對(duì)“一帶一路”國(guó)家投資。有些企業(yè)表示，如果“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家有更優(yōu)惠的政策，在銀行等部門(mén)的支持下，企業(yè)將到“一帶一路”國(guó)家進(jìn)行設(shè)廠(chǎng)，利用當(dāng)?shù)氐土膭趧?dòng)力成本，進(jìn)行產(chǎn)品加工，降低整體出口成本，提升產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

四、對(duì)策建議

（一）努力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)國(guó)外投資設(shè)廠(chǎng)

進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)“走出去”，發(fā)改委、商務(wù)部、外匯局等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)境外投資服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間。同時(shí)，通過(guò)政府間合作和交流，幫助本國(guó)企業(yè)科學(xué)合理地規(guī)避貿(mào)易壁壘和投資風(fēng)險(xiǎn)。銀行應(yīng)積極給予信貸支持，支持企業(yè)海外投資布局的資金需求，多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“走出去”的全球戰(zhàn)略。

（二）積極拓展全球市場(chǎng)，降低對(duì)美貿(mào)易依存度

鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)拓全球市場(chǎng)，降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依存度。充分發(fā)揮國(guó)家“一帶一路”等支持企業(yè)走出去的戰(zhàn)略措施，積極開(kāi)拓亞洲、歐洲、非洲等全球客戶(hù)。

（三）引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)

美元回歸加息通道和美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義傾向，難免會(huì)加劇人民幣兌美元匯率的波動(dòng)幅度以及匯率走向的不確定性。外匯管理部門(mén)應(yīng)多向銀行、企業(yè)等涉匯主體進(jìn)行政策宣講，引導(dǎo)企業(yè)合理利用銀行的金融產(chǎn)品規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)分析

依托相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，密切關(guān)注轄內(nèi)涉美出口企業(yè)的跨境資金流動(dòng)情況，做好跨境資金異常流動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

注釋

①資料來(lái)源整理自華爾街日?qǐng)?bào)“大蕭條時(shí)貿(mào)易戰(zhàn)的啟示”www.wallstreetcn.com/articles/275344。

②本文所涉山西省出口數(shù)據(jù)，由“跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)與分析系統(tǒng)”數(shù)據(jù)加工所得。