導(dǎo)語：汾河被稱為三晉母親河，因《人說山西好風(fēng)光》《汾河流水嘩啦啦》等膾炙人口的歌曲備受全國(guó)人民關(guān)注。為了讓汾河“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”，山西省委、省政府提出實(shí)施以汾河為重點(diǎn)的“七河”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，省委書記駱惠寧、省長(zhǎng)樓陽(yáng)生，多次深入一線專題調(diào)研，要求做好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確項(xiàng)目、資金、機(jī)制、責(zé)任。近日，山西省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)常書銘做客新華訪談時(shí)表示，汾河流域生態(tài)修復(fù)要解決好水從哪里來、錢從哪里來、如何系統(tǒng)治理三個(gè)問題，讓汾河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。

汾河流域地表水量減少、水域面積萎縮，植被減少退化、河流污染嚴(yán)重等問題仍舊突出，生態(tài)環(huán)境尚未得到根本性好轉(zhuǎn)。

汾河發(fā)源于山西省寧武縣管涔山麓，一路南下，干流先后流經(jīng)忻州、太原、晉中、呂梁、臨汾、運(yùn)城等6市27縣（市、區(qū)），在運(yùn)城萬榮縣廟前村匯入黃河，全長(zhǎng)716公里。

汾河流域面積39 471平方公里，占全省國(guó)土總面積的1/4，涉及忻州、太原、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治和晉城9市51縣（市、區(qū)）。

歷史上，汾河流域曾是一個(gè)森林茂密、湖泊沼澤遍地的水鄉(xiāng)澤國(guó)。到近代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的急劇增長(zhǎng)，我們的用水量持續(xù)增加，加之煤炭開采、植被退化對(duì)水資源的影響，汾河流域生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。山西人引以為傲的“汾河流水嘩啦啦”的景象，至上世紀(jì)70年代已不復(fù)存在，最嚴(yán)重的90年代末，全年斷流280天左右。

為從根本上解決好汾河流域的生態(tài)問題，2017年山西省人大常委會(huì)審議通過了《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，由此形成了目前省委省政府印發(fā)《綱要》、省部聯(lián)合批復(fù)《規(guī)劃》、省人大常委會(huì)頒布《條例》，三管齊下、綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)的治汾新格局。

重點(diǎn)解決水從哪里來、錢從哪里來、如何系統(tǒng)治理三個(gè)問題。

今年以來，山西在認(rèn)真總結(jié)近年來汾河流域生態(tài)修復(fù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，副省長(zhǎng)陳永奇帶領(lǐng)我們具體落實(shí)，制定了《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》，將打出一套改善山西水生態(tài)環(huán)境的系列“組合拳”，重點(diǎn)解決水從哪里來、錢從哪里來、如何系統(tǒng)治理三個(gè)問題。

☉要做到水量豐起來，有以下六條措施。

首先要節(jié)水優(yōu)先。山西水資源總量123.8億立方米，占全國(guó)水資源總量的4.4‰，人均水資源占有量381立方米，僅為全國(guó)平均值的1/6，在全國(guó)排倒數(shù)第七。節(jié)約用水是我們治理汾河的長(zhǎng)久之策、根本之策。

二要退還被擠占的河道生態(tài)用水。我們依托大水網(wǎng)骨干工程，實(shí)施“五水濟(jì)汾”等一系列工程性措施，到2020年引客水10億立方米左右，逐步退還流域內(nèi)被擠占的生態(tài)水量。

三要用好本地水。調(diào)來的水成本比較高，大多使用在工業(yè)中，其他行業(yè)用水主要是本地水。同時(shí)，要嚴(yán)格控制本地水的開發(fā)利用率，上游不超過40%，中下游不超過60%。

建立溝通平臺(tái)。利用新生開學(xué)之際，學(xué)校方面嘗試各種途徑吸引并鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與到學(xué)校心理健康教育中來。以學(xué)院、年級(jí)或班級(jí)為單位成立家長(zhǎng)QQ群、微信群等。對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查，了解學(xué)生的基本情況，建立心理健康教育網(wǎng)絡(luò)。

四要洪水資源化。“老天爺”給的洪水和雨水要充分利用，除對(duì)流域內(nèi)的大中型水庫(kù)工程統(tǒng)一調(diào)度外，我們?cè)诜诤觾砂恫季至艘慌苷{(diào)蓄徑流的“珍珠串”堤外蓄水工程，通過調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)由洪水控制向洪水管理的轉(zhuǎn)變，讓洪水在安全的情況下還具備涵養(yǎng)地下水的功能。

五要污水資源化。圍繞污水“收集-處理-凈化-回用”全鏈條治理，將大量處理后的中水返還河道，增加河道基流，增強(qiáng)水質(zhì)自凈能力。

六要地下水關(guān)井壓采。對(duì)超采區(qū)實(shí)施關(guān)井壓采及水源置換工程，恢復(fù)和保護(hù)地下水資源。

☉水質(zhì)好起來，要從三方面發(fā)力。

首先，治汾先治污。問題在河里，根子在岸上。要通過“雨污分流”將污水全收集、全處理，再利用濕地等生物凈化措施將污水資源化。目前我們進(jìn)行全流域系統(tǒng)治理，改變了以前分段治污的模式。

其次，進(jìn)行水動(dòng)力重構(gòu)。常言道“流水不腐”，水流動(dòng)起來將減少水的蒸發(fā)量、降低污染程度。按有關(guān)研究成果，如果水流速度達(dá)到0.2 m/s，蒸發(fā)量明顯減少，如果達(dá)到0.3 m/s的速度，有助于水質(zhì)改善。

再次，提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)。今年，我們要消除黑臭水體，使流域內(nèi)河流、湖庫(kù)水質(zhì)、各水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；以后我們還要不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，2020年地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到60%以上。打個(gè)比方，當(dāng)人可以在河里游泳的時(shí)候，這才稱得上水質(zhì)好起來。

☉讓汾河流域的風(fēng)光美起來，要四箭齊發(fā)。

第一，進(jìn)行綠化。營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)汾河沿岸護(hù)岸林建設(shè)，增加高郁閉度森林面積；到2020年，汾河流域森林覆蓋率（含源頭保護(hù)區(qū)）將由現(xiàn)在的15.7%達(dá)到23%以上，并新增水土流失治理面積4 647平方公里。

第二，實(shí)現(xiàn)河道景觀化，河流生態(tài)化。

第三，擬劃出“三條線”，即水岸線、生態(tài)保障線、產(chǎn)業(yè)開發(fā)限制線。取締汾河干流沿岸的污染企業(yè)和污染項(xiàng)目，做到人清、設(shè)備清、垃圾清、土地清，徹底根除汾河干流污染隱患。

第四，進(jìn)行河道水系的系統(tǒng)整治改造。因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，建設(shè)生態(tài)河流，完成規(guī)劃內(nèi)的蓄水工程和河道兩岸的“珍珠串”堤外濕地工程，預(yù)計(jì)新增水域面積將達(dá)到22萬平方公里；同時(shí)以水為媒帶動(dòng)沿河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)雙贏。

我們規(guī)劃的理念是以保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主、工程措施為輔，重塑健康自然的彎曲河岸線，營(yíng)造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，恢復(fù)河道生態(tài)功能，為生物提供多樣性生境。

要發(fā)揮政府財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，用有限的財(cái)力通過最大限度的市場(chǎng)化運(yùn)作，解決“錢從哪里來”的問題。

我們要發(fā)揮政府財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，用有限的財(cái)力進(jìn)行市場(chǎng)最大化運(yùn)作。

前段時(shí)間我們與戰(zhàn)略投資方深入溝通，擬由山西水務(wù)投資集團(tuán)有限公司代省出資，與戰(zhàn)略投資方進(jìn)行股份合作，成立汾河流域投資公司。這個(gè)公司作為流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)汾河進(jìn)行全流域系統(tǒng)治理，以投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化。

我們不僅要治理河道，同時(shí)要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、田園綜合體等方面的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全方位全流域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)。

未來，流域投資公司以項(xiàng)目為載體，與縣級(jí)政府合作組建的區(qū)域公司，開展項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作，形成“1+7+N”（“1”指擬組建的山西水控集團(tuán)，“7”指擬組建的7個(gè)流域投資公司，“N”指區(qū)域公司）的山西生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化運(yùn)作體系。

當(dāng)然，引進(jìn)的企業(yè)不僅要治理汾河，也需要有良好的收益，確保其實(shí)現(xiàn)資金平衡，因此我們?cè)谡叻矫娼o予了他們很多支持。比如要設(shè)立流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，建立健全多元化土地利用和土地供應(yīng)模式，流域投資公司通過用活土地資源，獲取土地整治、土地指標(biāo)交易、土地一級(jí)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)、土地出讓等收益，這些都是在市場(chǎng)運(yùn)作中給予戰(zhàn)略投資方的“真金白銀”。

同時(shí)，我們還要盤活經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)收益，鼓勵(lì)流域投資公司按照省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例規(guī)定，積極參與到流域內(nèi)水庫(kù)、供水、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目的投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理中來。還要積極推行政府購(gòu)買生態(tài)服務(wù)，導(dǎo)入多元產(chǎn)業(yè)。比如，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等，從而增強(qiáng)收益，出臺(tái)貸款貼息政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本、戰(zhàn)略投資方加入到我們治理汾河的“大軍”中。

也就是說，通過土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多種途徑確保項(xiàng)目資金平衡，實(shí)現(xiàn)流域投資公司的良性運(yùn)營(yíng)，除此之外，還可調(diào)動(dòng)地方特別是市、縣、鄉(xiāng)、村的積極性。

在汾河先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步組建其他流域投資公司。

按照系統(tǒng)治理，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破的思路，首先以汾河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，先行試點(diǎn)，再向七條河流逐步推進(jìn)。

我們常說的“七河”，即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流，流域面積達(dá)11.2萬平方公里，占山西省國(guó)土總面積的72%，多年來出現(xiàn)了不同程度的斷流、干涸現(xiàn)象。我們要以汾河流域?yàn)橹攸c(diǎn)突破，先行先試，之后再拓展到“七河”治理中，進(jìn)行全流域系統(tǒng)治理。

為了讓《汾河流水嘩啦啦》《太陽(yáng)照在桑干河上》的美景早日在山西再現(xiàn)，首先我們要遵循五大原則，即省級(jí)規(guī)劃、市縣主體，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，遵循規(guī)律、順應(yīng)自然，因河制宜、“一河一策”，改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)更多地順應(yīng)自然，少一些建設(shè)，多一些保護(hù)；少一些工程干預(yù)，多借用一些自然力?！捌吆印鄙鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)必須針對(duì)每條河流的實(shí)際，恢復(fù)河道生態(tài)功能，加快改善水生態(tài)環(huán)境。尤其是桑干河、大清河的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不僅要著眼于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，而且要站在維護(hù)京津冀綠色生態(tài)屏障的高度，加大工作力度，多措并舉，盡快再現(xiàn)“桑干夕照”、實(shí)現(xiàn)清水復(fù)流，為京津冀地區(qū)涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮好作用。

其中，要重點(diǎn)創(chuàng)新“六大機(jī)制”，即規(guī)劃?rùn)C(jī)制、建管機(jī)制、政策機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、責(zé)任機(jī)制。

特別要把落實(shí)市、縣政府責(zé)任主體和調(diào)動(dòng)市縣的主動(dòng)性和積極性結(jié)合起來，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。明確市、縣政府是“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體、治河主體。各市、縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)責(zé)任體系。

除此之外，我們還要實(shí)施“六大工程”，包括水污染防治、河流生態(tài)補(bǔ)水、河流源頭保護(hù)、河湖水系綜合整治、地下水超采治理和巖溶大泉保護(hù)、節(jié)約用水等。

山西缺水，有水的地方更要保護(hù)好水、珍惜好水?！捌吆印鄙鷳B(tài)修復(fù)，要在恢復(fù)水生態(tài)的同時(shí)，打造水品牌。在河流流經(jīng)的城市，要統(tǒng)籌推進(jìn)河道治理、生態(tài)修復(fù)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，全方位提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)宜居性、舒適性，發(fā)揮水的滋養(yǎng)作用，使人民群眾有更多獲得感。

因此我們需要把每一張圖紙、每一寸土地都按規(guī)劃落實(shí)到位，創(chuàng)新思路打破原有思維。突出政策支持合力、創(chuàng)新建管機(jī)制、完善實(shí)施制度三個(gè)方面的保障，推動(dòng)工作落實(shí)、政策落地，確保以汾河為重點(diǎn)的“七河”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)順利實(shí)施、有效推進(jìn)。

下一步，我們要按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治等六大工程，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)市縣責(zé)任，用好市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)分階段治理目標(biāo)，把這件事關(guān)山西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和根本利益的大事辦好。

通過一系列的舉措，未來以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域?qū)⒊尸F(xiàn)山水相依、林泉相伴、河湖相映、溪水長(zhǎng)流、湖光山色的田園風(fēng)光，成為植被蔥郁、水流清澈的“生態(tài)長(zhǎng)廊”、適宜人類生活的“宜居長(zhǎng)廊”、道路通暢的“交通長(zhǎng)廊”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“富民長(zhǎng)廊”。