周林康，李 超

（太原碧藍(lán)水利工程設(shè)計(jì)有限公司，山西 太原 030024）

合同節(jié)水管理是節(jié)水服務(wù)企業(yè)以合同形式，為用水單位籌集資本、集成先進(jìn)技術(shù)、提供節(jié)水改造和管理服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式收回投資和獲取利益的節(jié)水服務(wù)機(jī)制。

山西省是全國重要的煤炭能源省份，同時(shí)也是嚴(yán)重缺水省份之一，全省水資源總量為123.8億m3，居全國倒數(shù)第2位，多年人均水資源量為381 m3，不及全國人均擁有水資源量的1/5。自20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量快速增長，生活用水量不斷加大，城鎮(zhèn)水資源供需矛盾日趨緊張。同時(shí)，隨著城市節(jié)水改造工程需求的加大，對政府財(cái)政形成了較大壓力，導(dǎo)致節(jié)水型社會建設(shè)受到限制。而合同節(jié)水管理正是解決財(cái)政資金缺口，提供節(jié)水改造的有效手段。

1 合同節(jié)水管理發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，水利部首次提出合同節(jié)水概念。隨后，國內(nèi)第一家以合同節(jié)水管理為主業(yè)的“北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司”成立。2016年，國家發(fā)改委、水利部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為合同節(jié)水管理發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

為探索合同節(jié)水管理實(shí)際運(yùn)行效果，國泰節(jié)水公司先后在河北工程大學(xué)、北京某高爾夫球俱樂部、天津護(hù)倉河等地開展了合同節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)實(shí)踐表明，運(yùn)用合同節(jié)水管理對公共機(jī)構(gòu)、高耗水工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)、居民小區(qū)等進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造是促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。

2 山西省城鎮(zhèn)生活用水現(xiàn)狀分析

2.1 城鎮(zhèn)生活用水量

城鎮(zhèn)生活用水包括：城市居民生活用水、第三產(chǎn)業(yè)用水、建筑業(yè)和城市生態(tài)用水4項(xiàng)。2005—2014年，山西省城鎮(zhèn)生活用水量變化情況，見圖1。

圖1 2005—2014年山西省城鎮(zhèn)生活用水量變化情況

從圖1可以看出，2005—2014年，山西省城鎮(zhèn)生活用水量逐年增加，其中，城鎮(zhèn)居民生活用水量和城市生態(tài)用水量增加明顯，2014年比2005年分別增長45.4%和232.1%。城鎮(zhèn)居民生活用水量的增加主要受城鎮(zhèn)人口逐年增長、建成區(qū)逐年增大、公共設(shè)施不斷增加及居民住房和用水條件不斷改善等因素的影響。城市生態(tài)用水量的增加，則說明城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及人們對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識和重視程度逐步增加。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在山西省城鎮(zhèn)生活用水量中，城鎮(zhèn)居民生活用水占比最大，為56.92%；建筑業(yè)占比最小，為6.0%；第三產(chǎn)業(yè)用水和城市生態(tài)用水分別為20.2%和16.9%。

2.2 城鎮(zhèn)生活用水水平

城鎮(zhèn)生活用水水平一般通過大生活和小生活用水指標(biāo)來反映。其中，大生活用水指標(biāo)指城鎮(zhèn)生活人均用水量，綜合反映了城鎮(zhèn)生活用水水平；小生活用水指標(biāo)指城鎮(zhèn)居民生活人均用水量，反映了城鎮(zhèn)居民生活用水水平。2005—2014年山西省城鎮(zhèn)生活人均用水量變化情況，見圖2。

圖2 2005—2014年人均用水指標(biāo)變化情況

從圖中可以看出，山西省城鎮(zhèn)生活人均用水量由2005年的117.9 L/P·d增加到2014年的155.9 L/P·d，城鎮(zhèn)居民生活人均用水量由2005年的64.6 L/P·d增加到2014年的93.5 L/P·d，城鎮(zhèn)生活用水水平總體呈上升趨勢。

2014年，山西省城鎮(zhèn)生活人均用水量為155.9 L/P·d，全國城鎮(zhèn)生活人均用水量為213 L/P·d，山西省城鎮(zhèn)生活人均用水量明顯低于全國水平，但指標(biāo)低并不等于節(jié)水水平高，山西省的城鎮(zhèn)生活用水仍有潛力可挖。

2.3 供水管網(wǎng)漏失率

目前，山西省很多公共機(jī)構(gòu)和公共建筑建成時(shí)間較長，供水管網(wǎng)經(jīng)過長期的使用，存在不同程度的老化現(xiàn)象，管網(wǎng)漏失率較高。

2014年山西省供水管網(wǎng)平均漏失率為13%，其中陽泉市和晉城市的管網(wǎng)漏失率均小于12%，呂梁、臨汾、晉中、長治、忻州、運(yùn)城6市的管網(wǎng)漏失率還比較高，需進(jìn)一步加強(qiáng)漏失控制。

2.4 節(jié)水器具普及率

近年來，隨著節(jié)水型社會建設(shè)的不斷推進(jìn)，山西省各單位加大了用水管理力度，進(jìn)行了一些節(jié)水改造工作，但仍然存在不少問題，節(jié)水管理制度仍需完善，節(jié)水器具普及率有待提高。

2014年山西省節(jié)水器具普及率為89%，雖然達(dá)到了《用水效率控制紅線實(shí)施方案》的標(biāo)準(zhǔn)，但與一些先進(jìn)的省份和城市相比，還有一定的差距。其中，太原市的節(jié)水器具普及率最高，大同、晉城、朔州和臨汾市的節(jié)水器具普及率較高，均已超過90%，呂梁市的節(jié)水器具普及率最低，僅達(dá)到80.8%，仍需進(jìn)一步提高。

3 節(jié)水潛力分析

3.1 城市供水管網(wǎng)漏失分析

目前山西省的部分城鎮(zhèn)供水與用水設(shè)施嚴(yán)重老化，且由于城市住宅層數(shù)的增加，管網(wǎng)供水壓力增大，增加了管網(wǎng)漏失的幾率。2014年，山西省供水管網(wǎng)漏失率為13%。按照省政府要求，到2020年，山西省設(shè)區(qū)（市）的公共供水管網(wǎng)漏失率控制在10%以內(nèi)，據(jù)此測算全省公共供水節(jié)水潛力為3 350萬m3。

3.2 節(jié)水型器具普及分析

節(jié)水型器具和普通器具相比，可節(jié)水30%～40%，是城鎮(zhèn)生活節(jié)水的重要措施之一。節(jié)水型器具普及率是衡量城市節(jié)水器具使用情況的考核指標(biāo)，也是城鎮(zhèn)生活節(jié)水的重要指標(biāo)。2014年，山西省城鎮(zhèn)生活節(jié)水型器具普及率為89%，規(guī)劃到2020年，節(jié)水型器具普及率可達(dá)95%，節(jié)水潛力為2 042萬m3。

3.3 節(jié)水服務(wù)市場分析

預(yù)計(jì)到2020年，全省公共供水節(jié)水潛力為3350萬m3，節(jié)水型器具節(jié)水潛力為2 042萬m3，城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力合計(jì)為5 392萬m3。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和山西省的節(jié)水實(shí)際，單位節(jié)水投入按10元/m3計(jì)，則到2020年山西省城市節(jié)水的市場規(guī)模將達(dá)到5.4億元。另外，根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院課題組研究，國家“十二五”環(huán)保投資對GDP的投資乘數(shù)約為1.4，以此測算，山西省城市節(jié)水5.4億元的市場規(guī)?？衫瓌?dòng)約7.6億元的GDP。如根據(jù)水利管理業(yè)5.531的投資乘數(shù)進(jìn)行測算，則5.4億元的市場規(guī)模將拉動(dòng)約29.9億元的GDP。

4 結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，山西省城鎮(zhèn)人口快速增長，城鎮(zhèn)生活用水量持續(xù)增長，城鎮(zhèn)生活水資源供需矛盾日益緊張，節(jié)水行動(dòng)已刻不容緩。同時(shí)，山西省部分城鎮(zhèn)供水與用水設(shè)施嚴(yán)重老化，加之城市住宅層數(shù)增加，增大了管網(wǎng)供水壓力，導(dǎo)致管網(wǎng)漏失率增大，老舊管網(wǎng)急需更換。此外，山西省部分城鎮(zhèn)的節(jié)水器具普及率相對較低，需進(jìn)一步提高。

綜上所述，當(dāng)前山西省城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域的節(jié)水需求和節(jié)水服務(wù)市場較大，合同節(jié)水管理的推廣前景較好。為營造良好的政策和市場環(huán)境，培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，政府需提高政策設(shè)計(jì)和決策的科學(xué)性，完善合同節(jié)水管理的約束和激勵(lì)政策，在財(cái)稅、價(jià)格、法律、金融等方面給予支持。