彭曉剛，李雄飛

(1.陜西省水土保持局，陜西 西安 710004；2.陜西省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，陜西 西安 710004)

隨著信息化技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，各行業(yè)普及和深入應(yīng)用信息化技術(shù)方興未艾，也勢(shì)在必行。近年來(lái)，水利部相繼制定并發(fā)布了《全國(guó)水土保持信息化工作2015—2016 年實(shí)施計(jì)劃》(辦水?！?015〕88號(hào))、《全國(guó)水土保持信息化實(shí)施方案(2014—2016 年)》(水保〔2014〕336號(hào))及《全國(guó)水土保持信息化工作2017—2018 年實(shí)施計(jì)劃》(辦水?！?017〕39號(hào))，提出近期全國(guó)水土保持信息化建設(shè)要建立健全綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，運(yùn)用無(wú)人機(jī)、遙感等現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高監(jiān)督執(zhí)法效能，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查，嘗試建立執(zhí)法督查程序化及違法行為查處追究制度。

當(dāng)前，伴隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論是數(shù)量、類別還是規(guī)模均有不同程度的增長(zhǎng)趨勢(shì)，各級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管力度、廣度、深度和規(guī)范程度等均有很大的強(qiáng)化和提高，而與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管工作量急劇上升，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已不能適應(yīng)當(dāng)前管理上更深精度和廣度的要求。與此同時(shí)，日益增長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量與精細(xì)化規(guī)范管理的矛盾日益突出，應(yīng)用先進(jìn)的信息化技術(shù)輔助生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管成為一條必由之路[1]。

在這一背景下，陜西省于2015年啟動(dòng)信息化建設(shè)示范工作，選取了榆林市橫山縣作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、信息化示范縣，并取得了初步成效。2017年根據(jù)首期示范試點(diǎn)結(jié)果，陜西省分別對(duì)陜西境內(nèi)的9個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了推廣性示范，為今后全省全面實(shí)現(xiàn)“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

1 2017年以前主要工作回顧

按照國(guó)家相關(guān)要求，陜西省于2015年選取了榆林市橫山縣作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)縣，對(duì)橫山縣全縣進(jìn)行了衛(wèi)星遙感解譯與水保方案收集上圖，前期收集水土保持方案及附圖資料20個(gè)，內(nèi)業(yè)遙感解譯擾動(dòng)邊界上圖19個(gè)，防治責(zé)任范圍有效邊界上圖14個(gè)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核后，共完成27個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的合規(guī)性分析，為后期的“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管示范工作積累了一定經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，陜西省制訂了《陜西省水土保持監(jiān)督管理信息化(2017—2018年度)實(shí)施方案》。按照實(shí)施方案要求，2017年陜西省率先啟動(dòng)了咸陽(yáng)市秦都區(qū)、寶雞市金臺(tái)區(qū)、韓城市、渭南市臨渭區(qū)、銅川市耀州區(qū)、延安市寶塔區(qū)、商洛市商州區(qū)、漢中市漢臺(tái)區(qū)、安康市漢濱區(qū)等9個(gè)縣區(qū)的水土保持“天地一體化”示范監(jiān)管。實(shí)施過(guò)程分為資料收集、遙感調(diào)查、成果審核入庫(kù)及成果匯總與交付使用四個(gè)階段，具體技術(shù)流程詳見(jiàn)圖1、2。

根據(jù)國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定，“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管主要包含區(qū)域監(jiān)管和項(xiàng)目監(jiān)管兩種模式。區(qū)域監(jiān)管主要針對(duì)某一區(qū)域開(kāi)展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管工作。通過(guò)水土流失防治責(zé)任范圍圖矢量化，實(shí)現(xiàn)已批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍的空間化管理，利用遙感影像開(kāi)展區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)狀況遙感監(jiān)管，掌握區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目空間分布、建設(shè)狀態(tài)和整體擾動(dòng)狀況，為水行政主管部門開(kāi)展監(jiān)管工作提供依據(jù)。項(xiàng)目監(jiān)管主要是針對(duì)某

圖1 國(guó)家“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)規(guī)定流程

圖2 陜西省“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管實(shí)施技術(shù)流程

個(gè)具體項(xiàng)目開(kāi)展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管工作。通過(guò)開(kāi)展水土流失防治責(zé)任范圍圖、措施布局圖的矢量化，實(shí)現(xiàn)本級(jí)已批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目位置、范圍、措施布局的空間化管理，利用中、高分辨率遙感影像及無(wú)人機(jī)航攝成果等開(kāi)展本級(jí)管理項(xiàng)目遙感監(jiān)管，掌握項(xiàng)目的擾動(dòng)合規(guī)性、水土保持方案實(shí)施及變更等情況，為本級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法工作提供依據(jù)。各級(jí)水行政主管部門可根據(jù)實(shí)際需要，選用區(qū)域監(jiān)管或者項(xiàng)目監(jiān)管模式，也可以綜合運(yùn)用區(qū)域監(jiān)管和項(xiàng)目監(jiān)管兩種模式，開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管工作。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定可以看出，國(guó)家層面的“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作主要針對(duì)的是已編制方案的，或已開(kāi)工建設(shè)，或已實(shí)施防治措施的建設(shè)項(xiàng)目。但根據(jù)陜西實(shí)際情況，本底調(diào)查摸底的大多數(shù)擾動(dòng)圖斑除了非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，均為未編制水保方案或未實(shí)施防治措施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在此次“天地一體化”工作中，該類擾動(dòng)情況被定義為疑似未批先建項(xiàng)目，作為后期執(zhí)法檢查重點(diǎn)工作內(nèi)容。另外，陜西省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管目前還處于啟動(dòng)階段，主要開(kāi)展的是區(qū)域監(jiān)管，旨在摸清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)范圍與分布狀況。待區(qū)域監(jiān)管形成全覆蓋，并經(jīng)進(jìn)一步現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，做出行政處置后方可進(jìn)入更微觀的項(xiàng)目監(jiān)管階段。

2 成功經(jīng)驗(yàn)與主要教訓(xùn)

針對(duì)目前開(kāi)展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，將信息化、GIS、RS等技術(shù)應(yīng)用于“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管各實(shí)施環(huán)節(jié)，已經(jīng)不是制約“天地一體化”工作的技術(shù)瓶頸，難點(diǎn)在于如何將各項(xiàng)技術(shù)有效地應(yīng)用于“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作當(dāng)中[2-4]。有效的組織方式、完備的實(shí)施流程與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的技術(shù)流程是確保該項(xiàng)工作有效實(shí)施的前提條件，各階段技術(shù)成果把控是提高最終成果質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障，如何通過(guò)組織實(shí)施與技術(shù)把關(guān)，提升成果準(zhǔn)確性和可靠度是提高各階段成果質(zhì)量的關(guān)鍵。

陜西在進(jìn)行9縣區(qū)的示范工作當(dāng)中，將各階段成果初驗(yàn)作為項(xiàng)目驗(yàn)收工作的主要組成部分，對(duì)項(xiàng)目區(qū)域擾動(dòng)圖斑遺漏情況、擾動(dòng)圖斑勾繪邊界準(zhǔn)確性、防治責(zé)任范圍上圖情況、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核信息完整度與信息填報(bào)準(zhǔn)確性等五個(gè)階段成果進(jìn)行抽查，抽查比例大于10%。在陜西實(shí)施的9個(gè)縣區(qū)“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作實(shí)際抽查過(guò)程中，防治責(zé)任范圍上圖情況、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核信息完整度與信息填報(bào)準(zhǔn)確性等情況較好，在擾動(dòng)圖斑解譯過(guò)程中存在著不同程度的遺漏。經(jīng)過(guò)與項(xiàng)目實(shí)施單位的充分溝通，并結(jié)合實(shí)際影像，經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)遺漏區(qū)大多集中在黃土丘陵溝壑區(qū)。該區(qū)域各類人為擾動(dòng)現(xiàn)象普遍，如農(nóng)耕地撂荒、坡耕地治理，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目場(chǎng)地平整等現(xiàn)象頻發(fā)，易干擾影像解譯工作。同時(shí)，陜北能源行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地表多呈星狀分布，單塊占地面積較小，但數(shù)量巨大，難以全面掌握擾動(dòng)情況。關(guān)中區(qū)域房地產(chǎn)項(xiàng)目是“天地一體化”監(jiān)管影像解譯難點(diǎn)，該類項(xiàng)目擾動(dòng)集中，但建設(shè)周期短，多夾雜于城鎮(zhèn)建筑群體縫隙，邊界模糊。陜南區(qū)域植被較好，擾動(dòng)區(qū)域易于發(fā)現(xiàn)并勾繪，但因交通不便，多數(shù)擾動(dòng)區(qū)域難以到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，且為擾動(dòng)后擱置(多為礦產(chǎn)探測(cè)或臨時(shí)取料)，難以明確用途與責(zé)任主體。

陜西省地跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，地形地貌復(fù)雜，侵蝕類型多樣，從大的地貌單元來(lái)看，分為陜南土石山區(qū)、關(guān)中渭河階地和陜北黃土高原三大區(qū)域，諸多因素導(dǎo)致陜西省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作實(shí)施難度大，實(shí)施工期較長(zhǎng)。在考慮以上不利因素的前提下，陜西省在實(shí)施“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作中按照不同地貌單元和擾動(dòng)類型特點(diǎn)，將陜西省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作按區(qū)域分為三個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，取得了良好的效果。一是地貌類型相同，擾動(dòng)類型相近，便于遙感解譯與擾動(dòng)圖斑勾繪；二是在現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核過(guò)程中與同一地區(qū)監(jiān)督部門對(duì)接方便；三是現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核過(guò)程中，對(duì)道路及交通情況相對(duì)熟悉，有利于提高復(fù)核工作效率。

在具體的“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管實(shí)施過(guò)程中，將數(shù)據(jù)校正、拼接等處理作為第一步工作考慮，提高了衛(wèi)星影像與實(shí)地匹配精度及影像色彩清晰度、對(duì)比度，便于后期開(kāi)展工作[2]。另外，將實(shí)地復(fù)核工作與影像解譯與圖斑勾繪實(shí)時(shí)結(jié)合，有效地提高了解譯精度和勾繪效率，圖斑勾繪時(shí)采用人機(jī)交互方式進(jìn)行，根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，人工勾繪過(guò)程中將影響比例尺定義在1∶500至1∶2 000范圍內(nèi)較為適宜。在實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作中借助信息化移動(dòng)客戶端，實(shí)時(shí)修改圖斑勾繪邊界，存儲(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核信息與影像資料，極大地提高了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作效率[5]。在已批復(fù)方案防治責(zé)任范圍上圖過(guò)程中，對(duì)不同的防治責(zé)任范圍圖件進(jìn)行分類對(duì)待，對(duì)于有坐標(biāo)圖件進(jìn)行空間坐標(biāo)配準(zhǔn)與投影轉(zhuǎn)換，進(jìn)而精準(zhǔn)上圖。對(duì)于無(wú)坐標(biāo)，但有圖幅內(nèi)特征地物點(diǎn)的圖件，可與影像同名地物點(diǎn)進(jìn)行特征配準(zhǔn)；對(duì)于確無(wú)坐標(biāo)也無(wú)地物點(diǎn)的圖件根據(jù)地理坐標(biāo)進(jìn)行示意性上圖。這樣可大幅提高水保方案防治責(zé)任范圍上圖率和上圖精準(zhǔn)性。

3 關(guān)于成果運(yùn)用方面的思考

經(jīng)過(guò)大量人力物力投入，獲取到的第一手“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管本底資料不應(yīng)作為水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管部門的檔案資料，而應(yīng)成為精細(xì)化管理的目標(biāo)和方向，成為開(kāi)展后續(xù)水土保持行政執(zhí)法工作，實(shí)施行政處理的依據(jù)和第一手基礎(chǔ)資料。各級(jí)水土保持監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)交付的“天地一體化”成果資料，著手下一步工作安排。

在成果運(yùn)用及后續(xù)處理方面，應(yīng)結(jié)合水土保持行政監(jiān)督管理“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”相結(jié)合的工作模式，按照“省上牽頭，市級(jí)督辦，縣級(jí)負(fù)責(zé)”的總原則進(jìn)行分工，堅(jiān)持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以遙感調(diào)查結(jié)論為依據(jù)，對(duì)所有疑似不合規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行再次確認(rèn)復(fù)核，對(duì)確屬不合水土保持法規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，立即啟動(dòng)執(zhí)法程序，堅(jiān)決予以立案嚴(yán)肅查處；對(duì)所有不合規(guī)擾動(dòng)，務(wù)必做到“件件有行動(dòng)，件件有處置結(jié)果”。

與此同時(shí)，也應(yīng)視以下幾種情況，加以區(qū)別處理。

一是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的個(gè)體擾動(dòng)項(xiàng)目，如農(nóng)村住宅建設(shè)、生態(tài)移民安置、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等以農(nóng)業(yè)生活和生產(chǎn)改造為目的、責(zé)任主體為農(nóng)業(yè)自然人的擾動(dòng)區(qū)域和行為暫不列入“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管范疇，對(duì)該擾動(dòng)區(qū)域給予必要的關(guān)注即可，不必作為后期執(zhí)法和處罰監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象。

二是對(duì)于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的擾動(dòng)區(qū)域，如濕地公園、濱河公園建設(shè)，坡改梯建設(shè)、淤地壩建設(shè)等，因其自身已具備水土保持生態(tài)環(huán)境改造功能，也不作為此次“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管對(duì)象。

三是對(duì)于已明確為不合規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(主要指未批先建、未落實(shí)防治措施的項(xiàng)目、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化或防治責(zé)任面積擴(kuò)大而未重新履行報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目)，應(yīng)是本次重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。這部分?jǐn)_動(dòng)區(qū)域均應(yīng)作為第一手資料移交項(xiàng)目所在地縣級(jí)水土保持監(jiān)督部門進(jìn)行后續(xù)處置。當(dāng)?shù)厮１O(jiān)督機(jī)構(gòu)接到移交資料后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序，立即予以立案查處。在這類情況的擾動(dòng)區(qū)域中，屬于項(xiàng)目法人滅失的，轄區(qū)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以核實(shí)確認(rèn)后，可移交給水保治理機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)厮亮魇ЬC合治理規(guī)劃和計(jì)劃中進(jìn)行生態(tài)重建與治理恢復(fù)；對(duì)于已獲水保方案批復(fù)且正在建設(shè)而未采取水土保持防治措施的項(xiàng)目，除督促其有效開(kāi)展水土保持工作外，還應(yīng)視情節(jié)及實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出相應(yīng)處理；對(duì)于確屬生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，且未編報(bào)水土保持方案的，應(yīng)按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)做出相應(yīng)處理，并要求其限期編報(bào)水土保持方案報(bào)告書，落實(shí)水土保持相關(guān)責(zé)任與義務(wù)。

4 結(jié)論與展望

(1)組織實(shí)施。隨著陜西經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目逐年遞增，人為擾動(dòng)現(xiàn)象普遍，尤其以陜北能源開(kāi)采區(qū)和各市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)問(wèn)題突出，根據(jù)國(guó)家“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)規(guī)范要求，定期對(duì)全省范圍內(nèi)的擾動(dòng)圖斑進(jìn)行勾繪、量算和核查，可為水土保持監(jiān)督管理部門提供第一手基礎(chǔ)資料。該項(xiàng)工作任務(wù)量大，單家單位人員及技術(shù)力量難以保證高頻短周期數(shù)據(jù)獲取。另外，該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，有一定困難，根據(jù)陜西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可由省級(jí)統(tǒng)一組織制定工作流程和技術(shù)路線，并根據(jù)各市財(cái)政和開(kāi)發(fā)建設(shè)狀況配套一定經(jīng)費(fèi)，由各市分頭組織實(shí)施。

(2)技術(shù)實(shí)施。陜西省南北兩區(qū)域地形復(fù)雜，擾動(dòng)類型多樣，在實(shí)施“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作中存在諸多不利因素：①項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣，取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象數(shù)量更多更分散。由于缺乏宏觀調(diào)查手段，所以難以及時(shí)掌握大量監(jiān)管對(duì)象整體的合規(guī)性情況，難以識(shí)別和抓住重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，難以有序、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展工作[6]。②項(xiàng)目類型多，建設(shè)周期不一致，擾動(dòng)方式復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)狀況變化快。因缺乏高頻次的動(dòng)態(tài)調(diào)查技術(shù)支持，以致跟蹤調(diào)查的時(shí)效性強(qiáng)，對(duì)過(guò)程信息掌握不及時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)管。③項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜，缺乏準(zhǔn)確、高效、多角度、定量的調(diào)查取證手段，難以發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的描述和記錄不規(guī)范、不完整、不量化，證據(jù)缺乏法律效力。④缺乏數(shù)據(jù)和信息共享手段，多級(jí)監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)合理分工、分級(jí)負(fù)責(zé)的高效協(xié)同，容易出現(xiàn)重疊、重復(fù)，監(jiān)管效率低；上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏監(jiān)督手段，容易出現(xiàn)遺漏，特別是缺乏對(duì)未批先建行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)的手段，監(jiān)管效能低。鑒于以上問(wèn)題，后期實(shí)施的陜西省“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作應(yīng)根據(jù)前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，統(tǒng)一省內(nèi)“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與流程，使得全省“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管成果既能反映不同區(qū)域項(xiàng)目特點(diǎn)，又能使各區(qū)域監(jiān)管成果統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)入庫(kù)，為對(duì)比分析和各階段資料管理提供方便，為水土保持執(zhí)法檢查與監(jiān)督管理提供有力保障和便利條件。

(3)成果精度控制。“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管實(shí)施是一個(gè)多階段成果逐步套合的過(guò)程，最終成果的質(zhì)量取決于各階段成果的完整性與精準(zhǔn)性，如何控制階段成果質(zhì)量十分關(guān)鍵。因此，可考慮在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)各階段成果進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，及時(shí)解決問(wèn)題，既可縮短項(xiàng)目實(shí)施周期，又能提升“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管最終成果質(zhì)量。

(4)“天地一體化”成果應(yīng)用。結(jié)合水土保持行政監(jiān)督管理的“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”相結(jié)合的工作模式，按照“省上牽頭，市級(jí)督辦，縣級(jí)負(fù)責(zé)”工作分工原則，堅(jiān)持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以遙感調(diào)查結(jié)論為依據(jù)，對(duì)所有疑似不合規(guī)擾動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行再次確認(rèn)復(fù)核，對(duì)確屬不合水土保持法規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，立即啟動(dòng)執(zhí)法程序，堅(jiān)決予以立案嚴(yán)重查處；對(duì)所有不合規(guī)擾動(dòng)，務(wù)必做到及時(shí)處置。同時(shí)也要根據(jù)擾動(dòng)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的個(gè)體擾動(dòng)項(xiàng)目、對(duì)于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的擾動(dòng)區(qū)域、已明確為不合規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(主要指未批先建、未落實(shí)防治措施的項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化或防治責(zé)任面積擴(kuò)大而未重新履行報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目)加以區(qū)別處理，明確的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)作為本次重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。這部分?jǐn)_動(dòng)區(qū)域均應(yīng)作為第一手資料移交項(xiàng)目所在地縣級(jí)水土保持監(jiān)督部門進(jìn)行后續(xù)處置。當(dāng)?shù)厮１O(jiān)督機(jī)構(gòu)接到移交資料后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序，立即予以立案查處。在這類情況的擾動(dòng)區(qū)域中，屬于項(xiàng)目法人滅失的，轄區(qū)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以核實(shí)確認(rèn)后，可移交給水保治理機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)厮帘３忠?guī)劃進(jìn)行治理；對(duì)于已獲水保方案批復(fù)且正在建設(shè)而未采取水土保持防治措施的項(xiàng)目，除督促其有效開(kāi)展水土保持工作外，還應(yīng)視情節(jié)及實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出相應(yīng)處理；對(duì)于確屬生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，且未編報(bào)水土保持方案的，應(yīng)按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)做出相應(yīng)處理，并要求其限期編報(bào)水土保持方案報(bào)告書，落實(shí)水土保持相關(guān)責(zé)任與義務(wù)。

根據(jù)前期試點(diǎn)及示范經(jīng)驗(yàn)，陜西省應(yīng)盡快啟動(dòng)全省范圍的“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作?？傮w原則是:按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定和年底前實(shí)現(xiàn)全省全履蓋的總體要求，2018年陜西省“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管的技術(shù)服務(wù)政府采購(gòu)工作實(shí)行“省上統(tǒng)一部署、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收工作，各市分頭簽約，分頭組織實(shí)施”。

在后期全面覆蓋的“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管實(shí)施過(guò)程中應(yīng)全盤考慮各市工作安排與技術(shù)交底工作，在項(xiàng)目實(shí)施之前應(yīng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)源標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施工作流程與技術(shù)流程等技術(shù)要求。在實(shí)施過(guò)程中切實(shí)做好影像配準(zhǔn)、拼接等預(yù)處理工作；同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮影像解譯、圖斑勾繪、防治責(zé)任范圍上圖、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核及現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核信息填報(bào)等階段性成果，并組織階段性成果抽檢，確保“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管最終成果精度，為實(shí)現(xiàn)全省水土保持監(jiān)督管理信息化奠定基礎(chǔ)。