王龍

【摘要】本文主要對阿克蘇河流域水資源的管理與保護進行探討，主張建立以流域為單元的管理體制，通過將流域管理與行政區(qū)域管理結合，實現(xiàn)重要河段與控制性樞紐的直接管理和統(tǒng)一調(diào)度，從而讓有限的水資源能夠得到優(yōu)化配置與有效利用，促進阿克蘇河流域水資源的持續(xù)健康發(fā)展。

【關鍵詞】阿克蘇河；水資源；管理與保護

前言

阿克蘇河流域在地方的灌溉面積已達到大約29.53萬km2，約為地方總灌溉面積的50%以上，其年徑流量約為80.60億m3，在塔里木河四源流總徑流中占35.8%左右。并且，塔里木河的形成、發(fā)展以及演變很大程度上都取決于阿克蘇河，可以說阿克蘇河流域是塔河綜合治理的主要陣地，更是塔河生態(tài)水重要的貢獻者。故而加強對阿克蘇運河流域水資源的管理與保護，對于維持整個流域的經(jīng)濟、社會以及生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展具有重要意義。而要實現(xiàn)對整個流域水資源的科學管理與有效保護，需要做好以下幾點工作。

1、建立以流域為單元的水資源管理體制

伴隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展以及塔里木河流域所實施的限額供水制度下，導致阿克蘇河流域水資源供需矛盾日趨明顯，阿克蘇河流域經(jīng)濟的發(fā)展受到了水資源短缺的制約。在面對不同流域灌區(qū)、部門以及不同行業(yè)對水資源的需求不同的問題上，只有建立以流域為單元的水資源管理體制，才能實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度，從而避免流域各灌區(qū)或各部門在水資源上出現(xiàn)無序競爭，甚至為了獲取短期利益而過度開發(fā)和利用水資源，導致阿克蘇河流域水資源受到破壞。所以，采用流域為單元的水資源管理體制，在水資源上實現(xiàn)統(tǒng)一管理與調(diào)度，是協(xié)調(diào)各灌區(qū)、部門以及各行業(yè)用水的有效手段，更是促進水資源高效利用的主要方法。這一點，從近幾年來阿克蘇河流域?qū)嵤┧拷y(tǒng)一調(diào)度的效果就能得到證明。所以，在阿克蘇河流域水資源的管理與保護上，第一步我們可以從編制并出臺這一流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理辦法入手，通過規(guī)范調(diào)度程序，并強化流域管理機構在水量調(diào)度管理上的權威，以真正實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

2、堅持區(qū)域管理與流域管理相結合

一直以來，阿克蘇河流域管理與區(qū)域管理都是單獨存在的，處于一種分割管理狀態(tài)。而在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動下，區(qū)域水資源無序開發(fā)和利用日益突出，使得流域生態(tài)遭到嚴重的破壞；并且，由于流域管轄的區(qū)域較多，所涉及的領域不僅有政治、文化領域，同時還有社會、經(jīng)濟等領域，故而增加了流域水資源管理的難度，使得水資源管理受到很大的制約。因此，要想實現(xiàn)人與水、人與人的和諧發(fā)展，就需要對目前水資源的開發(fā)和利用進行優(yōu)化。但單純依靠流域管理是很難對實現(xiàn)對這復雜的水資源系統(tǒng)進行有效管理的，而只有將區(qū)域管理與流域管理相結合，將區(qū)域管理放在與流域管理同等地位上實施統(tǒng)籌管理，使得區(qū)域管理能夠服從流域管理，以此才能夠從根本上落實水資源開發(fā)與利用、規(guī)劃與管理等工作，促進阿克蘇河流域水資源管理水平的提升，保障水資源能夠持續(xù)健康發(fā)展。

3、實現(xiàn)重要河段與控制性樞紐的直接管理和統(tǒng)一調(diào)度

受歷史原因的影響，在阿克蘇河流域內(nèi)的部分控制性樞紐其管理并不是由流域管理部門直接管理，例如秋格爾引水樞紐、農(nóng)一師西電廠引水樞紐、烏什縣的躍進龍口以及聯(lián)合閘等，其管理權力均不在流域管理部門手中。如果說將上述重要樞紐或河段其管理權交由其所在區(qū)域或部門進行管理，這些部門將會以本地區(qū)或本部門的利益作為開發(fā)和管理的出發(fā)點，那么將會導致全流域在管理和治理上的混亂，同時還會為地區(qū)之間的水資源糾紛或是矛盾埋下禍根。所以，針對流域重要的河段以及控制性的樞紐，應該由流域管理機構實施直接管理和統(tǒng)一調(diào)度，才能確保這些重要河段與樞紐不被肆意開發(fā)或無序管理，從而保證全流域水資源能夠得到合理的開發(fā)和利用。近年來，阿克蘇河流域在限額供水的執(zhí)行情況上就證明了這一點。

4、加強在水能開發(fā)與水量調(diào)度上的審查管理

鑒于近年來在阿克蘇河流域內(nèi)掀起的水電開發(fā)熱潮，有很大一部分的水能開發(fā)項目，是水能開發(fā)企業(yè)與當?shù)氐娜嗣裾群炗喯嚓P的開發(fā)協(xié)議后，再經(jīng)由國家政府部門來協(xié)調(diào)相關部門予以審查通過。正是這樣的一個管理過程，導致了流域規(guī)劃管理的混亂，使得取水許可管理流于形式，造成水資源開發(fā)利用呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，最終導致流域機構水量調(diào)度秩序受到嚴重干擾，而流域水量統(tǒng)一管理所具有的權威也被大大削弱。從而造成水資源管理難、征收更是難上加難的局面。針對這樣的情況，相關流域管理部門需要加強水能開發(fā)的審查管理和水量調(diào)度的管理。建議將水電開或是涉及流域水資源開發(fā)的項目，在其建設、研討階段就由流域管理機構介入進行審查管理；同時，明確提出水量的調(diào)度要嚴格執(zhí)行“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，才能保證流域水量調(diào)度管理制度得到貫徹落實。

5、加強各河流水質(zhì)管理以控制入河排污量

從目前阿克蘇河流域各源流機構的水質(zhì)管理工作來看，大部分源流皆存在水質(zhì)管理不到位的情況。由于在水資源管理上只將“量”作為管理的重點，而忽視了“質(zhì)”管理的重要性，導致了阿克蘇河流域水環(huán)境呈現(xiàn)逐年惡化的趨勢。我國中央一號的文件所提出的“三條紅線”，其中一條指的就是建立水功能區(qū)限制納污紅線，以實現(xiàn)對入河排污總量的嚴格控制。所以，水資源保護作為水資源管理機構的重要內(nèi)容之一，需要不斷加強對區(qū)域水資源保護的管理質(zhì)量。就阿克蘇河流域范圍內(nèi)，流域的水資源管理機構必須全面貫徹落實協(xié)調(diào)屬地的管理原則，通過加強對阿克蘇河流域各源流機構污水排放口的管理，以嚴格控制各源流的入河排污量，從而提升阿克蘇河流域水資源質(zhì)量的管理水平，保護水體不受污染。

結語：

阿克蘇河流域作為承擔地方主要灌溉任務的河流，其水資源管理水平在很大程度上決定了地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。因此，加強對阿克蘇運河流域水資源的管理與保護，通過建立以流域為單元的管理體制，將流域管理與行政區(qū)域管理結合，并實現(xiàn)重要河段與控制性樞紐的直接管理和統(tǒng)一調(diào)度，以及加強水能開發(fā)審查管理和河流水質(zhì)的管理，是保證阿克蘇河流域持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。

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