夏文平

【摘要】本文從市場(chǎng)規(guī)范、監(jiān)管、管理體制等方面切入，對(duì)我國(guó)水上運(yùn)輸安全方面以及安全管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探索研究，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策以供參考。

【關(guān)鍵詞】水上運(yùn)輸；安全管理；問(wèn)題；對(duì)策

前言：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)水上運(yùn)輸行業(yè)的需求量也呈現(xiàn)出逐年提升的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的推進(jìn)加深了世界各國(guó)之間的聯(lián)系，隨著我國(guó)水上運(yùn)輸業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，運(yùn)輸安全問(wèn)題則成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。完善水上運(yùn)輸管理，建立健全水上安全管理體系是水上運(yùn)輸企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，如何健全水上運(yùn)輸安全管理機(jī)制就成為當(dāng)前階段水上運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)內(nèi)容。

1、水上運(yùn)輸安全問(wèn)題分析

1.1市場(chǎng)缺乏規(guī)范性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)水上運(yùn)輸行業(yè)的行動(dòng)力得到了大幅度的提升，同時(shí)水運(yùn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也變得越來(lái)越激烈，導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了一定的下滑，加之企業(yè)在水上運(yùn)輸安全方面的投入不足，為水上運(yùn)輸埋下了較大的安全隱患。針對(duì)這些問(wèn)題，目前水上監(jiān)管部門依舊無(wú)法拿出合理的應(yīng)對(duì)措施。

1.2水上交通管理方面的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水上運(yùn)輸企業(yè)在開(kāi)展管理活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)市場(chǎng)實(shí)際情況都缺乏足夠的重視，使得水上運(yùn)輸重審批請(qǐng)管理的情況十分常見(jiàn)。以此同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)在水運(yùn)管理中無(wú)法嚴(yán)格的按照法律規(guī)范開(kāi)展工作，對(duì)水上運(yùn)輸?shù)陌踩_(kāi)展造成了嚴(yán)重的影響。

1.3法律規(guī)范存在缺陷

我國(guó)現(xiàn)行的大部分水上運(yùn)輸領(lǐng)域的法律規(guī)范普遍已經(jīng)應(yīng)用了很長(zhǎng)一段時(shí)間，和我國(guó)現(xiàn)階段水上運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展存在嚴(yán)重的脫節(jié)，以致于其強(qiáng)制力和執(zhí)行力都出現(xiàn)了一定的不足，這一問(wèn)題對(duì)水上運(yùn)輸安全管理工作的開(kāi)展造成了嚴(yán)重的困難。一方面政府和企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)存缺乏明確，另一方面新時(shí)期下的許多問(wèn)題在解決的過(guò)程中都存在無(wú)法可依的狀況。這對(duì)交通部門開(kāi)展水上交通管理造成了嚴(yán)重的阻礙。

1.4監(jiān)管不嚴(yán)

水上運(yùn)輸監(jiān)管不嚴(yán)的情況主要集中在船舶檢驗(yàn)方面，很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員都存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況，對(duì)一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的中船舶打開(kāi)方便之門，為水上運(yùn)輸安全埋下了較大的隱患。另一方面，一部分地區(qū)的水上運(yùn)輸管理人員的綜合素質(zhì)存在一定的不足，無(wú)法勝任自身的工作，也為水上運(yùn)輸?shù)陌踩珟?lái)了一定的影響。

1.5我國(guó)水上運(yùn)輸安全管理體制存在的問(wèn)題分析

我國(guó)水上運(yùn)輸安全管理體制存在的問(wèn)題主要集中在以下兩個(gè)方面：首先，監(jiān)督管理體制不完善。我國(guó)水上運(yùn)輸安全監(jiān)督管理在法律上屬于中央事權(quán)，主要負(fù)責(zé)的是水上運(yùn)輸監(jiān)管、水運(yùn)污染防治以及設(shè)施檢驗(yàn)等工作。在實(shí)際管理中，根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，我國(guó)兩種水運(yùn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)都具備行政職能，由于缺乏明確的行政管理體系，導(dǎo)致水上運(yùn)輸管理工作十分混亂，管理重疊、分工不明確、重復(fù)收費(fèi)以及監(jiān)督不嚴(yán)格等現(xiàn)象十分常見(jiàn)。當(dāng)前階段，這一問(wèn)題是我國(guó)水上運(yùn)輸監(jiān)督管理體制改革的首要問(wèn)題。

其次，水上運(yùn)輸救撈機(jī)制。在救撈體制的管理方面，分散性較強(qiáng)、缺乏統(tǒng)一部署的情況長(zhǎng)期存在，為水運(yùn)事故救撈行動(dòng)的效率造成了嚴(yán)重的影響。雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章制度和法律法規(guī)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了改善，但是救撈手段和方法卻未能得到持續(xù)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，很多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)都能夠應(yīng)用于水運(yùn)救撈領(lǐng)域，但是在我國(guó)的情況卻不容樂(lè)觀，我國(guó)先進(jìn)依舊采用的是比較傳統(tǒng)的救撈技術(shù)，救撈速度等方面和新型技術(shù)存在較大的差距。

2、提升水上運(yùn)輸安全管理的對(duì)策研究

2.1完善水上運(yùn)輸安全管理體制

健全的水上運(yùn)輸安全管理體制是安全管理工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合水經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以政府管理結(jié)構(gòu)為參考，對(duì)水上運(yùn)輸安全管理體制進(jìn)行完善，同時(shí)健全水上安全運(yùn)作機(jī)制。針對(duì)管理重疊的問(wèn)題，要建立統(tǒng)一水上運(yùn)輸安全管理體制，做到政令統(tǒng)一和管理統(tǒng)一，避免出現(xiàn)管理混雜的情況，如此才能構(gòu)建健康有序的水上運(yùn)輸秩序。

2.2通過(guò)激勵(lì)機(jī)制提升人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

水上運(yùn)輸安全管理人員的綜合素質(zhì)直接影響著工作的整體效果，因此想要有效的提升水上運(yùn)輸安全管理水平，必須要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提升人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)此，可以建立人員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)水運(yùn)部門領(lǐng)導(dǎo)任命采取試用制度，做好基層人員能力考察和業(yè)績(jī)考核，選拔一批高素質(zhì)、能力強(qiáng)的人員參與安全管理。這樣不僅可以有效的激發(fā)管理人員的工作積極性，同時(shí)還能夠推動(dòng)管理人員通過(guò)自主學(xué)習(xí)獲得提升，為水運(yùn)安全管理工作的順利實(shí)施提供充足的人才儲(chǔ)備。

2.3強(qiáng)化水運(yùn)安全監(jiān)督管理

現(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，水運(yùn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也變得的更加激烈，導(dǎo)致交通程序被破壞的事件時(shí)有發(fā)生，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)安全監(jiān)督管理。尤其是在船舶檢查方面，管理人員要嚴(yán)格按照相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)船舶和運(yùn)輸人員進(jìn)行詳細(xì)的檢查和登記，同時(shí)做好運(yùn)輸人員的資格審查。另一方面，合理的選用監(jiān)督形式。在這一點(diǎn)中，要做到具體問(wèn)題具體分析，例如，針對(duì)漁業(yè)和農(nóng)業(yè)船舶的監(jiān)管，要著重檢查生產(chǎn)設(shè)施。而對(duì)于工業(yè)作業(yè)船舶，則要對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管，避免安全事故的發(fā)生。此外，對(duì)特殊物品的運(yùn)輸進(jìn)行特殊監(jiān)管，管理人員要對(duì)此類船舶進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免因有害物質(zhì)泄露對(duì)周邊的水體環(huán)境和居民的健康造成不利的影響。

2.4加強(qiáng)安全運(yùn)輸管理方面的資金投入

一直以來(lái)，經(jīng)費(fèi)不足也是水上運(yùn)輸安全管理效果不佳的重要因素之一。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該加大這方面的資金投入，為水運(yùn)安全體系以及安全設(shè)施的建設(shè)提供充足的資金支持，促進(jìn)水運(yùn)交通效率和安全性的共同提高。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)必須針對(duì)水運(yùn)安全管理存在的相關(guān)問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決對(duì)策，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的水上運(yùn)輸安全管理體系，徹底排除水上運(yùn)輸存在的安全隱患，為我國(guó)水運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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