向傳富

摘要：筆者在企業(yè)信訪工作實(shí)踐中對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題的體會(huì)認(rèn)識(shí)。如何解決涉法涉訴信訪難題？探其背后原因，加以理性思考，以期找到解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的路徑。

關(guān)鍵詞：信訪工作；涉法涉訴信訪問(wèn)題；探究

如何解決涉法涉訴信訪事項(xiàng)這一信訪疑難雜癥？是我們企業(yè)信訪部門既躲不開(kāi)、又繞不過(guò)的難題。筆者借近幾年來(lái)信訪工作實(shí)踐感悟，試著從涉法涉訴信訪事項(xiàng)的現(xiàn)狀分析入手，探其背后的深層次原因，并對(duì)怎樣解決涉法涉訴信訪事項(xiàng)加以理性思考，以期找到破解涉法涉訴信訪問(wèn)題的路徑。

一、當(dāng)前涉法涉訴信訪問(wèn)題之特點(diǎn)

（一）訴求的多樣化。涉法涉訴信訪事項(xiàng)涉及的領(lǐng)域復(fù)雜，觸及的問(wèn)題多樣，就企業(yè)涉法涉訴信訪事項(xiàng)反映問(wèn)題來(lái)看，有家庭矛盾、鄰里爭(zhēng)端、房屋搬遷、合同糾紛、勞資關(guān)系、企業(yè)改革調(diào)整、干部不作為或亂作為等各種各樣問(wèn)題訴求，有的矛盾糾紛相互交織在一起，形成復(fù)合性信訪訴求。

（二）行為的過(guò)激性。涉法涉訴信訪當(dāng)事人違反國(guó)家《信訪條例》和有關(guān)法規(guī)，采取威脅、侮辱信訪工作人員；圍堵、沖擊企業(yè)辦公場(chǎng)所；長(zhǎng)期纏、越級(jí)信訪告“御狀”喊冤叫屈；有的揚(yáng)言自殘、自殺，威脅領(lǐng)導(dǎo)，給企業(yè)施壓。

（三）解決的疑難性。因企業(yè)改革調(diào)整、房屋搬遷、勞資糾紛等引發(fā)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)起因復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)。加上當(dāng)事人反映的訴求存在有理的與無(wú)理的、合情的與不合法的、個(gè)人的與單位的矛盾問(wèn)題互相交織，再遇到個(gè)別當(dāng)事人性格偏執(zhí)、行為過(guò)激，處理難度較大。

二、產(chǎn)生涉法涉訴信訪問(wèn)題之原因

（一）現(xiàn)行體制機(jī)制弊端所致。當(dāng)前，由于司法獨(dú)立的體制尚未完全形成，依法治企方略還未全面落實(shí)，因此權(quán)力高度集中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一元體制長(zhǎng)期存在，使得人們認(rèn)為，找到“一把手”就找到了解決一切問(wèn)題的根本，所以把一些涉法涉訴矛盾糾紛通過(guò)信訪渠道找企業(yè)單位來(lái)解決。而現(xiàn)實(shí)情況確實(shí)存在領(lǐng)導(dǎo)指示可以迅速解決問(wèn)題的現(xiàn)象，且領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別越高，指示越明，解決問(wèn)題就越快，致使信訪當(dāng)事人產(chǎn)生了“信官不信法”的錯(cuò)誤思想。于是，人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示充滿期待，導(dǎo)致信訪當(dāng)事人直奔企業(yè)最高首長(zhǎng)那尋求“信訪直通車”解決其訴求。這是涉法涉訴信訪事項(xiàng)通過(guò)信訪渠道而不通過(guò)法律途徑解決的重要原因之一。

目前，現(xiàn)行上級(jí)考核下級(jí)信訪工作機(jī)制存在誤區(qū)。現(xiàn)在各層級(jí)要求減少越級(jí)訪，杜絕赴省進(jìn)京非正常訪，并用“一票否決”的終極考評(píng)下級(jí)信訪工作業(yè)績(jī)。而基層單位在“穩(wěn)定壓倒一切”的重壓下，產(chǎn)生“拿錢買平安”的畸形理念。因此，個(gè)別信訪當(dāng)事人為了一已私利，抱著“愛(ài)哭的孩子有奶吃”的信念，采用越級(jí)無(wú)理纏訪、鬧訪的方式謀求私利，而企業(yè)為了大事化小，小事化了，最后只好由企業(yè)買單。如此一來(lái)，便形成“鬧而憂則錢”的“多米諾骨牌”效應(yīng)，成為信訪當(dāng)事人的一種“生財(cái)之道”。

（二）走法律途徑耗時(shí)長(zhǎng)、成本高所致。涉法涉訴信訪當(dāng)事人都明白，現(xiàn)行司法程序較為繁瑣復(fù)雜，耗錢耗時(shí)。一旦向法院反映訴求就得按照司法程序立案、取證、調(diào)查、審理、判決，把這些程序走完至少需要幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。不僅如此，當(dāng)事人還得支付律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、證據(jù)或財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)等多種費(fèi)用。同時(shí)，還有一些隱性的灰色支出，更加重通過(guò)法律途徑解決訴求的成本。另外，就算得到公正的判決由于法律的強(qiáng)制執(zhí)行能力有限，長(zhǎng)期得不到執(zhí)行，往往得不到應(yīng)有的賠償，這就是民間廣為流傳的俗語(yǔ)——贏了官司輸了錢。使得當(dāng)事人不走司法途徑解決訴求。而信訪渠道相對(duì)來(lái)說(shuō)不受時(shí)間、步驟、程序的限制，也不用支付律師費(fèi)和訴訟費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，一旦有答復(fù)必定兌現(xiàn)。鑒于此，涉法涉訴問(wèn)題走信訪渠道自然成為首選。

（三）信訪人思想觀念滯后所致。當(dāng)前，涉法涉訴信訪當(dāng)事人存在三種思想心理誤區(qū)。一是傳統(tǒng)慣性心理。有事找政府，找企業(yè)，找“清官”、“包青天”，而非訴諸法律仍然是大多數(shù)的習(xí)慣。二是從眾心理。三是“法不責(zé)眾”的心理。同一訴求的群體認(rèn)為人多勢(shì)重，法難責(zé)眾。如信訪人不惜以被法律制裁為代價(jià)，聚集眾人沖擊企業(yè)辦公場(chǎng)所，無(wú)理鬧訪，擾亂企業(yè)正常工作秩序。

三、解決涉法涉訴信訪問(wèn)題之建議

（一）加快法治進(jìn)程，推動(dòng)依法治企工作。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在管理企業(yè)事務(wù)中，要按法定職責(zé)和程序辦事，用好手中的權(quán)力，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習(xí)慣，用法治思維處理問(wèn)題，用法律手段解決矛盾，切實(shí)維護(hù)正常信訪秩序。另外，加快引入法律工作者陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪機(jī)制，一些涉法涉訴信訪問(wèn)題，接訪領(lǐng)導(dǎo)不必批條子作指示，不再讓信訪當(dāng)事人把領(lǐng)導(dǎo)指示當(dāng)成“圣旨”和“尚方寶劍”去四處找有關(guān)部門解決問(wèn)題，由陪訪法律工作者引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決涉法涉訴信訪問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高員工遵法守法意識(shí)。遵法守法的前提是知法懂法。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的普法宣傳教育，以“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”為活動(dòng)載體，采取以案說(shuō)法視頻、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、普法黑板報(bào)競(jìng)賽等員工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳法規(guī)政策。在企業(yè)積極培育法治文化，在員工中營(yíng)造濃厚的學(xué)法氛圍，大力提高員工法治觀念和法律素養(yǎng)。在企業(yè)上下形成敬畏法律、信仰法律、遵守法律的良好環(huán)境；在員工中形成守法光榮，違法可恥的良好道德風(fēng)尚。使員工形成依法表達(dá)訴求，用法律手段維護(hù)權(quán)益的良好習(xí)慣，讓法治意識(shí)和法治精神真正深入人心，讓一些本該通過(guò)法律途徑解決的涉法涉訴信訪事項(xiàng)不再走上信訪之途。

（三）加大違規(guī)信訪處置力度，規(guī)范信訪工作程序。一些涉法涉訴信訪當(dāng)事人通過(guò)上訪這種形式來(lái)尋求法律之外的利益和目的，不僅干擾正常信訪工作秩序，也嚴(yán)重影響企業(yè)和諧穩(wěn)定，對(duì)此要堅(jiān)決打擊。對(duì)于經(jīng)過(guò)司法部門終結(jié)裁定的涉法涉訴信訪事項(xiàng)當(dāng)事人，經(jīng)教育引導(dǎo)仍堅(jiān)持纏訪、鬧訪、非正常越級(jí)訪的，必須按有關(guān)規(guī)定依法處理。對(duì)于信訪訴求已經(jīng)得到解決，簽訂停訪息訴保證書(shū)，又出爾反而，再次威脅赴省進(jìn)京越級(jí)訪當(dāng)事人，鑒于其有非法占有的主觀故意，又有具體行為，由公安機(jī)關(guān)介入，固定相關(guān)證據(jù)，搜集違法犯罪事實(shí)，按照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，依法給予打擊。（對(duì)于過(guò)激上訪行為，也要制定相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)，以解決目前打擊無(wú)理纏訪而存在的法律瓶頸問(wèn)題），徹底打消少數(shù)違規(guī)信訪當(dāng)事人“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的不良心態(tài)，以此杜絕無(wú)理上訪，規(guī)范信訪秩序。

（四）加速健全工作機(jī)制，改進(jìn)信訪考核體系

一是建立公開(kāi)聽(tīng)證，公開(kāi)答詢制度，對(duì)于重大、疑難涉法涉訴信訪問(wèn)題，特別是信訪當(dāng)事人無(wú)理取鬧，纏訪纏訴信訪事項(xiàng)，信訪部門可邀請(qǐng)職工代表、律師和當(dāng)事人及其親戚家屬參加公開(kāi)聽(tīng)證和答詢，依靠社會(huì)力量和輿論化解矛盾糾紛，達(dá)到息訪息訴的目的。

二是建立完善信訪終結(jié)機(jī)制。中央政法委已經(jīng)出臺(tái)涉法涉訴信訪事項(xiàng)終結(jié)退出機(jī)制。由司法部門終結(jié)裁定的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，當(dāng)事人以同一事項(xiàng)和理由繼續(xù)信訪的，信訪部門不再受理。

三是建立救助機(jī)制。采取由企業(yè)拔?？睢⑸鐣?huì)捐助等方式，建立信訪維穩(wěn)專項(xiàng)救助基金。對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)當(dāng)事人確因困難，請(qǐng)不起律師，交不起訴訟費(fèi)用，可采取司法援助、工會(huì)救濟(jì)、基金幫扶等辦法，把解決訴求與解決困難有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促其走司法程序解決訴求。

四是改進(jìn)信訪考核體系。當(dāng)前信訪工作考核機(jī)制側(cè)重于上訪量和交辦件的處理，把非理性越級(jí)訪作為重要考核指標(biāo)，有一定的片面性和不科學(xué)性。導(dǎo)致企業(yè)不惜花費(fèi)大量人力物力去控制和減少越級(jí)訪，而衍生出“堵訪”、“截訪”現(xiàn)象。因此須改進(jìn)現(xiàn)行信訪考核體系。筆者建議：考核信訪工作應(yīng)“去指標(biāo)化”，不再把越級(jí)訪作為考核信訪工作業(yè)績(jī)的硬性指標(biāo)，讓信訪工作切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮其聯(lián)系員工的紐帶和橋梁作用。

綜上所述，涉法涉訴信訪事項(xiàng)雖是一個(gè)復(fù)雜難辦的問(wèn)題，但只要我們信訪工作者增強(qiáng)做好解決涉法涉訴信訪事項(xiàng)的責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)信訪法制化進(jìn)程，認(rèn)真負(fù)責(zé)處理好員工的訴求，切實(shí)做好釋法明理工作與政策宣傳工作，注重研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新規(guī)律，就能做好涉法涉訴信訪工作，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。

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