秦明鳳

摘 要：農(nóng)村土地確權(quán)登記工作是新時期加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，此項工作的開展不僅是黨中央解決“三農(nóng)”問題，依法維護農(nóng)民權(quán)益的重要舉措，而且也是《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)提出的新要求，更是實現(xiàn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、推動土地適度規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。但目前農(nóng)村土地確權(quán)工登記工作中還存在很多問題亟待進行解決。為此，筆者結(jié)合自己的工作實踐，對此項工作存在的問題進行分析探討，并提出相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)登記；意義；問題；對策

國家主席習近平同志指出：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要抓緊落實土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸。”因此，農(nóng)村土地確權(quán)是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，增加農(nóng)民利益，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。

一、開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的意義

農(nóng)村土地確權(quán)登記工作是在第二輪土地延包臺賬、三十年承包合同、經(jīng)營權(quán)證書等土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上，通過航拍等現(xiàn)代技術(shù)手段，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的一項工作。這是進一步明晰土地承包關(guān)系，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的根本手段是放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)，落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能應(yīng)具備的基本條件。同時也是推動新時期新農(nóng)村建設(shè)的強大動力。

二、 確權(quán)工作中遇到的問題

1.宣傳不到位。農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及法相關(guān)律法規(guī)、政策性效廣，操作原則性強，必須搞好宣傳培訓，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但是農(nóng)村群眾參與積極性似乎并不高，大量的外出務(wù)工人員無法及時給予配合，增加了工作推進的難度，還有部分外出打工的農(nóng)戶無人指認田塊?，F(xiàn)土地確權(quán)工作雖然已經(jīng)得到了全面開展，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民對認識程度不夠。個別農(nóng)民對土地確權(quán)工作不了解，質(zhì)疑地力等級問題，表現(xiàn)出不積極參與，不配合簽字，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。個別村莊存在征地問題，村民不指定界線，不進行修改簽字，雖然政府部門做了大量工作，但仍有許多村民不進行合同簽字。由于宣傳工作做得不到位，嚴重影響農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展。

2.權(quán)屬不明晰。在推進確權(quán)登記的過程中，涉及到國土、林業(yè)、水利等部門的土地、林地、水面、溝渠等集體資源，由于各部門取得基礎(chǔ)資料時間和手段、標準不同，造成村與村、組與組地界權(quán)屬不清，土地性質(zhì)不明，有的荒山和林地變?yōu)楦?，沒有明確農(nóng)村土地資源所有權(quán)及使用權(quán)，因此引發(fā)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)糾紛。

3.急于求成。個別村在確權(quán)登記頒證中，沒有把和諧穩(wěn)定作為重要前提，急于求成，盲目完成任務(wù)指標，方法簡單，草率，程序不規(guī)范，特別是一些個性較為突出的問題沒有用民主議事，民主協(xié)商的辦法來解決，引發(fā)新的矛盾和問題，給下一步頒證埋下了隱患。

4.管理缺失。一是由于村民小組干部受經(jīng)濟環(huán)境影響，人員變動頻繁，有的甚至一年換一人，致使相當一部分村民小組第二輪土地承包相關(guān)資料保存不全或遺失，對土地確權(quán)摸底工作造成影響。還有個別村民小組組長年齡較高，選出的村民代表文化程度較低甚至幾個村民小組沒有人愿意出來擔任小組長，也對土地確權(quán)工作增加了很大難度。二是第二輪延包時部分農(nóng)戶土地承包信息登記不準確，位置不明，面積不準，部分土地多輪流轉(zhuǎn)、公益設(shè)施建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)戶之間互換田地后卻沒有及時完善相關(guān)手續(xù)，造成農(nóng)戶承包證書的面積與實際不一致。三是第二輪延包后，加上農(nóng)村土地較強的村民自治的特點，一些村民小組的土地仍有“三年一小調(diào)整，五年一大調(diào)整”的習慣，導(dǎo)致第二輪土地承包的所有資料失效而無法使用。

三、抓好農(nóng)村土地確權(quán)工作的建議

1.提高思想認識。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)村土地確權(quán)工作，要把這次確權(quán)的目的意義宣傳到位，除了利用會議、發(fā)放宣傳單、新聞媒體等渠道進行宣傳外，還應(yīng)采取分級培訓和宣講的方式，深入到各個村組，從確權(quán)的意義、內(nèi)容及政策解答等方面進行培訓講解。讓農(nóng)民真正了解確權(quán)的益處，消除顧慮，從心里感到土地確權(quán)給他們的生產(chǎn)生活帶來的變化。

2.加強調(diào)研指導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。各級政府在成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還要成立土地確權(quán)調(diào)研工作組，調(diào)研組由農(nóng)經(jīng)、國土、林業(yè)、水利、畜牧等相關(guān)部門人員組成，深入到基層，開展調(diào)查研究，聽取村社干部、農(nóng)民代表的意見，對確權(quán)工作中存在的矛盾和問題進行認真的摸底，梳理，排查，具體問題具體分析，制定有操作性的指導(dǎo)意見，便于基層在實際工作中得以應(yīng)用。加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。以黨委書記和鎮(zhèn)長為組長，其他班子成員為副組長的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負責，做好材料整理，查漏補缺，進度上報，做好余下未確權(quán)簽字農(nóng)戶協(xié)調(diào)工作。

3.扎實穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地確權(quán)跨越歷史時間長，合同檔案、土地臺賬、人口結(jié)構(gòu)、數(shù)量土地性質(zhì)等級都有較大變化。搞好入戶調(diào)查摸底，是搞好確權(quán)工作的基礎(chǔ)，同時，將排查出的問題隱患作為工作重點，做好群眾思想工作，把矛盾化解在確權(quán)工作的前期。攻堅克難，處理好各種突出問題及協(xié)調(diào)工作，協(xié)同各工作組及村委干部包村組成矛盾糾紛調(diào)解小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各村剩余土地確權(quán)工作突出問題，扎實穩(wěn)步推進農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展。

4.制定督查機制，全面自查自檢，深挖細查。發(fā)現(xiàn)一個問題解決一個問題，群眾反饋疑問及時協(xié)調(diào)查正解釋，堵住每一個漏洞，嚴格保障土地確權(quán)準確性。全力配合督查測繪公司于驗收前完成整檔裝訂，確保驗收工作順利通過。

5.常態(tài)化管理。以確權(quán)登記為契機，將登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，按照國家統(tǒng)一的標準建立各級檔案、農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。利用土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理。鼓勵農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會作用，及時有效調(diào)處各類農(nóng)村土地承包糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

參考文獻：

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