趙大偉 方芳 羅子春 蘭文霞

摘 要：認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，以落實全面從嚴治黨要求為主線，堅持服務企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅持問題導向和結(jié)果導向相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設落實到全過程、各環(huán)節(jié)，著力解決黨的領導和黨的建設“弱化、淡化、虛化、邊緣化”問題，強化黨的政治領導、思想領導、組織領導，充分發(fā)揮領導核心和政治核心作用，著力打造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)狞h員干部隊伍，為實現(xiàn)縣級煙草局持續(xù)共同發(fā)展提供堅強有力的政治和組織保障。

關鍵詞：煙草；十九大；從嚴治黨；五大建設；四化；發(fā)展

一、新時代下基層縣級煙草局落實好全面從嚴治黨的必要性和重要性

黨的十九大報告明確指出：新時代黨的建設總要求是堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

國有企業(yè)黨的建設工作會上，習近平總書記指出，要堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用；堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領導和把關作用不能變；堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，同步建立黨的組織、動態(tài)調(diào)整組織設置，把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好，讓支部成為團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。這些任務和要求是我們做好新時代黨建工作的重要遵循。

當前，煙草行業(yè)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、轉(zhuǎn)型升級關鍵期、深化改革攻堅期。為實現(xiàn)“十三五”“黨建工作走前列”打基礎，就要求我們各基層黨組織全面發(fā)力，讓高標準成為常態(tài)。這些既為全面從嚴治黨工作提供了平臺，也對黨建工作提出了更高要求。因此，作為一個基層單位縣煙草局全面從嚴治黨要以堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，以堅定理想信念、增強黨性觀念、保持高尚情操為目標，以健全機關黨組織、嚴肅黨內(nèi)生活、從嚴監(jiān)督管理、嚴明黨的紀律、持續(xù)改進作風為重點，通過全方位、全覆蓋、全過程加強縣級煙草局黨的建設，切實做到嚴之有理、嚴之有據(jù)、嚴之有方、嚴之有力，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，著力打造一支“強精實嚴”的干部隊伍，為加快推進“兩煙生產(chǎn)”提供堅強有力的思想政治和組織保證基礎。

二、新時代下基層縣級煙草局從嚴治黨工作目前存在的主要問題

1.管黨治黨意識淡化。一是部分縣級局黨組、基層黨組織書記責任意識尚需加強，對從嚴治黨工作認識不夠，有的黨組織對“兩煙生產(chǎn)為中心”存在片面理解，認為“兩煙生產(chǎn)”經(jīng)營工作是中心，其它工作包括黨的建設都是“副業(yè)”；二是有的認為黨風政風、政治生態(tài)的優(yōu)化受大環(huán)境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉(zhuǎn)，因而對“兩煙生產(chǎn)”經(jīng)營工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少，存在壓力層層遞減的現(xiàn)象。三是一些基層黨組織及部門習慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創(chuàng)新的主動性和原創(chuàng)力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。出現(xiàn)了“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。四是班子成員向黨組匯報分管領域管黨治黨工作未形成常態(tài)化規(guī)范化，臨時溝通多，但沒有形成專題匯報。有的黨組未定期聽取分工會、共青團等群團組織匯報工作的痕跡，只有就換屆、活動等事宜進行研究的記錄，對黨建帶共建、團建及婦建意識淡化。

2.考責評責體系虛化。一是考核比重偏“輕”。有的縣級黨組將黨建工作考核納入了績效考核體系，但所占權(quán)重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯。二是結(jié)果運用偏“空”。黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結(jié)果合理使用缺乏與之配套的相關制度條規(guī)，因而即使主觀上努力運用考核結(jié)果，實踐中也難免力不從心，由此導致為考核而考核，考核與考核結(jié)果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現(xiàn)，考核結(jié)果運用僅體現(xiàn)在精神和物質(zhì)層面，而對黨員干部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。

3.敢管敢嚴力度弱化。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”；有的班子成員、支部書記及部門負責人怕執(zhí)行規(guī)定過嚴，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性。二是缺乏嚴抓的黨性。有的縣局黨組和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”思想，對違規(guī)違紀的一些現(xiàn)象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴治黨”的思想沒有得到真正貫徹落實。

4.黨建工作邊緣化。一是有的縣局黨組還存在黨建與業(yè)務“兩張皮”、推動不平衡，業(yè)務工作成績突出，黨建工作落實不力。二是有的縣局把黨務工作當成負擔，在黨務干部、黨務工作人才支持上落實不力，把黨建崗位作為干部中轉(zhuǎn)安置所等等。三是黨組中心組等各級黨組織學習有“三會一課”制度執(zhí)行不到位，未嚴格按規(guī)定時間及時開展學習。四是有的黨支部方式方法還比較單一，載體和抓手還比較傳統(tǒng)。五是有的縣局黨組對黨支部管理重突擊、輕日常，黨支部建設規(guī)范化水平還不夠高；有些黨支部服務群眾的能力和意識還不夠強；

三、新時代下做好基層縣級煙草局從嚴治黨工作采取的對策

1.打好基礎把黨的政治建設擺在首位

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。十九大突出政治建設在黨的建設中的重要地位，強調(diào)把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（1）要堅決維護習近平總書記的核心地位。維護習近平總書記的核心地位是最大的政治、最大的大局。我們各級黨組織要準確把握全面從嚴治黨“必須堅持和加強黨的全面領導”的核心要求，深入宣傳習近平總書記作為黨中央核心和全黨核心的重大意義，適時的開展“講核心、重看齊、講政治、重表率”專題討論，引導全體黨員增強“看齊核心、維護核心、服務核心”的思想自覺和行動自覺。要切實把維護黨的核心、嚴肅黨內(nèi)政治生活、落實黨內(nèi)監(jiān)督責任有機統(tǒng)一，以打鐵必須自身硬的責任擔當，把堅決維護習近平總書記這個核心鑄入黨性觀念、化為紀律要求。

（2）要堅決維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領導。習近平總書記強調(diào)，“每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領導，確保黨中央令行禁止。”我們各級黨組織要堅持以中央的部署要求為標桿，時刻關注大局，全力服務大局，以勇于擔當、埋頭苦干的實際行動確保中央決策部署在各級黨組織落地生根。要向黨中央的旗幟立場、決策部署、擔當精神對標看齊，把忠誠和看齊刻進心坎里、寫在崗位上、融入工作中。黨員領導干部要對黨忠誠老實、與黨中央同心同德，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，堅決做到落實中央決策和上級黨組織工作部署不打任何折扣、不搞任何變通，把“四個意識”轉(zhuǎn)化為聽黨指揮、為黨盡責的實際行動。

（3）要堅決維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩。堅決把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，認真貫徹執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，切實強化紀律和規(guī)矩意識。要把紀律規(guī)矩教育納入各級黨委（黨組）中心組、黨支部日常學習，引導黨員干部嚴守黨的“六大紀律”，尤其是政治紀律，在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為上始終與黨中央保持高度一致。各級紀檢監(jiān)察部門要強化對政治紀律、政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)的人和事，加強各級干部紀律約束。

2.轉(zhuǎn)變思想明確全面從嚴治黨政治責任

（1）加強黨建工作責任制。縣級煙草局黨建工作領導小組每半年至少聽取1次黨組書記及黨組班子成員分管區(qū)域的黨建工作、各黨（團）支部的黨、團建工作、工會工作及婦建工作的情況匯報，工作小組要積極探索適應我局特點的黨建工作模式，每季度至少召開1次工作會議專題研究黨建工作，分析解決管黨治黨重點難點問題。

（2）全面落實主體責任。牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，縣級煙草局黨組全面從嚴治黨主體責任意識，準確把握全面從嚴治黨要求，認真落實省局（公司）黨組及市局（公司）黨委的工作要求及重大決策部署，切實擔負起管黨治黨的政治責任，把黨建工作納入重要議事日程，與“兩煙生產(chǎn)”工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，真正做到“兩手抓、兩手硬”，發(fā)揮好黨組抓黨建工作的關鍵性作用。

（3）認真履行第一責任?？h級煙草局黨組書記領導全局黨的建設，要認真履行“第一責任人”的職責，定期主持召開專題會議，及時傳達貫徹上級黨組織部署要求，聽取黨建工作匯報，研究解決黨建工作中存在的突出問題，建立完善抓黨建工作的機制制度；督促班子成員認真履行“一崗雙責”，指導、支持班子成員抓好分管領域的黨建工作；帶頭落實領導班子議事規(guī)則和決策程序，帶頭遵守黨內(nèi)政治生活準則，帶頭營造良好政治生態(tài)。

（4）切實履行“一崗雙責”。 縣級煙草局領導班子成員認真貫徹上級黨組織關于黨建工作的部署要求，堅持黨建工作與業(yè)務工作同研究、同推進，堅決防止重業(yè)務輕黨建的現(xiàn)象；加強對分管領域黨建工作的督促指導，落實好黨組安排部署的黨建任務，從嚴教育管理監(jiān)督，抓好班子、帶好隊伍、管好干部。

3.加強黨（團）員及群眾學習教育和培訓

（1）抓好日常學習教育。要以提高思想政治素養(yǎng)、政策理論水平和業(yè)務工作能力為目標，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，突出抓好上級黨組織重大決策部署的學習。通過深學細悟、研機析理，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨組中心組學習的示范引領作用，制訂年度學習計劃，每季度至少組織1次集中學習，全面學習時間至少12天，結(jié)合中心組學習每季度開展一次專題研討；黨支部每月組織1次以上集中學習，每月開展一次“主題黨日活動”結(jié)合實際每季度至少一次1次開展交流討論。黨員干部要帶頭學習、帶頭研討，采取記筆記、寫心得、上黨課、聽專題報告等形式抓好學習。大力開展讀書活動，倡導黨員干部日讀1小時、季讀1本書。堅持經(jīng)常性教育和集中培訓相結(jié)合，建立健全黨員教育培訓制度，要進一步豐富學習內(nèi)容、創(chuàng)新學習方式，加強監(jiān)督檢查和情況通報，增強學習的針對性和實效性。

（2）抓好主題黨日活動。各黨支部圍繞中心工作確定主題，積極組織開展主題黨日活動，并形成常態(tài)化機制。主題黨日活動要聚焦堅定理想信念、強化黨性觀念，突出尊崇黨章、嚴守黨紀黨規(guī)，通過重溫入黨誓詞、參觀愛國主義教育基地、主題演講、知識競賽等，著力解決黨員干部理想信念模糊、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄等方面的問題。主題黨日活動每月至少開展1次。

（3）抓好經(jīng)常性思想政治工作。堅持思想政治工作定期分析制度，及時了解黨員思想狀況，黨組主要負責人與班子成員，班子成員與分管部門負責人，支部書記與黨員干部每年至少談心交心1次，采取多種方式解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾，激勵和引導黨員干部以良好的精神狀態(tài)投入工作。并且各級黨組的年度工作總結(jié)要將思想政治工作作為重要內(nèi)容予以反映。

（4）加好員工思想政治教育工作?？h級煙草局各部門負責人履行對部門員工的教育、監(jiān)督、管理職責，每年與部門員工開展全面從嚴治黨談話、簽訂《廉潔自律承諾書》。定期組織部門員工學習全面從嚴治黨文件，傳達上級黨組織決策部署。每季度至少組織部門員工開展1次思想政治教育、企業(yè)文化、家風道德教育等，提高員工的思想認識，樹立“四個意識”。

4.加強黨組織建設

（1）建立健全黨組織體系。按照黨章和基層黨組織建設關于支部建在部門和全覆蓋的要求，利于黨建于業(yè)務共同開展，黨支部要按規(guī)定要求按期換屆選舉，人員出現(xiàn)空缺或發(fā)生工作變動的，要及時進行補選并報政工辦及局黨組備案。

（2）加強黨員管理和發(fā)展黨員工作。縣級煙草局黨支部要真正擔負起對黨員的日常教育管理監(jiān)督責任，切實做到抓在日常、嚴在經(jīng)常。結(jié)合開展民主評議黨員、黨員黨性分析等工作，及時認定和處置不合格黨員。按照《發(fā)展黨員規(guī)程》及《關于實行發(fā)展黨員工作全程紀實管理的通知》的要求“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”，堅持把政治標準放在首位，注重在工作實踐中加強對優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)，嚴把黨員入口關，嚴格按標準和程序發(fā)展黨員并收集歸檔各環(huán)節(jié)的材料。

（3）按時接轉(zhuǎn)黨組織關系。按照《黨員內(nèi)部流轉(zhuǎn)規(guī)定》黨員因工作發(fā)生變化時間6個月以上且地點比較固定的，應按照黨組織隸屬關系，逐級接轉(zhuǎn)黨組織關系。

（4）嚴格黨費收繳管理。按照中共中央組織部《關于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，黨員每月應主動足額交納黨費。連續(xù)6個月不交納黨費的，按自行脫黨處理。黨支部每月25日前向市局黨委上繳黨費，每月要在OA公告欄及黨建宣傳欄公示黨費收繳及使用情況。黨費主要用于黨員培訓、訂閱購買黨員教育資料、表彰先進和補助生活困難黨員等。

5.加強黨內(nèi)政治生活

（1）認真貫徹民主集中制。認真完善黨組議事決策程序，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則討論決定重大事項。堅持重大事項決策“一把手”末位表態(tài)制度，注意聽取不同意見，防止出現(xiàn)“拍腦袋決策”，防止個人或少數(shù)人說了算。圍繞提高依法決策、民主決策、科學決策水平，做好重大事項前瞻性、對策性研究和決策咨詢，廣泛聽取黨員、干部、群眾的意見建議。健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

（2）嚴格黨內(nèi)政治生活制度。一是堅持民主生活會制度。進一步規(guī)范局黨組領導班子民主生活會的方法步驟，強化問題導向，增強領導班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。二是堅持組織生活制度。組織生活會以黨支部為單位，每年召開1次，傳達學習相關會議、文件精神，交流思想動態(tài)，開展批評與自我批評。三是堅持“三會一課”制度。黨支部黨員大會、支委會及黨小組會每月召開1次，黨支部每季度安排1次黨課，黨組成員要在所在黨支部講黨課。四是堅持黨員領導干部雙重組織生活制度。領導班子成員要以普通黨員身份參加黨的組織生活和所在黨支部組織生活會并填寫《領導干部雙重組織生活公示單及臺帳》。

6.加強黨風廉政和紀律作風建設

（1）加強黨風廉政教育。組織廣大黨（團）員及干部職工認真學習“兩個準則、三個條例及八項規(guī)定實施細則”等規(guī)章制度，注重抓早抓小，通過廉政教育、廉政警示、廉政考試、廉政談話、節(jié)假日提醒、廉政短信等方式，經(jīng)常性強調(diào)廉潔自律的有關要求，教育引導黨（團）員及干部職工始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和光榮作風，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，嚴格依法辦事，嚴格按規(guī)矩和程序開展工作，黨風廉政教育每年不少于4次，提高認識。

（2）密切聯(lián)系服務群眾。結(jié)合重大節(jié)慶紀念日，每季度組織開展1次主題鮮明、形式多樣、具有黨建特色的黨員志愿者服務活動；積極參與扶貧攻堅行動，廣泛開展黨組織與貧困村黨組織結(jié)對共建、黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶活動；鼓勵在職黨員到居住社區(qū)開展志愿服務活動；運用網(wǎng)絡、微博微信、QQ群及微信公眾號等載體，暢通黨員群眾表達意見訴求渠道，提高服務群眾實效。

（3）持之以恒改進作風。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定和審計紀律“八不準”規(guī)定，進一步鞏固拓展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，密切關注“四風”問題新動向、新表現(xiàn)，持續(xù)整治“為官不為”和“庸懶散慢”、“等拖推躲”等不良作風，全面提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

（4）加強廉政風險防控。堅持把廉政風險防控作為規(guī)范權(quán)力運行、預防職業(yè)腐敗的“防火墻”，立足工作實際和崗位特點，針對權(quán)力運行的“關鍵點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風險點”，建立完善事前預防、事中監(jiān)控、事后懲處的風險防控制度。嚴格執(zhí)行各種廉政管理辦法，認真落實廉政談話、約談提醒、誡勉警示、效能督察等日常管理監(jiān)督制度，對黨員干部及干部職工的小毛病小問題及時提醒打招呼、扯袖子咬耳朵，抓早抓小、防微杜漸。

（5）嚴肅查處違紀違規(guī)問題。紀檢人員要在上級黨組織紀檢組的指導下，全面落實維護黨章黨紀黨規(guī)、檢查路線方針政策執(zhí)行、監(jiān)督黨員干部行使權(quán)力等方面的重要職責。嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，建立健全定期分析研判機制，暢通群眾舉報投訴渠道，收集梳理紀律作風方面存在的問題，及時通報典型案例，以“零容忍”的態(tài)度，嚴肅查處違紀違規(guī)案件，對查處的典型案件通報曝光，在黨員干部中形成有效震懾，做到明底線、講紀律、守規(guī)矩。

7.從嚴選拔管理監(jiān)督干部

堅持黨管干部原則，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，按照中央提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢 于擔當、清正廉潔”的好干部標準要求，著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。嚴格干部選拔條件、程序和紀律，充分發(fā)揮黨組領導和把關作用，強化黨組書記、分管領導和組織部門考察識別選用干部的責任。嚴格干部選拔任用監(jiān)督，嚴肅查處選人用人不正之風。

堅持黨的領導、加強黨的建設是我們各級黨組織的重大政治責任，是實現(xiàn)創(chuàng)新持續(xù)共同發(fā)展的根本保障，我們一定要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的意識，更加緊密團結(jié)在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，堅決按照中央要求和上級黨組織的決策部署，旗幟鮮明堅持黨的領導，理直氣壯加強黨的建設，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

參考文獻：

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