林鵬

摘 要：在人口老齡化的背景下，我國農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老問題日益凸顯。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧。面對當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，機構(gòu)養(yǎng)老缺位，自我養(yǎng)老不確定性增加等問題。政府應(yīng)當(dāng)從鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)機構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展，提升個人養(yǎng)老能力等方面入手，破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人口老齡化；養(yǎng)老模式

人口老齡化是當(dāng)今世界各國普遍面臨的社會難題。人口老齡化所帶來的社會生產(chǎn)力下降、醫(yī)療支出增加等問題，將會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國作為世界上人口最多的國家，同時又是經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，雙重性特征使得我國在面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)時承受著更大的壓力。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)展相對滯后，養(yǎng)老保障尚未完善，提前到來的老齡化必然會給農(nóng)民的生活帶來嚴(yán)重沖擊。

鄧小平同志曾經(jīng)說過，“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村。中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！倍r(nóng)村問題的核心是農(nóng)民問題。廣大農(nóng)民的老年生活能否得到保障是關(guān)系到千萬家庭的大事，并且直接影響到農(nóng)村地區(qū)的社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要意義

（一）解決農(nóng)村養(yǎng)老問題有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程

建設(shè)社會主義和諧社會必須要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來累積堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，這種發(fā)展不僅包括城市地區(qū)的發(fā)展，更包括廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的特殊時期，社會經(jīng)濟(jì)體制正在發(fā)生著深刻的變革，長期以來形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元模式使得城鄉(xiāng)居民的收入差距在短時間內(nèi)難以追平，城市居民所享有的公共服務(wù)和福利待遇，農(nóng)村居民仍然無法完全享受到。農(nóng)民為了應(yīng)對未來養(yǎng)老的問題，只得把大部分家庭收入儲蓄起來，用以防范疾病、年老等風(fēng)險，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的投資和消費能力，進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）解決農(nóng)村養(yǎng)老問題有利于促進(jìn)社會公平

社會公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求之一，其包含著豐富的內(nèi)容，如機會的平等、分配的平等、權(quán)利的平等等。在社會主義國家，這種“平等”的對象應(yīng)當(dāng)是全社會成員，包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。但是由于歷史原因，目前我國城鄉(xiāng)居民在機會、分配、權(quán)利等方面仍然存在一些不平等的現(xiàn)象，這嚴(yán)重?fù)p傷了農(nóng)民參與國家發(fā)展和社會建設(shè)的積極性。而養(yǎng)老問題是廣大農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，解決養(yǎng)老問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

（三）解決農(nóng)村養(yǎng)老問題有利于維護(hù)社會穩(wěn)定

社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提基礎(chǔ)。而我國能否維持社會穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在于廣大的農(nóng)村地區(qū)能否保持和諧、穩(wěn)定。當(dāng)前，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩極化現(xiàn)象嚴(yán)重，部分國家出臺的優(yōu)惠政策農(nóng)村地區(qū)仍然無法享受到。如果連養(yǎng)老這種農(nóng)民最為關(guān)心的問題都無法保障，整個社會的穩(wěn)定和諧就無從談起。

二、人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題

（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題最基本的是要解決物質(zhì)供養(yǎng)問題。家庭經(jīng)濟(jì)狀況的好壞通常直接影響到老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。一般來說，經(jīng)濟(jì)收入水平較高的家庭，老年人基本的衣、食、住、行和醫(yī)療保健等需求都能得到較好地解決。理論上，近年來大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，提高了家庭收入，增強了贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)能力。但是在實際中，青壯年外出務(wù)工增加的經(jīng)濟(jì)收入能否轉(zhuǎn)化為對老年人的供養(yǎng)能力，仍然留有很大疑問。

第一，農(nóng)村青壯年大量離家進(jìn)城務(wù)工，造成了農(nóng)村“留守家庭”增多。留守農(nóng)村的往往只有老人和小孩。老年人不僅要負(fù)擔(dān)家里的日常勞動，還要照顧家里的第三代，甚至第四代的生活，把大量精力用于照顧孩子，自身卻得不到很好的照顧。再加上由于老年人勞動能力減弱，導(dǎo)致了其難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

第二，老年人健康狀況面臨威脅。一直以來，“看病難”都是老百姓最為關(guān)心的問題，而在農(nóng)村“看病難”的問題更加突出。尤其是老年人隨著年齡增長，身體機能不斷衰退，各種疾病和慢性病增多，患病率、致殘率日益上升，老年人的健康狀況面臨巨大壓力。另外，由于老年人自理能力較差，健康知識匱乏，對于一些常見疾病認(rèn)識不足，預(yù)防不夠，造成了小病不能及時就醫(yī)，一旦有了大病又因為經(jīng)濟(jì)問題而無法得到有效的救治。

第三，老年人精神生活匱乏。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實，老年人所習(xí)慣的農(nóng)村集體生活模式瓦解，人際關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，部分地區(qū)社區(qū)組織、村集體組織缺失，有些地區(qū)即使機構(gòu)健全也難以組織起豐富的文化娛樂活動，造成了老年人精神生活匱乏，容易產(chǎn)生一些消極的情緒，如空虛、孤獨、寂寞等。

（二）機構(gòu)養(yǎng)老缺位性普遍

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)狀況較好、較為富裕的農(nóng)村開始為農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金或者撫養(yǎng)金等，使得農(nóng)村養(yǎng)老問題得到了進(jìn)一步的解決。同時，作為重要的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的敬老院在農(nóng)村也有了新的發(fā)展。目前，我國大部分的農(nóng)村都有了福利性的養(yǎng)老機構(gòu)，如老人福利院、敬老院等。但是由于條件所限，這些機構(gòu)所能供養(yǎng)的人數(shù)非常有限，通常一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家老人福利院（敬老院），難以滿足實際需求。另一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后以及政策支持不足，民辦養(yǎng)老機構(gòu)在農(nóng)村的發(fā)展仍然困難重重。

（三）自我養(yǎng)老不確定性增加

在老齡化日益嚴(yán)重的背景下，很多家庭已經(jīng)難以承載養(yǎng)老的壓力，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)，為了保證晚年生活，很多人養(yǎng)老主要是依靠自己。雖然在理論上自我養(yǎng)老是個不錯的選擇，但是在實踐中仍然是充滿了不確定性。

第一，土地保障功能不可靠。對于農(nóng)村家庭來說，土地不僅是家庭收入的重要來源，也是養(yǎng)老的主要資源。但是與城鎮(zhèn)居民按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金不同，土地必須依靠人力勞動的投入才能有產(chǎn)出。而隨著老年人勞動能力的減弱，土地的產(chǎn)出也隨之減少，造成了老年人收入的減少。

第二，農(nóng)村收入水平偏低。長期以來，由于我國對于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的建設(shè)投入不足，造成了占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均收入水平低。就目前的情況來看，農(nóng)村家庭僅依靠土地收入無法維持日常生計。除了必需的開銷，農(nóng)民幾乎沒有錢來為養(yǎng)老進(jìn)行儲蓄和投資。再加上，受到傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，農(nóng)村家庭的收入主要用于撫養(yǎng)子女而不是個人養(yǎng)老儲蓄。

三、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策建議

（一）鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用

就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實狀況來看，很長一段時間內(nèi)家庭養(yǎng)老仍然會是我國農(nóng)村養(yǎng)老的一種主要方式。因此，當(dāng)前仍然要重視家庭養(yǎng)老，進(jìn)一步鞏固和夯實家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)性作用。

第一，要增加農(nóng)民收入。當(dāng)前制約我國農(nóng)村養(yǎng)老的最根本問題在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致了農(nóng)民收入水平偏低。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入，為家庭養(yǎng)老奠定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能使家庭養(yǎng)老的功能得到更好地發(fā)揮。當(dāng)前，國家應(yīng)該進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”問題的政策傾斜力度，鼓勵和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，另一方面大力推動農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和特色旅游業(yè)，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的勞動機會，使農(nóng)民的收入途徑更加多元，努力提高農(nóng)民收入。

第二，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移。目前，為了提高收入，解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，很多農(nóng)村青壯年選擇到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)去就業(yè)和務(wù)工。這雖然在一定程度上提高了農(nóng)民的收入，但是背井離鄉(xiāng)的生活也增加了他們的生活成本，影響了農(nóng)村家庭的儲蓄能力，造成農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“空巢家庭”?？粘布彝ブ械睦先说貌坏阶优恼辗?，使得他們的生活質(zhì)量難以保證。因此，當(dāng)前應(yīng)努力創(chuàng)造條件，加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就近轉(zhuǎn)移。

（二）促進(jìn)機構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展

第一，興辦公辦民營式養(yǎng)老機構(gòu)。公辦民營模式是指養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主要由政府部門出資興建，經(jīng)營管理則交由社會組織、社區(qū)或者個人具體運作，政府以監(jiān)管者的身份參與機構(gòu)管理。這種模式可以減少政府投入，引導(dǎo)私營資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村養(yǎng)老市場，填補公辦養(yǎng)老機構(gòu)的不足。

第二，大力發(fā)展居家養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老是指老年人主要居住在家里，由家庭成員、社區(qū)組織、志愿者等共同為其提供養(yǎng)老服務(wù)，如醫(yī)療保健、生活照料、精神慰藉等。這種模式，政府投入較少，并且適應(yīng)老年人的養(yǎng)老需求，因此近年來在城市中得到迅速推廣。但是在農(nóng)村，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)組織缺乏，所以難以實現(xiàn)。因此，當(dāng)前政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村社區(qū)集體組織，優(yōu)化管理方式，努力探索適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老實際的農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。

（三）提升個人養(yǎng)老能力

第一，培養(yǎng)自我養(yǎng)老意識。當(dāng)前我國老齡化形勢日趨嚴(yán)峻，如何養(yǎng)老將會成為困擾一代中國人的普遍難題。作為農(nóng)村老年人，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變過去消、被動的養(yǎng)老觀念，主動地尋找適合自己的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老形式，提前從經(jīng)濟(jì)、健康、情感等多各方面為自己規(guī)劃晚年生活。

第二，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。健全的養(yǎng)老保險制度是提高自我養(yǎng)老能力的重要保障。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度能否在全國得以順利實施推廣，對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有十分重要的意義。當(dāng)前，要盡快建立現(xiàn)代養(yǎng)老公共財政體制，深化稅制改革，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有法可依。

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