王蕊

摘 要：本文從研究我國(guó)文物保護(hù)工程的角度出發(fā)，首先引用經(jīng)典案例進(jìn)行比對(duì)，提出保護(hù)工程中普遍存在的以下問(wèn)題：一是法制化建設(shè)不健全，文物執(zhí)法遭遇困境；二是管理體制秩序混亂，缺乏有力監(jiān)管機(jī)制；三是文物保護(hù)主體責(zé)權(quán)不符，分級(jí)管理不明確；四是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)工程相悖，缺乏保護(hù)意識(shí)；五是人才隊(duì)伍嚴(yán)重緊缺，施工人員素質(zhì)參差不齊。通過(guò)分析綜上問(wèn)題，加強(qiáng)我國(guó)文物保護(hù)工程管理，要進(jìn)一步做好法律法規(guī)的完善，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)統(tǒng)一的分級(jí)管理，在加強(qiáng)政府作用發(fā)揮的同時(shí)做好宏觀規(guī)劃，加強(qiáng)保護(hù)工程專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，把好質(zhì)量關(guān)等策略，探索出一條符合我國(guó)文物保護(hù)工程實(shí)際

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)工程；公共管理；政策

一、引言

我國(guó)的文物保護(hù)工程始終貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作總方針，涉及到文物主體時(shí)要貫徹“不改變文物原狀”的總原則，因此在工程的勘察、施工過(guò)程中就要求不能對(duì)文物主體造成破壞。但是由于目前我國(guó)文物保護(hù)在政策管理和法律制度上還存在許多的問(wèn)題，導(dǎo)致許多文物工程留下遺憾，文物主體遭到破壞，一些文物古跡和周邊環(huán)境遭到不挽回的損壞，這實(shí)在讓人痛心疾首，同時(shí)也是全人類的損失?，F(xiàn)階段有許多文物保護(hù)工程的文獻(xiàn)研究，其研究范圍也比較廣泛，重要集中在保護(hù)技術(shù)方法以及法律制度的建設(shè)，本文從政策執(zhí)行及公共管理的角度出發(fā)，具有一定的研究意義和實(shí)踐基礎(chǔ)。

本文通過(guò)對(duì)公共管理、公共關(guān)系的理論進(jìn)行梳理，利用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)查法、案例分析法等研究方法對(duì)文物保護(hù)工程的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)識(shí)、通過(guò)案例比對(duì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最后結(jié)合理論依據(jù)對(duì)文物保護(hù)工程提出對(duì)策建議。

二、我國(guó)文物保護(hù)工程現(xiàn)狀及政策規(guī)劃情況

（一）回顧我國(guó)文物保護(hù)工程中的一些遺憾之處

1.三峽文物保護(hù)工程回望

三峽文物保護(hù)工程是我國(guó)建國(guó)以來(lái)文物事業(yè)發(fā)展史上最大規(guī)模的文物保護(hù)工程，三峽共有考古項(xiàng)目723項(xiàng)，這些文物點(diǎn)中有3處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。國(guó)務(wù)院成立了三峽建委辦公室，同時(shí)聯(lián)合國(guó)家文物局及湖北省、重慶市文物部門、聯(lián)合組織實(shí)施三峽工程庫(kù)區(qū)文物古跡保護(hù)工作。三峽水庫(kù)蓄水后，許多文物都會(huì)淹沒(méi)到水下，所以針對(duì)不同性質(zhì)以及所處不同地貌，相關(guān)保護(hù)專家對(duì)此進(jìn)行了有針對(duì)性的保護(hù)措施。保護(hù)辦法主要分為三類：就地保護(hù)、搬遷保護(hù)、取齊材料。

其中典型保護(hù)工程案例有白鶴梁水下博物館建設(shè)、張飛廟整體搬遷。

白鶴梁石刻是現(xiàn)存世界上最早、延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、記錄數(shù)據(jù)最多的枯水水文題刻。為了將石刻保留下來(lái)，專家進(jìn)行了多次保護(hù)方案的篩選，排除了石刻切割等破壞文物等方法，最終選擇了以“無(wú)壓容器”的方案修建一座水下博物館。在水下博物館竣工后，參觀效果卻不如人意，雙層玻璃使覆室內(nèi)的題刻的清晰度達(dá)不到預(yù)期效果。從工程問(wèn)題中分析，一是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，沒(méi)有成分考慮到覆室內(nèi)清水的更換問(wèn)題；二是沒(méi)有做好材料篩選，導(dǎo)致后期形成水銹污染玻璃；三是安裝不規(guī)范，施工人員沒(méi)有將玻璃擦拭干凈。為了形成旅游景區(qū)群，當(dāng)?shù)卣诎Q梁對(duì)岸修建了另外一處對(duì)景——北巖。新開(kāi)發(fā)的北巖“點(diǎn)易園”的旅游景點(diǎn)，規(guī)劃俗氣，建設(shè)粗糙，破壞了白鶴梁整體的文化環(huán)境。

通過(guò)這個(gè)典型案例，可以看出我國(guó)大部分水下保護(hù)工程在設(shè)計(jì)、施工管理環(huán)節(jié)中暴露出的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于景區(qū)開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)規(guī)劃的平衡，也應(yīng)該在行政主管部門管理中建立良好的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作基礎(chǔ)。

另外一起案例是三峽文物保護(hù)工程中格外受到大眾關(guān)注的張飛廟搬遷工程，張飛廟地勢(shì)較低，當(dāng)大壩完成蓄水后，會(huì)將張飛廟淹沒(méi)，為了保留這座古跡，需要通過(guò)整體搬遷的方式將張飛廟移到地勢(shì)較高的地方，通過(guò)幾個(gè)方案的利弊的對(duì)比分析，最終決定將張飛廟整體搬遷到江對(duì)岸的鳳凰山麗。沒(méi)想到這個(gè)方案恰恰成為整個(gè)工程問(wèn)題的所在，張飛廟原址所依托的山坡山勢(shì)陡峭，廟宇建筑自下而上依山而建，給人一種魏巍在上的視覺(jué)感官。而搬遷后的張飛廟所處山勢(shì)十分平緩，廟宇建筑雖然沒(méi)有改變，但是失去了山勢(shì)的襯托，讓新搬遷的張飛廟失去了原有的氣勢(shì)，同時(shí)新址周邊又缺少蒼松古樹(shù)的襯托，失去了不少歷史感。

在文物搬遷的規(guī)劃過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)遵循注重與搬遷環(huán)境協(xié)調(diào)的原則。張飛廟這樣的選址顯然違背了文物搬遷選址的原則，破壞了文物整體保護(hù)的效果。同時(shí)也可以看出我國(guó)目前大型古建筑整體搬遷所面臨的如何選擇環(huán)境和景觀問(wèn)題，整體搬遷迫使古建筑離開(kāi)原有的氣候、地理、人文環(huán)境，單純地進(jìn)行異地重建，文物古建原有的文物價(jià)值和承載的歷史文化就會(huì)在遷移過(guò)程中多少打些折扣。

2.我國(guó)石窟保護(hù)工程的現(xiàn)狀

我國(guó)的石窟文物分布較為廣泛，數(shù)量眾多，主要分布在露天環(huán)境中，對(duì)石窟保護(hù)的要求較高。在保護(hù)工程過(guò)程中，基本原則是在整體勘探、方案選擇和施工時(shí)不能對(duì)文物主體造成損害，但是從以往石窟保護(hù)工程來(lái)看，有許多工程對(duì)文物主體和周邊生態(tài)環(huán)境都造成了破壞。

工程管理水平不到位。以新疆克孜爾石窟第一期保護(hù)工程為例，工程結(jié)束后陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了許多的問(wèn)題，例如由于沒(méi)有考慮到地勢(shì)變動(dòng)，搭建的棧橋后期存在安全隱患漏洞；為防止風(fēng)化而設(shè)計(jì)的窟檐是用鋼筋水泥板搭建的，與石窟整體歷史環(huán)境不協(xié)調(diào)。

地方開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)相沖突。新疆克孜爾當(dāng)?shù)卣疄殚_(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)，在石窟附近修建了水電站、鐵合金廠，工廠排放出大量的污染氣體對(duì)石窟壁畫造成了巨大破壞，壁畫畫褪色的情況日益嚴(yán)重。

施工水平有限和工程質(zhì)量監(jiān)督不過(guò)關(guān)。以河南省洛陽(yáng)市龍門石窟潛溪寺治水、防滲加固方案為例，首先受到當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)的限制，例如石窟的灌漿的效果不理想；其次施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)，工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不緊，工程結(jié)束后發(fā)現(xiàn)許多具體施工方法和前期設(shè)計(jì)有出入，但是沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法進(jìn)行約束，導(dǎo)致石窟滲漏的不堪后果。

從石窟保護(hù)工程的現(xiàn)狀可以看出，我國(guó)文物保護(hù)工程普遍存在的問(wèn)題都是急需加強(qiáng)整體的管理水平和監(jiān)管水準(zhǔn)，相應(yīng)政府和部門加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)和保護(hù)措施，進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范管理，保證文物保護(hù)工程的全面發(fā)展。

（二）國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃以及政府政策導(dǎo)向

文物是中華文明在歷史長(zhǎng)河中最好的見(jiàn)證，文物對(duì)于承載中華民族燦爛文明，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化起到了至關(guān)重要的作用，文物對(duì)于增強(qiáng)中華民族凝聚力、堅(jiān)定中華民族文化自信，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)意義深遠(yuǎn)。在此基礎(chǔ)上，文物保護(hù)工作功在當(dāng)代、利在千秋，應(yīng)當(dāng)成為了每一個(gè)以及每一代中國(guó)人的肩負(fù)的責(zé)任。

2011年至2015年，自文物事業(yè)"十二五"規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)文物事業(yè)取得顯著成就。“十二五”期間對(duì)我國(guó)的文物資源的豐厚家底進(jìn)行了摸清：第三次全國(guó)文物普查圓滿完成；文物保存狀況有效改善，承德避暑山莊及周圍寺廟、大足石刻千手觀音造像、延安革命舊址群等文物保護(hù)修繕重點(diǎn)工程順利完成，抗戰(zhàn)文物和傳統(tǒng)村落保護(hù)展示全面提速，水下文化遺產(chǎn)、大遺址保護(hù)及國(guó)家考古遺址公園建設(shè)取得突破，城鄉(xiāng)建設(shè)中文物考古和搶救保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，可移動(dòng)文物保護(hù)修復(fù)有序開(kāi)展。在完善法制方面，《文物保護(hù)法》啟動(dòng)修訂，文物執(zhí)法督察體系基本建立，文物行政執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，依法行政能力和宏觀管理水平有效提升。我國(guó)文物事業(yè)積極蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也使我國(guó)的文物保護(hù)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），標(biāo)志著我國(guó)的文物事業(yè)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。其中對(duì)我國(guó)的文物保護(hù)工作提出了更加艱巨的任務(wù)，讓文物保護(hù)工作的責(zé)任也變得更加重大。

重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程是推進(jìn)文物工作的有力抓手，是確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成的重要支撐?！兑?guī)劃》發(fā)布實(shí)施，是我國(guó)文物保護(hù)工程全面推進(jìn)的指路標(biāo)。

隨著《規(guī)劃》中12個(gè)文物保護(hù)工程的提出，全國(guó)各地的工程工程規(guī)模逐步擴(kuò)大，不論在從數(shù)量還是經(jīng)費(fèi)的投入上都在不斷增加，媒體形式多樣化的今天，文物保護(hù)過(guò)程也日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，行業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了較大變化是文物保護(hù)工程面臨的頭等問(wèn)題。與此同時(shí)，國(guó)家文物局貫徹落實(shí)中央要求，不斷深化文物保護(hù)工程項(xiàng)目審批改革，逐步將具體方案審批權(quán)限下放至省級(jí)文物行政部門。如何及時(shí)因應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要，切實(shí)履行好事中事后監(jiān)管職責(zé)，做到“管放結(jié)合、放而不亂”，確保文物保護(hù)工程質(zhì)量和文物安全，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以制度建設(shè)抓手，盡快建立責(zé)任明確、程序清晰、可操作性強(qiáng)的文物保護(hù)工程檢查制度。有鑒于此，2014年底，國(guó)家文物局正式委托山西省文物局承擔(dān)《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程檢查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《檢查管理辦法》）編制工作?！稒z查管理辦法》是我國(guó)文物保護(hù)工程管理體系建設(shè)中邁出的重要一步，至此，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程項(xiàng)目管理形成了從立項(xiàng)方案審批、工程檢查、竣工驗(yàn)收的完整閉環(huán)，文物保護(hù)工程管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)更加清晰，管理措施更加完備，是國(guó)家文物局貫徹中央關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要求的重要體現(xiàn)，是落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神的重要舉措，具有非常特殊的意義①。

三、文物保護(hù)工程管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因分析

（一）法制化建設(shè)不健全，文物執(zhí)法遭遇困境

我國(guó)文物保護(hù)法律、法規(guī)體系處于基本建立階段，總體不夠完善。自20世紀(jì)80年代來(lái)，我國(guó)政府管理文物保護(hù)單位的法律法規(guī)主要是依據(jù)文物保護(hù)法、文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則以及文物保護(hù)工程管理辦法，上述有關(guān)法律法規(guī)涉及保護(hù)、處罰、保護(hù)資金來(lái)源等相關(guān)法律條文都缺乏實(shí)際操作意義，大部分法律法規(guī)仍然停滯在原則性層面。例如《文物保護(hù)法》在許多規(guī)定的處罰幅度上過(guò)輕，違法者在對(duì)文物造成極大傷害的行為后可以取得較大利益，與之相比的處罰則沒(méi)有力度。在2014年的一起案例中，山西某房地產(chǎn)公司在文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行地基開(kāi)工，擅自施工破壞古墓葬，此舉未經(jīng)文物保護(hù)部門的審批，該公司違法事實(shí)嚴(yán)重連反了我國(guó)文物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于這種惡略的違法行為依照發(fā)條中的處罰規(guī)定，僅對(duì)該公司進(jìn)行了五萬(wàn)元的罰款。該公司接受了處罰，但已對(duì)古墓帶來(lái)的損毀是不可逆的，區(qū)區(qū)五萬(wàn)元的罰款對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商違法所帶來(lái)的利益也可謂是九牛一毛。

在現(xiàn)行法律法規(guī)中泛泛的對(duì)文物保護(hù)資金的來(lái)源提出來(lái)規(guī)范，對(duì)于該資金的來(lái)源方式、以及如何支出、具體名目沒(méi)有做相關(guān)細(xì)則規(guī)定，該資金通過(guò)何種管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理也不得而知，這實(shí)際上卻讓不法分子找到了可乘之機(jī)。

文物保護(hù)工程執(zhí)法在許多基層單位都遭遇到了困難。一是文物保護(hù)執(zhí)法人員數(shù)量不足，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)性知識(shí)，存在文物保護(hù)工程數(shù)量多，執(zhí)法人員少，面對(duì)緊迫文物違法時(shí)抽調(diào)不出人手的現(xiàn)象。二是文物行政執(zhí)法單位的社會(huì)地位較低，執(zhí)法人員在缺乏行政強(qiáng)制權(quán)力的情況下，對(duì)于突發(fā)性的文物損毀事件，只能等待國(guó)家暴力機(jī)關(guān)進(jìn)行解決，在處理城鎮(zhèn)化建設(shè)與文物保護(hù)工程沖突的中也處于劣勢(shì)，無(wú)法對(duì)工程實(shí)施有效的保護(hù)，使文物受到不可恢復(fù)的破壞。

（二）管理體制秩序混亂，缺乏有力監(jiān)管機(jī)制

文物保護(hù)工程是一項(xiàng)綜合性很多強(qiáng)的工程，現(xiàn)階段我國(guó)文物保護(hù)工程管理體制存在諸多混亂現(xiàn)象，通常會(huì)存在兩條“管理線”，業(yè)務(wù)方面是接受各級(jí)文化部門垂直管理，不同層級(jí)的文化部門自上而下進(jìn)行審批驗(yàn)收，行政方面是多頭管理，其中包括從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一級(jí)政府的職責(zé)劃分，涉及橫向間管理不同事務(wù)的行政部門。每個(gè)部門都有自身的管理尺度和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，想要做好工程合理有效的開(kāi)展施工，需要通過(guò)層層審批，所涉及的部門越多越存在表面看似職責(zé)明確，實(shí)際卻各自為政、推諉扯皮、效率不高等諸多問(wèn)題。而且不同部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于文物保護(hù)的專業(yè)知識(shí)以及認(rèn)識(shí)都是不同的，多頭指揮的后果只可能是其中環(huán)節(jié)有脫節(jié)現(xiàn)象，或者工程開(kāi)展推進(jìn)困難，所以做好各個(gè)部門的上下關(guān)系協(xié)調(diào)，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都能順暢就變得至關(guān)重要了。

監(jiān)管應(yīng)分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分。文物保護(hù)工程的監(jiān)管工作一是由施工方自行監(jiān)管，另外是在工程項(xiàng)目結(jié)束后由文物保護(hù)部門組織相關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收。首先，施工階段，現(xiàn)場(chǎng)施工方就存在監(jiān)管不力的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為缺乏制度約束，沒(méi)有明確規(guī)定施工方內(nèi)部不作為等行為的的明確處罰。另外文物保護(hù)工程需要施工方委派一名負(fù)責(zé)人到場(chǎng)監(jiān)督，但目前存在的問(wèn)題是負(fù)責(zé)人很少到場(chǎng)，通常是施工方為了使自己的方案能夠中標(biāo)，將專業(yè)技術(shù)人員或者專家委派成該方負(fù)責(zé)人，但在中標(biāo)后，這些技術(shù)專家卻從未親自到過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)，能夠到場(chǎng)的“負(fù)責(zé)人”多為臨時(shí)請(qǐng)來(lái)，他們有些專業(yè)知識(shí)不足，保護(hù)意識(shí)也較差，無(wú)法解決工程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，使“負(fù)責(zé)人”這個(gè)職位變成了虛設(shè)，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量無(wú)法保證。驗(yàn)收階段，應(yīng)由文物保護(hù)單位方進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收，其結(jié)果需要根據(jù)施工方的自我評(píng)估、監(jiān)理方出具的報(bào)告以及專家的認(rèn)可三方面的綜合評(píng)定，而缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理?，F(xiàn)在大多驗(yàn)收結(jié)果中，人為因素影響巨大，例如監(jiān)理方和專家為謀求個(gè)人私利，在工程承包商間周旋，相互掩飾工程問(wèn)題；專家標(biāo)榜自身權(quán)威，缺乏客觀評(píng)價(jià)意識(shí)，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題夸大或者忽視。

（三）文物保護(hù)主體責(zé)權(quán)不符，分級(jí)管理不明確

文物保護(hù)工程通常是由兩部分組成：古建筑主體和周邊歷史環(huán)境，兩者都是歷史的產(chǎn)物。在許多古鎮(zhèn)或者古村落，古建筑房屋及土地所有權(quán)在長(zhǎng)期的歷史變革中也多次易主，既有個(gè)人所有、集體所有、國(guó)家所有產(chǎn)權(quán)，還有房屋的使用權(quán)和所有權(quán)分離的，產(chǎn)權(quán)不清晰的，這就對(duì)文物保護(hù)的主體劃分造成了困難。另外我國(guó)對(duì)自有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)還缺乏意識(shí)，很多地方存在未謀求經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)拆的現(xiàn)象。誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)，誰(shuí)負(fù)責(zé)管理、責(zé)任劃分給誰(shuí)，其中就產(chǎn)生了許多矛盾。以至于誰(shuí)也不愿意保護(hù)，誰(shuí)也沒(méi)責(zé)任管理。

在文物保護(hù)過(guò)程中，政府應(yīng)該起到關(guān)鍵作用，我國(guó)所保留下的文物種類較大，保護(hù)級(jí)別不同、其價(jià)值也有很大區(qū)別，所以中央政府不可能做到全部都劃分到直接管理中，那就應(yīng)該按照文物保護(hù)單位的產(chǎn)權(quán)所有地或者是所屬地的地方政府進(jìn)行保護(hù)，地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所管轄范圍的文物負(fù)有保護(hù)職責(zé)。如果地方政府沒(méi)有起到積極作用，肯定會(huì)使個(gè)人財(cái)產(chǎn)受到損失，文物保護(hù)受到威脅。地方政府如何積極行使行政職權(quán)，提供保護(hù)經(jīng)費(fèi)，采用正確行政手段，將個(gè)人利益與國(guó)家利益相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)是急需解決的問(wèn)題。不能依靠行政部門和個(gè)人力量作為支撐，否則文物保護(hù)工程無(wú)法真正保護(hù)好。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)工程相悖，缺乏保護(hù)意識(shí)

我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展初期階段， 在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，特別是在近十年城市化速度明顯加快， 截止2016年中國(guó)城市化率已達(dá)到57.35%，對(duì)照各國(guó)城市化發(fā)展歷史，未來(lái)五到十年中國(guó)城市化進(jìn)程依然處于高速發(fā)展階段。在這種時(shí)代大背景下，各城市發(fā)展需求產(chǎn)生新的需求以及新的矛盾：城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與資源利用的矛盾，城市擴(kuò)大與人口增長(zhǎng)的矛盾，用地加大與歷史保護(hù)的矛盾。

一是整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐年遞增，對(duì)城市建設(shè)用地需求的也不斷擴(kuò)大，我國(guó)一、二線城市用地寸土寸金，也就意味著給文物保護(hù)工程的造成了更大的壓力。例如北京動(dòng)物園的搬遷風(fēng)波事件：北京動(dòng)物園的歷史可追溯到清朝光緒三十二年，它是在原樂(lè)善園、三貝勒花園等舊址上所建。早在2004年，在距北京動(dòng)物園百年歷史紀(jì)念日兩年的時(shí)候，北京市有關(guān)單位就因交通擁堵問(wèn)題、城市規(guī)劃等相關(guān)問(wèn)題對(duì)北京動(dòng)物園提出整體搬遷建議，礙于輿論影響當(dāng)時(shí)的搬遷建議沒(méi)有通過(guò)。時(shí)隔12年后的2016年，北京市規(guī)劃委主任在兩會(huì)仍提出同樣的搬遷提議。從文物保護(hù)角度上，動(dòng)物園的整體搬遷以及后續(xù)利用上，勢(shì)必會(huì)對(duì)文物保護(hù)造成很大影響，不利用整體歷史環(huán)境的保存。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)使我國(guó)的文物保護(hù)工程面臨著新的困難。許多文物古跡都在距離城市較遠(yuǎn)的郊區(qū)，村鎮(zhèn)中多保留原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但隨著城鎮(zhèn)化的腳步加快，加快了村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)變革，低端工業(yè)、旅游業(yè)在村鎮(zhèn)興起，但由于村鎮(zhèn)干部及居民的文物保護(hù)的意識(shí)單薄，對(duì)于許多高危文物保護(hù)單位的修復(fù)工程，得不到地方政府和人民的支持，造成工程推進(jìn)艱難。更有甚者，當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，迅速擺脫落后狀態(tài)，將這些保護(hù)工程進(jìn)行破壞，追求看似更高的經(jīng)濟(jì)利益。以西安市周邊的郊區(qū)農(nóng)村為例，著名的阿房宮遺址、長(zhǎng)安城遺址、大明宮遺址就處于輻射區(qū)，這些遺址都是重點(diǎn)的文物保護(hù)單位，應(yīng)該較好的對(duì)原址進(jìn)行保護(hù)，當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)，在遺址保護(hù)區(qū)域?yàn)E采濫伐，建設(shè)高樓開(kāi)發(fā)商業(yè)，違背了文物保護(hù)法中“應(yīng)當(dāng)保持古遺址的歷史風(fēng)貌和原始地形；禁止挖沙取土，挖建池塘，不得進(jìn)行與遺址保護(hù)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)或者從事其他有損遺址的活動(dòng)"的規(guī)定。

三是一些地方官員只著眼任期內(nèi)的政績(jī)，在文物保護(hù)上的過(guò)于功力。文物保護(hù)時(shí)間較長(zhǎng)，需要做到循序漸進(jìn)，它不光體現(xiàn)出文物效益，在長(zhǎng)期的發(fā)展中也能將社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相融合。初期需要大量的投入，收益則在中后期持續(xù)的投入中緩慢顯現(xiàn)。由于我國(guó)現(xiàn)階段處于改革開(kāi)放初期階段，各地方政府的GDP指標(biāo)在政績(jī)中的比例較高，一些地方政府會(huì)更加著重發(fā)展城市建設(shè)用地，一些保護(hù)工程被迫停工，一些文物遺址遭到遺棄，甚至一些文物遭到破壞和走私販賣。還有很多地方政府面對(duì)的巨大經(jīng)濟(jì)利益誘惑，對(duì)于地方旅游開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)工程相互矛盾時(shí)，對(duì)于文物保護(hù)單位進(jìn)行拆除，興建度假區(qū)、開(kāi)發(fā)商業(yè)，對(duì)文物保護(hù)單位造成極大損壞。

（五）人才隊(duì)伍嚴(yán)重緊缺，施工人員素質(zhì)參差不齊

根據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市設(shè)有文物局，獨(dú)立編制的文物局18個(gè)，人員編制數(shù)621人。其余均為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員數(shù)僅67人，平均每個(gè)省級(jí)文物行政機(jī)構(gòu)僅5人。多數(shù)地方由文物管理所或博物館等事業(yè)單位代行行政職能，有的地方甚至沒(méi)有專人管理，難以保證文物行政管理工作正常開(kāi)展。

在文物保護(hù)工程實(shí)際操作過(guò)程中，上崗人員的素質(zhì)良莠不齊。在文物保護(hù)工程中壁畫彩繪和殘缺遺址修復(fù)是關(guān)鍵技能，但是目前施工人員對(duì)很多細(xì)節(jié)操作上都不明確，例如有些工程中“彩繪修復(fù)”僅對(duì)有彩繪的線條部分進(jìn)行修復(fù)，但對(duì)沒(méi)有施彩的部分如何操作知之甚少。還有很多施工人員對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外最新的標(biāo)準(zhǔn)和理念不了解，修復(fù)技術(shù)不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致文物修復(fù)效果與設(shè)計(jì)方案不一致。

四、公共管理視角下解決文物保護(hù)工程問(wèn)題的政策建議

在公共管理理論視角下的文物保護(hù)對(duì)策，其核心是以重視規(guī)范法律保護(hù)制度；其次以政府為主導(dǎo)，引入市場(chǎng)機(jī)制共同推動(dòng)文物古跡的保護(hù)開(kāi)發(fā)，把保護(hù)開(kāi)發(fā)文物工程作為政府履行提供公共文化物品和服務(wù)的一項(xiàng)職能；并強(qiáng)調(diào)人力資源管理的重要性，將人才的作用提到一個(gè)高度，并帶動(dòng)全社會(huì)關(guān)注文物保護(hù)工程，最終達(dá)到使文物保護(hù)工程更好地德保護(hù)。

（一）進(jìn)一步做好法律法規(guī)完善工作，加強(qiáng)文物保護(hù)執(zhí)法能力

健全的法律法規(guī)體系是任何公共事業(yè)得以發(fā)展的重要保障，是在文物保護(hù)工作大力發(fā)展背景下的必然需要， 逐步建立既符合我國(guó)改革開(kāi)放下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，又能夠符合國(guó)際成熟文物保護(hù)機(jī)制的文物法律體系，也是作為文物大國(guó)的中國(guó)在文物法制建設(shè)上的必然需要。因此，不斷充實(shí)、完善文物法規(guī)，對(duì)文物法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)現(xiàn)行問(wèn)題出臺(tái)具體管理辦法是有利于推進(jìn)文物保護(hù)工作的發(fā)展。

建議完善現(xiàn)行《文物保護(hù)法》?，F(xiàn)行文物法自1982年實(shí)施起，已有35年，期間已經(jīng)歷幾次修改。但仍然存在幾點(diǎn)待完善的地方：一是增加具體條文的可操作性。我國(guó)大部分文物保護(hù)建筑主體均為土木結(jié)構(gòu)，風(fēng)化作用和水流侵蝕對(duì)于建筑損害程度頗高，由于建筑長(zhǎng)時(shí)間暴露在風(fēng)吹雨淋中，木質(zhì)表面極易受損，需要定期開(kāi)展維護(hù)工作，在《文物保護(hù)法》中多次出現(xiàn)的“不改變文物原狀”詞條，即沒(méi)有操作標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有判定標(biāo)準(zhǔn)，修護(hù)成哪種程度是沒(méi)有改變?cè)瓲睿烤瓦@一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，可以將“文物原狀”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定義，減少對(duì)于法律條文的操作難度。二是法律條文的修改應(yīng)遵循非模糊原則。在《文物保護(hù)法》第二十九條中只對(duì)"大型基本建設(shè)工程"中對(duì)發(fā)掘到文物進(jìn)行了規(guī)定，但往往一些小型的工程建設(shè)也發(fā)掘出極其重要的地下文物，對(duì)于此種情況條文中就沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范。法條中也提到"可能埋藏文物的地方"，在這里使用“可能”一次明顯不夠精確，給法律裁決時(shí)造成了困難，建議在條文修改時(shí)，一是在保證法律規(guī)范用語(yǔ)的同時(shí)，降低模糊性語(yǔ)言的使用，降低模糊性語(yǔ)言的誤導(dǎo)作用；二是按照保護(hù)單位級(jí)別的提高保護(hù)區(qū)域的精確度，可以學(xué)習(xí)英國(guó)文物保護(hù)法中“階梯式”保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，降低法律條文中的空白區(qū)域；三是需要行政機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布行政性文件的方式做好相關(guān)配合。

建議加強(qiáng)文物保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大文物保護(hù)執(zhí)法權(quán)力。立法與執(zhí)法是文物保護(hù)工程的根本工作保障，執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)成為文物保護(hù)工程的重中之重。首先，現(xiàn)行法律對(duì)文物保護(hù)罰款的基礎(chǔ)上，加大處罰力度，現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》對(duì)于施工單位拒不履行文物保護(hù)職責(zé)或者破壞文物的處罰上限只有五十萬(wàn)元不足以形成威懾，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重新修改處罰上限；其次增加處罰方式，從重處罰一批典型的文物違法犯罪案例，引起全社會(huì)對(duì)于不可移動(dòng)文物保護(hù)的重視；最后增加地方文物執(zhí)法隊(duì)伍的強(qiáng)制性權(quán)力，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，真正提高地方執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

（二）強(qiáng)調(diào)審批責(zé)權(quán)統(tǒng)一，實(shí)行分級(jí)管理

行政審批是國(guó)家機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的事前管理手段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善，文物保護(hù)工程管理模式中存在的審批程序繁瑣、效率不高、管理缺位等問(wèn)題日益凸顯。在文物保護(hù)工程行使行政審批權(quán)中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是堅(jiān)持文保工程的行政審批“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則。

第五次全國(guó)文物保護(hù)工程會(huì)議上，國(guó)家文物局就啟動(dòng)了文物保護(hù)工程方案審批方式改革工作。探索將文物保護(hù)工程方案審批分為行政審批與技術(shù)審批兩個(gè)層次，引進(jìn)第三方獨(dú)立審核機(jī)制，進(jìn)一步明確中央與地方各自的事權(quán)關(guān)系，行政審批與技術(shù)審批的權(quán)責(zé)關(guān)系。目前，文物保護(hù)工程方案網(wǎng)報(bào)網(wǎng)審和第三方咨詢?cè)u(píng)估工作平穩(wěn)完成。

實(shí)行分級(jí)管理是我國(guó)文物保護(hù)工程的重要原則。應(yīng)該按照文物的價(jià)值等級(jí)，進(jìn)行管理權(quán)的劃分，最重要的應(yīng)歸中央機(jī)關(guān)管理。其次根據(jù)單位保護(hù)等級(jí)以及單位所在區(qū)域劃分給地方政府，地方政府對(duì)管轄范圍的文物負(fù)有保護(hù)職責(zé)。在《文物保護(hù)法》中，許多條款都對(duì)文物分級(jí)管理作出了明確規(guī)定。在《檢查管理辦法》與配發(fā)文件明確了國(guó)家文物局和各級(jí)文物行政部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，體現(xiàn)了分級(jí)管理的思路。國(guó)家文物局以管理制度建設(shè)和監(jiān)督抽查為主，省級(jí)文物行政部門以轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)工程的整體管理、年度檢查和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制為主，市縣級(jí)文物行政部門則應(yīng)充分承擔(dān)日常管理責(zé)任，深入轄區(qū)內(nèi)各文物保護(hù)工程實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。進(jìn)一步深入這種制度的執(zhí)行有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)文物行政部門的主動(dòng)性。

（三）遵循文物保護(hù)大政方針，進(jìn)行宏觀保護(hù)規(guī)劃

進(jìn)行文物保護(hù)宏觀規(guī)劃應(yīng)遵循《文物保護(hù)法》“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針和“重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘”，“最大限度的搶救，力爭(zhēng)把損失減少到最小”的原則。

突破管理體制局限性，樹(shù)立“整體性”規(guī)劃理念。文物保護(hù)工程在保護(hù)文物主體建筑的同時(shí)，應(yīng)該與周邊的整體生態(tài)環(huán)境連接，形成整體資源。有些文物保護(hù)工程規(guī)模較大，保護(hù)主體分布廣泛，與周邊的居民生活區(qū)域鏈接緊密，這樣就造成保護(hù)難度大，居民居住遷移困難，甚至出現(xiàn)保護(hù)工程與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相征地的現(xiàn)象。實(shí)際上，新城建設(shè)與文物保護(hù)兩者可以站在不矛盾的角度。以"被列入世界歷史文化遺產(chǎn)名錄的山西省平遙縣為例，在古城保護(hù)的基礎(chǔ)上，周邊新建了現(xiàn)代化建筑，但古城內(nèi)卻選擇原汁原汁的保存了明清時(shí)期的風(fēng)貌，這樣使平遙人民既能享受到現(xiàn)代化生活的便利，同時(shí)由于古城保存完好使當(dāng)?shù)鼐用窠柚澜缥幕z產(chǎn)名錄的名氣，大力發(fā)展了旅游業(yè)，振興了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。在國(guó)外也有許多著名都市是以舊城為中心發(fā)散式建設(shè)發(fā)展。各地方政府應(yīng)當(dāng)將城市、生態(tài)、古跡三種元素形成整體概念，在城市規(guī)劃中始終貫徹。

（四）完善保護(hù)工程管理機(jī)制，加強(qiáng)政府作用的發(fā)揮

在文物保護(hù)工程中，各級(jí)政府都需要增強(qiáng)緊迫感和使命感，正確認(rèn)識(shí)保護(hù)文物同樣是政績(jī)的先進(jìn)理念，發(fā)揮好政府職能，慎重對(duì)待文物保護(hù)工作。

提高政府對(duì)文物保護(hù)工程的重視程度，一是將本地開(kāi)展中的、以及計(jì)劃開(kāi)展的工程進(jìn)行梳理，對(duì)其中一些重點(diǎn)工程列入地方政府重點(diǎn)工作項(xiàng)目，對(duì)一些高危文物主體，以搶救在先的原則，打開(kāi)綠色通道，保證工程順利開(kāi)展。二是保證保護(hù)資金到位，政府可以通過(guò)報(bào)告向上級(jí)部門申請(qǐng)、立項(xiàng)招標(biāo)向市場(chǎng)融資、發(fā)動(dòng)企業(yè)團(tuán)體進(jìn)行捐助等多種方式保證文物保護(hù)工程資金落實(shí)。三是加大文物保護(hù)宣傳力度，強(qiáng)調(diào)文物在社會(huì)主義精神文明建設(shè)占據(jù)的不可替代的位置。充分借助多方平臺(tái)提高宣傳效果，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識(shí)，讓保護(hù)觀念漸入人心，弘揚(yáng)和增強(qiáng)民族自信心。四是增加社會(huì)參與度，政府可以加強(qiáng)與公眾之間的交流和互動(dòng)，廣開(kāi)途徑倡導(dǎo)公眾對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，增加公眾的主人翁榮譽(yù)感；另外還可以依靠民間社會(huì)組織的力量，可以通過(guò)這些組織起到良好的宣傳平臺(tái)。

國(guó)內(nèi)外政府作用在保護(hù)工程發(fā)揮到位的案例有許多：以巴西著名世界文化遺產(chǎn)黑金城為例，為保證城市和自然和諧共處，現(xiàn)代化與歷史感協(xié)調(diào)共存。當(dāng)?shù)卣畤?yán)格控制商業(yè)化程度，對(duì)商業(yè)化給予有力監(jiān)管；對(duì)古建筑改造、翻新實(shí)行審批制，確保原始風(fēng)格建筑完好保存；為了讓迅速膨脹的人口能夠不影響當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)的保護(hù)，黑金城進(jìn)行了修建新城的城市規(guī)劃并通過(guò)政策引導(dǎo)，引導(dǎo)居民居住。在國(guó)內(nèi)的案例中，同里古鎮(zhèn)在文物保護(hù)工程中政府作用的發(fā)揮也是比較成功的。古鎮(zhèn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、企業(yè)承辦、社會(huì)監(jiān)督的形式組成。當(dāng)?shù)卣疄閷⑦@一宋代水鄉(xiāng)的原貌保存完好，在保障居民生活品質(zhì)、增加個(gè)人收入的同時(shí)構(gòu)建起一套完整有針對(duì)性的古鎮(zhèn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的保障體制：保持古鎮(zhèn)原貌實(shí)行整體規(guī)劃，將原有工業(yè)全部搬遷到新區(qū)，對(duì)街面老宅進(jìn)行定期維護(hù)；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，對(duì)于污水處理當(dāng)?shù)卣畤?yán)格治理污水排放，保證水鄉(xiāng)水道

清潔。

國(guó)內(nèi)外保護(hù)的成功案例足以說(shuō)明，在工程保護(hù)和地區(qū)開(kāi)發(fā)中可以同時(shí)兼顧兩者，進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，既實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏。

（五）完善指標(biāo)細(xì)則的編制，進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)督檢查

為加強(qiáng)文物保護(hù)工程的管理，規(guī)范文物保護(hù)工程檢查工作的精細(xì)化管理及相關(guān)要求，確保工程質(zhì)量。國(guó)家文物局在印發(fā)《檢查管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程檢查指標(biāo)細(xì)則》，制定實(shí)施細(xì)則、評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，將過(guò)程控制量化即通過(guò)評(píng)分的方式對(duì)文物保護(hù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的精細(xì)化管理，以確保工程質(zhì)量。

以提高工程質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范工程事中事后監(jiān)督檢查。首先，文物管理部門對(duì)保護(hù)工程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，在施工期間文物管理應(yīng)對(duì)保護(hù)工程進(jìn)行抽查；其次，文物保護(hù)建設(shè)單位要對(duì)保護(hù)工程做好全程的監(jiān)理檢查，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，首先，把施工安全工作放在首位，先查看工地現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)角落，發(fā)現(xiàn)隱患或薄弱環(huán)節(jié)，能及時(shí)地提醒參建各方須注意的事項(xiàng)；其次文物管理部門對(duì)保護(hù)工程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)于不符合質(zhì)量規(guī)范和操作規(guī)程的現(xiàn)象能做到及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，嚴(yán)格要求參建方徹底去整改；對(duì)設(shè)計(jì)方案和現(xiàn)場(chǎng)施工情況結(jié)合進(jìn)行控制，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，對(duì)每個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)材料按要求進(jìn)行了隨機(jī)抽測(cè)，督導(dǎo)所監(jiān)督的工程做到安全生產(chǎn)、文明施工，保質(zhì)、保量完成。

（六）做好文物保護(hù)專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

文物保護(hù)工程專業(yè)性要求強(qiáng)，隨著文物保護(hù)事業(yè)迅速發(fā)展，文物保護(hù)工程專業(yè)性要求強(qiáng)，隨著文物保護(hù)事業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)文物保護(hù)修復(fù)、考古發(fā)掘、博物館管理、文物執(zhí)法等方面的專業(yè)人才需要越來(lái)越多。為滿足我國(guó)文物保護(hù)發(fā)展需要，要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)人才的重視：

一是實(shí)行積極有效的人才吸引政策，各級(jí)政府和行政部門應(yīng)從工作條件、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、專項(xiàng)資金、簽證落戶等方面，給予文物保護(hù)專業(yè)人才引進(jìn)與發(fā)展的優(yōu)惠條件。

二是建立合作新機(jī)制，加強(qiáng)文物保護(hù)部門與高校相關(guān)院系、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，保證高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才能成為行業(yè)領(lǐng)軍人物，同時(shí)注重高校人才的輸送，使文物保護(hù)事業(yè)能夠源源不斷有新鮮的血液。

三是注重專業(yè)人才的繼續(xù)教育，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)做好持證上崗。各級(jí)部門應(yīng)定期將本系統(tǒng)文博專業(yè)人才送往上次文物單位或者專業(yè)院校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，有條件的單位最好能夠保證專業(yè)人才進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。部門內(nèi)部可聘請(qǐng)專家結(jié)合業(yè)務(wù)工作，以講座、座談會(huì)等形式開(kāi)展專題培訓(xùn)，使本崗位人員能夠掌握更加全面的技能知識(shí)。進(jìn)一步重視“古建證書”的考核與管理，增加持證者相關(guān)知識(shí)的后續(xù)培訓(xùn)，并通過(guò)對(duì)證書的管理更加了解從業(yè)人員的工作動(dòng)態(tài)，確保把好文物保護(hù)工程人才關(guān)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文在向國(guó)內(nèi)外經(jīng)典的保護(hù)案例進(jìn)行學(xué)習(xí)的同時(shí)試圖探索一條符合文物保護(hù)工程的管理模式。文物保護(hù)工程作為一種公共文化事業(yè)應(yīng)該倡導(dǎo)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方合作，以促進(jìn)整體利益的協(xié)調(diào)性為目標(biāo)，文物保護(hù)與管理開(kāi)發(fā)應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)公共理性與價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)公共資源在保護(hù)前提下的合理發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)的積極性，提升社會(huì)的參與度，讓市場(chǎng)也成為保護(hù)公共歷史文化資源的中堅(jiān)力量，讓社會(huì)加入到公共資源的維護(hù)、監(jiān)督和管理中來(lái)，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)，和文化自信心，使之成為保護(hù)文物工程和所有公共資源的重要手段。

注釋：

①全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程檢查管理辦法解讀

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